WWF在中國 環境問題需要政府、企業和NGO共同面對

從社會發展角度看，環境問題是全民問題，不能由政府單一面對，所以這個領域有很大潛力和空間，NGO本身就是社會進步的重要指標。同時政府應該營造一個enable（賦能）的環境，讓有意愿、有使命的機構、組織、個人能夠發揮作用應對社會問題。

成立于上世紀60年代世界自然基金會（WWF）的會標是一只大熊貓，正是這只憨態可掬的熊貓，WWF得以在80年代成為第一個受中國政府邀請來華開展保護工作的國際非政府組織。自1961年成立以來，WWF一直致力于環保事業，在全世界擁有將近520萬支持者和一個在100多個國家活躍著的網絡。它在中國的落地始于1980年的大熊貓及其棲息地的保護。伴隨著改革開放的三十年間，從大熊貓保護擴大到物種保護、淡水和海洋生態系統保護與可持續利用、森林保護與可持續經營、科學發展與國際政策等領域，WWF在中國的業務領域的變化不僅反映了中國在經濟發展中面對環境問題的轉變，也同步見證著三十年來中國NGO自身的成長和社會建設的趨勢。

WWF在北京的辦公室坐落在天安門東勞動人民文化宮內的文華宮。宮外亭臺樓榭，紅墻灰瓦，宮內則是穹頂圓柱的歐式風格，長廊里擺滿了西洋油畫和大理石的雕塑。中西合璧的環境隱喻著這三十年來WWF在中國的融入。作為首家受邀入華的國際保護組織，WWF的落地曾面臨著怎樣的身份轉變？伴隨著中國改革開放三十年經濟的騰飛，國際非政府組織對中國的援助態度發生了哪些變化？本刊記者就這些問題采訪了WWF的首席運營官王超。

基本所有的國際機構都把中國放在首要位置

WWF作為第一家被中國政府邀請的國際性非政府組織，上世紀80年代進入中國的背景是怎樣的？

WWF進入中國前有一段故事。20世紀70年代末，中國的第一次大熊貓調查結果宣告，大熊貓已經瀕危，當時國內正在出臺保護熊貓的相關計劃，一位美國記者聽說后提醒中國政府WWF的LOGO是只熊貓，可以考慮合作。之后國務院環保辦開始和WWF談判如何進入中國保護熊貓，這個談判過程很曲折。八十年代初期，中國還沒有海外基金會，也沒有NGO，就算是商業性質的機構也很少，其間出現很多困難，最終還是談成了，1980年，WWF成為了第一個被中國邀請進來的國際NGO組織，開始在四川進行大熊貓的研究和保護工作。從此以后，WWF在中國的工作從大熊貓保護拓展到物種和棲息地的保護，又拓展到森林、濕地、氣候變化、環境政策等領域。

在中國，WWF的落地面臨著哪些政策環境的適應？

作為第一家引進中國的國際性非政府機構，WWF的歷程對中國改革開放至今的社會發展有一定指示性作用。上世紀80年代進入初期是探索合作階段，包括基金會本身也在探索發展模式。1996年工商注冊，得到很多政策優惠；2004年《基金會管理條例》出臺，被視為中國基金會行業重要的轉折點。2006年，WWF才真正作為基金會注冊成一個代表處。其間當然也有曲折，不過個人認為中國社會組織、公民社會的發展算是越來越開放的。

中國用更短的時間走過了西方發達國家走過的路程，環境代價較大，很難由政府單獨面對。針對國內環境問題，WWF主要從兩個方向提供解決方案：一是自下而上，通過試點項目提供好的實踐經驗，一是自上而下，倡導和推動出臺好的環境政策。環境問題本身也是一個重大社會問題，食品安全、空氣污染、氣候變化這些環境問題都需要全社會共同面對，不單是政府，還要動員全社會力量，社會問題需要社會參與，所以社會組織顯得比較重要，現在政府轉變職能也反映了這個趨勢。

外部環境的變化對WWF在中國的策略調整有什么影響？

影響太大了，現在基本所有的國際機構在策略上都把中國放在首要位置，WWF也是這樣。這有兩方面的原因：一是中國在國際上影響越來越大，中國自身發展也帶來很多機會，從扶貧、發展轉向環境保護以及可持續發展，這兩個主題都是全社會的問題。對NGO來說，中國有越來越大的舞臺、空間和前景，盡管中國社會發展相對經濟發展而言有些滯后，但這種滯后帶來很多機會，NGO有很多事情可以做。二是目前中國對全球環境的影響跟美國相當，但中國在國際上能扮演的角色和產生的影響有所差距。在國際社會中，NGO有著很重要的角色，很難看到一個有國際影響力的國家里沒有NGO的聲音。從這兩個方面看，國際NGO都會從戰略上重視中國的位置。但是挑戰也挺大，首先是法律體制和政策環境，但我認為這反而是機會，空間越大，越有機會拓展潛力。

國際NGO把中國放在首要位置，是指在項目和資金上會優先考慮中國嗎？

資金是一個方面，包括WWF在內的很多國際機構認為，中國的崛起和國際機構在中國的作為能改變國際機構的景觀。以前很多國際機構的資金來自歐美發達國家，未來這種資金組合可能會改變，但這是比較長遠的愿景。國際機構在中國會是怎樣的發展路徑，未來中國政府對國際機構的視角和期待等問題都還處于探索之中。

整個環境沒能讓企業意識到責任

WWF這些年來是如何根據環境問題的變化調整在中國的戰略方向的？

WWF剛進入中國時，中國經濟尚未發展，我們作為一個動物保護機構和當時的林業部合作保護大熊貓。1998年大洪水之后，我們開始做濕地保護工作，物種保護也從單一的大熊貓保護轉向大型景觀區保護，比如岷山、秦嶺。現在我們由單一物種保護轉向由其代表的生態系統保護，提出“旗艦物種保護”的概念，即通過保護該物種保護其代表的生態系統，促進生態系統功能發揮，比如通過保護長江江豚、東北虎和大熊貓來保護不同的森林和濕地生態系統。生態文明根本在于保護僅存生態系統，使其更好發揮功能。1990年代中國經濟快速騰飛，經濟發展和環境保護之間矛盾突出。在以GDP發展為重的現實下，我們一方面注重自然理性，一方面提倡綠色發展，比如低碳城市探索，綠色GDP發展指標研究，以及把生態足跡概念引入中國綠色GDP發展框架，希望政府能夠考慮經濟、社會、環境三方發展平衡。另外隨著中國的發展，中國很多自然資源來自國外，我們也意識到中國在國際社會對環境的責任。我們啟動了“中國領跑世界革新”項目來推動中國在海外投資的可持續發展，通過跟商務部或相關林業協會合作，推動中國在海外投資的企業能認同并采納可持續標準。去年我們開始推一個市場轉型的項目，在中國引進和推廣一系列可持續發展標準，比如FSC（森林管理委員會）、MSC（海洋管理委員會）、ASC（水產養殖管理委員會）、RSPO（棕櫚油可持續發展圓桌會議）認證。因為有些自然資源來自海外，中國企業又是主要的采購商，我們希望他們選擇可持續認證的商品，減少對環境的影響。從項目發展趨勢來看，我們從單一物種保護機構變成綜合環境保護機構，一方面與傳統環境保護伙伴合作，另一方面與新興政策、商業力量合作，推動環境向可持續方向發展。這是我們業務的變遷，也是中國的崛起和國際責任變大對我們業務調整的影響。

與商業力量合作，督促企業投資采納環境標準目前困難嗎？

確實有困難，其實不是他們沒有意愿，而是整個環境沒能讓他們意識到責任。政府作用也很重要，很多企業都跟政府有聯系，比如很多涉外企業都跟商務部打交道。從提升企業社會責任來講，中國主要行業的市場轉型，如何在貿易理念中增加環境意識，這是未來的趨勢，要政府、企業和NGO共同面對問題，我覺得在中國剛開始的階段，難度有點大。

你認為目前中國企業的社會責任處于什么樣的水平？

中國企業對社會責任理解還處在初期階段，認為慈善就是捐錢。實際上企業和NGO合作還能改善自身實踐技能和環境管理。在初期階段，輿論監督會促使很多企業完善自身的環境管理。我們推動的合作項目希望改善企業供應鏈管理，減少碳排放，提高水效水能，保護所在水源地的環境。目前我們的多數合作對象是跨國公司，希望跟中國企業有更多合作，需要他們意識到和NGO合作不僅僅為了宣傳品牌，而是真正做出改變。

在你看來，中國目前的環境問題還面臨著哪些挑戰？

從技術層面看，國際環保機構在中國有很大發展空間。如果把中國的環境問題放到歷史視角中，會發現像倫敦、舊金山、紐約、洛杉磯等城市也經歷了這個過程，倫敦是最典型的，很多人會把當時的倫敦和今天的北京做比較。歐美發達國家對城市環境的治理有挺多經驗可以分享。從社會發展角度看，環境問題是全民問題，不能由政府單一面對，也要讓社會力量認識到這個問題，所以這個領域有很大潛力和空間。NGO本身就是社會進步的重要指標，現在我們也能看到，從本土、草根、基于社區的NGO到國家的、乃至全球的NGO正慢慢形成序列。很多環保議題需要NGO慢慢做起來，中國社會發展也在呈現這種趨勢。同時政府應該營造一個enable（賦能）的環境，讓有意愿、有使命的機構、組織、個人能夠發揮作用，共同應對這些社會問題。

中國NGO走向國際是大勢所趨

隨著中國經濟實力增長，很多海外基金會認為中國“不差錢”便停止援助，WWF對中國的援助情況如何？

這是全球趨勢，最開始是國際援助、貸款慢慢減少，第一批國際援助離開了，慢慢退出扶貧領域。許多國際機構以援助型為主，會關注需求更大的國家和地區。WWF在資源上不算外援機構，我們注重環境問題，提供相關的試點經驗和解決方案，而中國在這方面有需求。我們期待中國不僅僅接受資源，還能自己擁有資源，甚至去援助其他國家。未來中國資源組合會發生改變，這是未來十幾年的趨勢，也是國際機構所期待的。中國社會資源巨大，有很大空間可開發，這些都會和體制、政策等整體環境聯系在一起。

現在中國區有自己的資源嗎？

有一些，但捐款較少，其實跟政策有關，WWF目前還不能公募。其實資源也不僅僅表現為動員資金，也表現為動員社會的環保意識，比如推動“地球一小時”。作為一個負責任的大國，中國可以有更多資源來回應自己的需要以及國際社會的需要。今后“生態文明”會是非常重要的環境議題，在這個框架下，無論是國際NGO，還是本土的環保機構，都有許多開展工作的空間，共同為實現“美麗中國”貢獻力量。

近幾年總部在中國的投入有什么變化？

總部把中國放在投資的第一位，希望在中國建立和增強機構的能力，包括品牌影響以及未來動員資源的能力，都希望有戰略性的投入。

在中國投放的資金是在增長還是縮減？

總體來看是在增長，雖然近幾年全球經濟不太好，但在中國的投入并沒有減少。

NGO人才會是未來最大挑戰

你比較期待看到怎樣的政社關系？

我認為政社關系是一個相互支撐的關系。我從事十幾年的NGO工作，其實NGO 的資源配置、管理模式、運營理念都跟政府不同。很多人會負面地把這種差異看成對立，我覺得這反而是差異性優勢。政府是垂直結構，有很強的動員能力，NGO 強調草根和自下而上，不同的工作模式之間是可以互補的。關鍵是改變觀念，正因為存在差異所以二者具有不可替代性，雙方是互補、相互支持的關系。NGO和政府在環境問題、氣候變化、物種銳減等重要議題上都有很大的合作空間，形成伙伴關系并發揮協同作用。社會問題通常是系統性的綜合性的問題，只有通過協同才能有效解決，整個社會發展方向也是這樣。

目前，廣東已經率先開放社會組織登記政策，云南高調提出社會建設，你如何看待這些政策信號？

云南的登記制實際效果與注冊差不多，有試點意味。其實政策都是提供一個體制的環境，讓NGO的運作更有效順暢。另外，這些開放的政策信號有助于提升社會對NGO的認識。現在NGO的人力資源瓶頸較大，不管是本地的還是國際NGO都存在人才問題，這其實跟社會意識有關，沒有優秀人才很難吸引資金，機構本身也存在專業性問題。對政府來說，如何營造環境很重要，因為社會本身動力很大，只需要釋放它，很多創新自然就會出來，現在很多社會創新還是受制于政策。今后WWF會和政府有很多機會合作，特別是在城鎮化方面，中國未來很大一個增長點在城鎮化，環境的挑戰是最主要的問題，目前我們已經在上海和保定試點低碳城市，未來也希望能在城鎮化的可持續發展方面和各級政府有更多合作。

你怎么看待中國NGO今后發展的趨勢？

有兩個趨勢。一是中國國際化，中國NGO會走向國際，大型NGO和草根NGO都會有國際視野。二是國際NGO融入中國，“融入”比“本土化”更確切，融入但不影響其國際視野和國際聯系，看上去像是中國NGO，同時它又是國際網絡中的一員。NGO的治理是大問題，比如如何監督理事會；另一個問題是管理領導，NGO在中國較新，稍具規模的一般有政府背景，而草根NGO生長環境近幾年才好起來，形成環境特殊；在發達國家，很多經商從政的人才會到NGO相應領域工作，在中國還沒形成這個趨勢，所以人才會是未來最大的挑戰。