林西縣農機專業合作社發展調研

【摘 要】本文介紹了林西縣農機合作社建設的基本情況，分析了農機合作社的組織形式、經營管理與經營模式及其在農業中的作用，提出了其目前發展存在的問題，并就此提出相關建議，以供參考。

【關鍵詞】農業；農機；專業合作社

林西縣是一個農業縣，全縣擁有耕地面積80000多公頃，擁有農機總動力25萬千瓦，農機總值2.2億元。近幾年來，由于國家農機購置補貼政策的實施，各類農業機械，尤其是大中型農業機械數量不斷增加，新式農機具也得到了大力推廣和廣泛應用，農機專業服務組織不斷涌現，農機專業合作社由少到多，由點到面，組織化、規?；?、產業化程度不斷提高，已經成為全縣農機社會化服務的有生力量。

1 全縣農機合作社建設的基本情況

目前，全縣經工商行政管理部門登記注冊的農機專業合作社已達到36家，分布在全縣8個鄉鎮，覆蓋面達到全縣鄉鎮總數的80%，吸納社員4423人，注冊資金總計4340萬元。擁有各類農業機械645臺，其中大中型拖拉機116臺、小型拖拉機132臺、配套農具397臺（套），配套比為1∶1.6，聯合收割機1臺。年完成機械化作業總量達40萬標畝，年農機作業收入達2934萬元。建設農機“大院”36個，其中標準“大院”4個，建設面積2.33萬平方米，建設辦公室、活動室、修理間、場庫棚125間0.3萬平方米，機具停放場36處2.03萬平方米。經過幾年的建設與培育，農機合作社建設取得了初步成效，林西雙贏農機合作社2009年被內蒙古自治區農牧業廳授予內蒙古自治區農牧民專業合作社示范社，2012年被國家授予首批國家級農民專業合作社；統部鎮的金土地農機專業合作社吳寶全被國家農業部2010年授予全國農機大戶示范點。

2 農機專業合作社的組織形式

2.1 能人帶頭型

由農機能人、經紀人牽頭，聯系種糧大戶、農機手、農民等自愿以機械、土地入股形式組建農機合作社。

2.2 農機大戶牽頭型

由農機大戶發揮自身機具多、服務能力強、作業范圍廣的優勢，吸納農戶、機手入股組建農機合作社。這種類型是目前的多數。

2.3 村委會主辦型

主要依靠村集體興辦農機專業合作社。這些村一般經濟條件相對較好，建設資金主要靠村委會籌措，由村干部領辦，聯合本村農機戶成立的農機合作社。這種類型合作社的特點是村干部有帶領農民勤勞致富的強烈責任心，村集體有一定經濟實力用于扶持合作社為本村開展農田作業，而又不以贏利為目的。

3 農機合作社經營管理與經營模式

在經營管理上，合作社從設立之日起，按照農民專業合作社法的要求，選舉產生了理事會、監事會，成立了社員大會及社員代表大會等組織機構，內部設置了辦公及財務室。通過組織召開社員大會，討論通過了合作社章程，制定了工作制度及財務管理制度。通過建章立制，形成民主決策、各負其責的運行機制；建立了利益分配機制；遵循民辦、民管、民受益原則，建立了利益聯結機制。

在經營模式上，合作社成立之初，主要采取社員以農業機械、自有耕地入股、承包農戶土地和給農戶托管土地（代耕代管）三種形式，并按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧、民主管理”的原則，制定了章程和各項規章制度，并開展了以玉米、馬鈴薯、甜菜全程機械化生產為主，葵花、雜糧雜豆等作物為輔的耕、種、收機械化作業服務。在利潤分配上，誰多勞誰多得，按作業期合算，年終分紅。

4 農機專業合作社在農業生產中的作用

4.1 有利于創建和諧新農村

合作社通過承包、托管土地的方式開展農機作業服務，解決一家一戶想辦而又辦不好的事情，促進了農村土地流轉和規模種植，五十家子鎮千戶同心農牧業生產專業合作社農機分社面對現在土地利用率越來越低，青壯勞動力都外出打工，留守的年老體弱生活自理都成問題，怎么會有多余的經歷去打理土地的現狀，農機分社積極充當起了“土地保姆”的角色，瞅準這一機會，與缺少勞動力戶簽訂代耕代管合同。農機合作社向社會公開收費標準，并做出服務質量承諾。不僅讓荒廢的土地煥發新的活力，還可以通過科學種植，增加農作物收成，也讓外出打工人員可以無后顧之憂的創業、掙錢，實實在在的增加農民收入。

4.2 有利于推進農業產業化、規模化經營

相對單一農機戶而言，合作社無論在裝備水平、作業質量等方面，都有明顯優勢，統一作業標準和統一開展耕、耙、播、收，能夠實現農業標準化生產。有的還聯合起來，既開展農田作業，又從事維修、工程修路等其他業務，不僅擴大了服務領域，開展多種經營，統部鎮金土地機械化生產農民專業合作社在縣農機局的指導幫助下，合作社理事會2010年重新理思路，探路子，將合作社的運轉步入正軌。為此，該合作社確定了自己的服務范圍：一是機械化開發農田；二是機械精細化作業；三是機械化鋪設光纜、電纜、開溝、鋪線回填一次性完成；四是農業產、購、銷服務；五是農業技術、市場信息服務。金土地機械化生產農民專業合作社，經過幾年的運轉，合作社由建社當初的14戶，發展到合作社現有各類農機具18臺，入社成員63戶，輻射帶動農戶90余戶。合作社現有土地58hm2，其中承包土地34.5hm2，入社土地23.4hm2。

4.3 有利于增加農民收入

以往，農機戶多為“單打獨斗”，獨自外出作業。有了合作社后，農機戶“抱團闖市場”，由專人負責尋找作業市場，聯系作業項目，為社員和機手增收創造條件。從調查情況看，社員入社后，農機作業收入比以前“單打獨斗”時提高1/3。另外，合作社的規模經營使更多農村勞動力從土地中轉移出來，促進了農村二、三產業的發展，加快了全縣城鎮化建設步伐。

5 發展農機專業合作社的主要做法

5.1 宣傳發動與培育典型相結合，提高合作社建設標準

自2008年全縣確定了重點發展農機合作社的方向后，縣農機局制定了《林西縣農機專業合作社實施方案》明確了具體措施，組織人員分組、分片深入基層采取各種有效形式開展了宣傳發動工作。在充分認識到良好的發展前景后，統部鎮統部村村委會副主任任宇決定帶頭建一處標準化的農機專業合作社，組織本村的22戶農機戶，將自有農機具和土地以入股和托管土地的形式，于2008年7月10日成立了林西縣第一家農機專業合作社——林西雙贏農機專業合作社。為了培育好典型，縣農機局組建工作組對合作社的組織形式、規劃設計、制度建設、經營機制、收入分配、發展方向等方面進行了具體的跟蹤指導。經過四年多的培育，雙贏農機合作社由22戶增加到現在入戶股東達到 180戶，社員518人；注冊資金由86.86萬元增加到358萬元；場庫棚建設由70㎡增加到873㎡，辦公場所由60㎡增加到150㎡，2011又新建了社員食堂、社員浴室等服務性設施。生產作業服務范圍由本村擴大到周邊鄉鎮和友鄰旗縣，服務功能由單純農機作業發展到農機具租賃、生產資料購銷、農產品銷售和農產品生產訂單于一體的規?；洜I的農機專業合作社。合作社與2009～2010年承擔了自治區馬鈴薯全程機械化示范園區建設項目圓滿完成，取得了顯著效果。生產的馬鈴薯在工商部門注冊了自己的商標，“薯之源”牌馬鈴薯遠銷北京、天津、河北、呼市等地，打入了大中城市的蔬菜市場。對于等外的馬鈴薯自己又上了一條加工淀粉、粉條生產線。在典型的影響和帶動下，一批農機專業合作社應運而生，取得了良好的典型引路效果。

5.2 政策扶持與機制創新相結合，推動農機合作社發展

在抓好雙贏農機合作社的同時，農機局加大力度推進全縣的農機專業合作社建設，先后組織多次現場會、觀摩會、經驗交流會，縣委、縣政府于2010年9月召開了全縣農民專業合作社建設現場經驗交流會，進一步促進了全縣農機專業合作社的發展。在發展上采取了政策扶持與機制創新相結合的方式：一是對農機合作社進行政策扶持，充分利用國家農機購置補貼政策，用好用足，做到用多少補多少，推動了農機合作社機具裝備的優化升級。二是對全縣農機合作社建設成績突出的實施重獎。林西雙贏農機合作社和千戶同心農機合作社連續三年獲得了縣政府重獎。三是搞好建設機制創新，在總結雙贏農機合作社發展經驗的基礎上，對全縣農機合作社分門別類、因地制宜地推行了“三種經營形式”、建立“四個保障組織”、實現“五個統一”。

三種經營形式：第一是以土地入股形式，合作社給入股社員每畝一定數量的現金作為保底，在此基礎上，按實際收入計算，超出部分的利潤70%分配給社員，30%留給合作社作為積累，此形勢非常有利于土地流轉；第二是承包土地形式，合作社以一定的價格一次性承包農戶的土地，農戶不再參與具體經營管理，解放了勞動力，農戶可以打工就業；第三是托管土地形式，農戶的耕地由合作社代耕代管，農戶支付機械作業費用，收入歸農戶，此形式非常適合勞動力少或現在的留守老人和兒童家庭。三種經營形式，滿足了不同農戶的需要，提高了生產效率，增加了農戶收益。

四個保障組織：第一是管理調度組，負責合作社的生產管理和作業調度；第二是作業技術組，負責合作社所有機械的生產作業；第三是生產供應組，負責合作社生產資料的采購；第四是經紀人組，負責合作社農產品的銷售。四個組織的協調配合，提升了合作社的管理效能。

五個統一：一是根據生產要求，統一由合作社供應組負責引進優質種子和農資；二是由合作社生產作業技術組負責，根據農時，統一進行標準化作業；三是按照作物農藝技術規程，合作社統一進行田間管理；四是統一作業調度，由合作社管理調度組負責，按生產季節提前做好生產計劃及生產時的作業調度；五是統一銷售，由合作社經紀人組負責，按市場最高的價格聯系外地客商前來收購。五個統一，確保了生產經營各個環節的有序銜接，減少了損失，增加了效益。

5.3 集中開展技術培訓，使新機具和新技術得到推廣和應用

在發展中，縣農機局始終把開闊視野與技術培訓擺在重要位置。組織科技人員對農機合作社進行操作、維修、管理、財務等知識培訓，帶領合作社人員參加各種新機具新技術演示會和外出考察，開闊眼界。以雙贏農機合作社和金土地農機合作社為平臺，連續兩年引進了先進的甜菜生產機械設備，成功地舉辦了全市甜菜移栽演示會和全縣甜菜收獲演示會，并普及應用于農業生產，使全縣甜菜生產全程機械化取得新突破，并呈現加速發展態勢。

6 農機專業合作社建設發展中存在的問題

幾年來，林西縣雖然在農機專業合作社的培育、建設、發展工作中取得了一些成績，但也存在一些不足，突出表現在：一是農機專業合作社輻射面相對比較窄、影響帶動小，應對市場的能力還比較脆弱。二是服務領域不寬、服務功能不強，絕大部分是以糧食生產機械化作業為主，在其他領域服務能力明顯不足。三是規章制度有待規范、運作機制亟待完善。對照《農民專業合作社法》的規定，許多方面還不夠完善，標準化建設不平衡、管理水平不高，經濟效益偏低。四是對新機具新技術，特別是一些高性能農機具的操作、使用和維修等方面，尚需不斷更新和提高。五是合作社基礎服務設施建設普遍簡陋，建設農機“大院”投資少，需要多方籌措資金，增加投入。

7 發展農機合作社的幾點建議

7.1 領導重視，加大農機專業合作社建設的資金投入

要爭取各級政府和領導的重視，把發展農機專業合作社建設納入到重要議事日程，提供政策傾斜。

7.2 因地制宜，因勢利導

對合作社優先安排項目。上級安排的農機購置補貼項目、農機新技術推廣、現代農機裝備推進等項目和資金向合作社傾斜，給予重點扶持。融資方面，幫助合作社適當放寬或降低貸款門檻，為其融資提供貼息等優惠，破解合作社發展上的資金“瓶頸”。

7.3 搞好社員培訓

既要加強對社員的技術培訓，又要強化對合作社負責人的經營管理培訓。要對合作社的負責人灌輸新的理念，逐步轉變家庭式、作坊式經營模式，提高管理水平。使駕駛員懂技術、會保養、會操作，提高農機田間作業技術，從而為合作社的發展增添活力。

7.4 建議國家燃油補貼直接補到從事農業機械生產作業上

《中華人民共和國農業機械化促進法》第28條明確規定：“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。”近幾年來，我國的農業生產用燃油補貼與糧食直補打捆，按耕地面積直接補貼給農民，農機手用的是高價位的燃油，應該享受燃油補貼而沒有享受，相當部分沒有從事農機作業的農戶享受了燃油補貼。農機燃油補貼應該從“一卡通”的綜合補貼中分離出來，嚴格按法律規定把農用燃油補貼直接向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。

7.5 建議加強農村機耕道建設

目前農村機耕道還比較少，大中型農業機械難以進入田間開展作業，成為阻礙農機事業發展的一個重要因素，農民積極盼望地方政府和農機部門在搞好農機補貼的同時能夠進行農村機耕道項目建設

總之，林西縣農機專業合作社總的發展趨勢是良好的，雖然存在一定的問題，但我們深信，在上級主管部門和縣委、縣政府的正確領導下，各種問題將迎刃而解，一定能探索出一條適合林西縣農機專業合作社發展的新路子，使農機合作社成為促進全縣農業增產，農民增收和新農村建設的生力軍，引領全縣農業走向現代化。