張卓元：十八屆三中全會文件起草專家

清瘦高挑，溫文爾雅，一如他的“穩健”風格。這是著名經濟學家張卓元在采訪與幾次交往中給記者留下的深刻印象。回答提問一絲不茍、有條不紊，但不失親切，好似他那一身筆挺的著裝——樸實、規整而莊重。

如果張卓元走在大街上，或許沒有人會注意到眼前這位樸素的老者，其20多年來多次參與勾畫社會主義市場經濟體制框架，親歷中國宏偉壯麗的改革事業進程中的重大決策出臺背景，他的不少經濟理論已體現在中共黨代會報告、中央全會相關決議、“五年計劃（規劃）”和國務院《政府工作報告》的形成中，成為推動中國社會進步、改善民生的政策。而被稱為中國新一輪改革的綱領和路線圖的十八屆三中全會文件，也注入了這位耄耋之年的學者參與起草的心血。

年已八旬的張卓元，思路異常清晰，但說話非常謹慎，字斟句酌，言近旨遠。 走近張卓元，我們好像是在解析中國社會經濟發展與改革的進程的某一個環節。

國策智囊：解讀十八屆三中全會

市場化改革亮點

局外人似乎很難想像，當許多老牌經濟學家因年事和身體原因紛紛從學術界隱退、漸離政府智囊圈，而已逾80歲的張卓元卻依然風頭正健，一次次被推到經濟改革的前臺，為中國的發展出謀劃策，成為高層的核心經濟智囊。

從十一屆三中全會到十八屆三中全會，展現了一部中國經濟體制改革史。 早在1993年，張卓元就應邀參加了黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制的決定》的起草工作，繼而參與起草黨的十五大及十六大、十七大的報告、國務院機構改革方案等等。

張卓元強調指出：自1992年提出的“使市場在資源配置中起基礎性作用”后，從十六大開始，提出更大程度發揮市場在資源配置中的作用，十八大又提出更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的作用。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，創新性地提出了“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這是重大理論創新和亮點。

5000多字的十八屆三中全會公報中，22次提到“市場”。其中最為人關注的當屬將市場定位為“決定性作用”，這在我國改革開放的歷史上尚屬首次。

“市場決定資源配置本來就是市場經濟的一般規律。”張卓元解釋說，在一般情況下，由市場配置資源比由計劃配置資源可以帶來更高效率。我國要從不完善的社會主義市場經濟體制走向完善的社會主義市場經濟體制，必須要遵循這條規律。市場對資源配置起決定性作用意味著：凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益、并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織不要干預。張卓元認為：政府改革、政府職能轉換是目前深化經濟改革的關鍵，也是使市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。

張卓元分析指出：解決市場體系不健全問題，真正形成公平競爭的市場環境，是市場在資源配置中起決定性作用的主要指向。目前我國的市場體系還不夠完善，主要表現在生產要素和資源產品價格市場化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當干預過多有關，也同市場發育程度不夠成熟有關。同時，市場公平競爭的環境也不健全。有的地方搞市場封鎖，假冒偽劣產品也時有出現，沖擊市場，坑害消費者。“所以，我們必須加快建立現代市場體系。其中，政府要加強市場監管，營造公平競爭的環境，使各個市場競爭主體在公平的舞臺上平等競爭，優勝劣汰。”

此次十八屆三中全會第一次對于非公有制經濟地位作出了明確的肯定回答，指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”

張卓元表示：一個時期以來，無論是理論界還是經濟界，總有人對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用估計不足，不承認非公有制經濟同公有制經濟一樣都是我國經濟社會發展的重要基礎。如在市場準入方面設置“玻璃門”、“彈簧門”，在貸款方面的不合理規定致使許多民營企業融資成本很高等等。

十八屆三中全會明確要鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展，激發非公有制經濟活力和創造力。今后，要堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，包括消除各種隱性壁壘，切實放寬市場準入，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股而不只限于參股的混合所有制企業。

由此不難看出，在勾勒未來發展藍圖的大背景之下，此次全會系統地將此前提過的、卻沒能完成的改革再次統一提出。張卓元認為：這對糾正已經存在多年的“國進民退”，具有很大的積極意義。

大師弟子：整理經濟改革

理論先驅孫冶方最后名篇

采訪時，記者在社科院經濟所辦公樓里見到一座經濟所原所長孫冶方的半身銅像。每天經濟所的同志在過道里走來走去，自然少不了向孫冶方這位中國頂級經濟學家投以崇敬的目光。今天的著名經濟學家張卓元可以說就是孫冶方當年的得意弟子。

1957年，孫冶方出任經濟所所長。這位我國經濟改革理論先驅的到來，給經濟所帶來了清新的學術研究風氣。孫冶方標新立異的理論思想觀點，包括他做學問的態度，深深感染著張卓元等當時年輕的業務骨干。在孫治方的領導下從事研究工作，張卓元漸漸了解孫冶方經濟理論觀點發展的脈絡，也開始產生后來堅持穩定地推進以市場經濟為取向的經濟體制改革最初的思想萌芽。

張卓元步入經濟學界純屬偶然引發的一個興趣所致。在廣東梅州中學讀高中時，張卓元無意中讀到一本蘇聯著名經濟學家列昂節夫的《政治經濟學》，書中對資本主義、帝國主義經濟的分析與描繪使他入了迷，對經濟學產生了濃厚的興趣。他驚嘆地球上除了他所熟悉的小山城之外，還有奇妙的資本主義和帝國主義世界——那里既有令人羨慕的高度物質文明，又充滿種種矛盾和摩擦；而社會主義制度則像是初升的太陽，正朝氣蓬勃地發展。

1950年，張卓元參加了高校入學考試，當時所報的3個學校的專業全是經濟學專業。這一年，他被中山大學經濟系錄取。系主任林倫彥教授對《資本論》研究頗深，為人坦誠樸實。張卓元在他的教誨下受益匪淺。林教授的修養品質也深受他的敬佩。

1953年，在全國高校院系大調整中，張卓元被調整到了中南財經學院經濟系理論班，在這里繼續完成未竟的學業。張卓元在張寄濤老師系統而扎實的經濟理論教學和訓練下，學識與日俱增。畢業前，張卓元在《中南財經學院學報》上發表了萬余字的經濟學處女作《關于社會主義制度下的價值規律的作用》。

大學畢業后，張卓元憑借自己的過硬學識分配到中國科學院經濟研究所（后歸口于成立的中國社會科學院）政治經濟學組工作。這里可謂中國經濟學神圣的殿堂，有國內一流的經濟學研究專家。在這樣的學術氛圍下，張卓元自然如虎添翼，才干增長突飛猛進。

今天，學術界都知道中國經濟學領域有一本權威性很高的理論刊物《經濟研究》。其實，這本刊物是張卓元到經濟研究所不久創刊的。當時，他從雜志的編輯干到編輯部主任，近30年的時間里傾注了幾多心血與汗水，通過此刊物培養、激勵了多少中國經濟學家和經濟工作決策者，恐怕只有他自己知曉。

20世紀50年代后期，張卓元曾幾度作為孫冶方、于光遠、駱耕漠等老一輩著名經濟學家的助手，他們正好都是我國商品經濟價值論的代表人物。張卓元直接得到過他們的指導，大師們的思想觀點也給了他許多啟迪與熏陶，大大促進了他在經濟理論觀點上的成熟與創新。

1956年社會主義改造全面完成之后，面對公有制已經占主體地位的格局，需要回答商品生產和價值規律在中國的作用問題。孫冶方發表了著名的論文《把計劃和統計建立在價值規律的基礎上》，指出價值規律的作用在資本主義、社會主義和未來的共產主義都是存在的，社會主義的計劃必須自覺地遵循價值規律。第二年孫冶方發表《從“總產值”談起》，指出利潤才是企業經營好壞的最集中的表現。

1959年，孫冶方在巨大的壓力下組織經濟研究所寫作《社會主義經濟論》，點名張卓元作為他的主要學術助手。這是張卓元和孫冶方第一次緊密合作，從而使張卓元真正成了孫冶方的忠實追隨者，而孫冶方也笑稱張卓元是他的“關門弟子”。

1963年9月，孫冶方的《社會主義計劃經濟管理體制中的利潤指標》的研究報告，成為哲學社會科學部委員會第四次擴大會議上爭論的焦點。由于孫冶方竭力反對不計成本、不講效益的企業管理制度，遭到康生、陳伯達組織的批判和圍攻。他的觀點被說成是修正主義的經濟觀點。“四清”時，工作組進駐經濟所，揪出了孫冶方、張聞天“反黨聯盟問題”。孫冶方被打成該所“反黨聯盟”的頭目，被免去職務，下放到農村。

由于張卓元多年來跟隨孫冶方從事研究工作，他的經濟理論觀點受到孫冶方很大的影響。這一時期他撰寫的文章中，相當一部分是對孫冶方經濟理論的闡述和評述。他在1962年《江漢學報》第8期上撰文論述了價格在組織與管理社會主義經濟中的意義與作用，認為成本與盈利的確定是社會主義價格形成的中心問題；價格首先是衡量社會勞動消耗的工具，同時也是再分配國民收入的杠桿；主張按照社會價值和社會成本來制訂價格，以充分運用價格在社會經濟生活中的杠桿作用。1964年，張卓元與何建章合作著文，系統地論述了以資金利潤率作為評價社會主義經濟活動的標準，以生產價格為基礎的定價主張。這篇文章發表以后，引來批判。在紅旗雜志社召開的批判會上，孫冶方上臺講話說：“不要再批判他們了。他們的文章闡述的是我的觀點，干脆你們就沖我來吧！”從而，孫冶方把責任承擔下來了。臺下的張卓元為這位好師長捏一把汗……

于是，斗爭的矛頭直指孫冶方，而且逐漸升級，釀成了新中國經濟學界的一大冤案。及至文革更加遭殃。1968年4月起，孫冶方被監禁在秦城監獄達7年之久。他雖身陷囹圄，但仍然心向真理，在沒有紙筆的條件下，用打腹稿的辦法反復默寫，決心寫好《社會主義經濟論》。

粉碎“四人幫”以后，孫冶方的冤案得到平反，組織上給他恢復了相應的待遇，安排他擔任中國社會科學院經濟研究所顧問。同時，上級領導也注意到孫冶方經濟理論的價值。1979年，社科院經濟所專門成立了一個小組，幫助孫冶方整理《社會主義經濟論》書稿。張卓元和吳敬璉當時是這個小組的負責人，孫冶方的許多文章、著作都是由他們幫助整理出來的。

張卓元回憶說：1979年4月，孫冶方帶領寫作小組去了無錫，并參加了全國價值規律理論問題的專題討論會。8月，孫冶方在與寫作小組的同志去秦皇島寫作時突然發燒，被送回北京醫院。“他在醫院做了剖腹檢查手術，發現得了肝癌，已經到了晚期。在這種情況下，經濟所的領導決定加強寫作組的工作，集中精力搶救孫冶方的學術成果。我們積極地工作，在病房聽孫冶方的口授、錄音，然后進行整理。前后用了一年的時間，完成了《社會主義經濟論》大約20余章的初稿寫作。”

1982年9月，孫冶方在參加了黨的第十二次全國代表大會后，病情惡化。“他躺在病床上想寫一篇關于實現20世紀戰略目標問題和批評‘基數大、速度低’消極論調的文章，但是他實在力不從心了。他向我口授了這篇文章的內容主題，請我代筆。我認真領會孫冶方的理論思想及文章意圖，起草了《二十年翻兩番不僅有政治保證而且有技術保證——兼論‘基數大、速度低’不是規律》的初稿。”當時，張卓元拿著草稿來到醫院，在病床前一句句地給孫冶方念，孫冶方一句句地改。然后，張卓元再帶回去謄抄整理，再來聽取孫冶方的意見。如此反復，孫冶方生命中最后的一篇著名文章就這樣產生了。

當年11月19日，《人民日報》發表了這篇文章，受到了黨中央的高度重視。當時的國務院總理代表黨中央到北京醫院探望了孫冶方，并對他說：“你對翻兩番的意見很好，對‘基數大、速度低’的觀點批判是有力的。中央開會討論五年計劃時，陳云同志特別提到你的觀點，耀邦同志也很重視你的文章。你為黨做了許多工作。”

許多人都知道孫冶方的這篇文章，但卻很少有人知道，這篇文章的誕生也包含著他的弟子張卓元的一份智慧和辛勞。孫冶方走了，他留下的經濟研究所所長的重任，以后由許滌新、劉國光、董輔礽等人擔任，他們在學問、資歷、品質上都是出類拔萃的人物，不然真是難以服眾。后來，經濟所所長的職位空缺過一段時間，這才把張卓元從工業經濟研究所所長崗位上調到經濟所來擔當此任。而今，張卓元已把這一重任傳給年輕的同志。他自慰的是自己在這個位置上沒有辜負孫冶方老師和理論界的厚望。作為孫冶方經濟科學基金會秘書長，每兩年一次的所有組織評獎活動，張卓元都事無巨細，都要張羅處理。雖然有時“忙得上竄下跳的”，但是為弘揚孫冶方精神，他認為再苦再累也值。

穩中求進：提供穩健的

經濟改革和發展的治國方策

清癯莊重，溫文儒雅——曾有人把張卓元比成戲曲片中弱不禁風的江南才子。而在另一些人眼里，他溫和的性格正與他“穩健改革派”的學術風格相得益彰。

從20世紀80年代起，就有一些論著稱張卓元等經濟學家為中國經濟學界的穩健派。采訪時，張卓元坦陳：“不錯，我一直主張實施穩健的宏觀經濟政策，經濟發展和改革都要穩中求進，同時應堅持市場取向的改革，以改革促進經濟穩定和使經濟轉入良性循環。”

1983年，張卓元調任中國社會科學院財貿經濟研究所所長。他原來是搞經濟理論的，工作的變動要求他的研究領域也轉移到市場流通方面，價格改革和物價問題當然地成了他研究的重點。

當時，正是中國改革蓬勃向前推進時期，圍繞著價格改革和企業改革這兩條主線，經濟學家們展開了不同觀點的爭鳴和探討。張卓元認為，價格改革是經濟體制改革成敗的關鍵，也是一項深層次的改革。他提出：既要實現由行政定價過渡到市場定價體制，又要保持物價水平的大體穩定，是價格改革的難點和主要矛盾，因此要分步推進；一調二放三掛鉤（即與國際市場價格掛鉤）的改革思路，使中國價格改革進展順利，走在經濟改革前列；“雙軌價”的改革方向是市場單軌價；從實物商品和服務的市場化改革發展為包括生產要素價格市場化改革的廣義價格改革，是中國價格改革發展的內在邏輯。他主張加快國有企業改革步伐，對大中型企業進行公司制改組，國有經濟主要掌握國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，逐步從一般競爭性行業退出，對小型企業采取多種形式放開放活。他認為要發展多元化投資主體，建立多元、競爭的國有資本運營結構。

1987年，由當時的國家經濟體制改革委員會主任李鐵映主持、組織了8家高等學府及研究機構專家，討論中國經濟體制中期改革方案。當時有北京大學的厲以寧、國務院發展研究中心的吳敬璉，還有中國人民大學和中央黨校的經濟學家等，中國社會科學院是劉國光和張卓元參加。劉國光和張卓元提出了“穩中求進”的改革思路，標志著“穩健改革派”誕生。那時，吳敬璉不完全同意漸進式的改革方案，所以有人說他是“激進改革派”。

張卓元說：我在漸進式改革方面始終堅持兩點，一個是價格改革方面，比較早地論證了以市場價格來替代行政定價，調放結合，總結國際上價格改革的經驗，漸進式地進行物價改革。我國物價改革比較成功，證明漸進式地推進市場取向改革是對頭的。一個是堅持“穩中求進”的宏觀經濟政策，反對用通貨膨脹的政策來支撐經濟的超高速發展。認為兩位數的物價上漲率會破壞經濟的穩定，不利于經濟的持續健康發展，也不利于改革的順利推進。“根據中國國情，在經濟高速增長時期，8%的經濟增長率和5%左右的物價上漲率是較佳的結合點，年貨幣供應量一般不宜超過GDP增長率的一倍，這樣才有利于改革、發展和穩定三者關系的協調。這些觀點與黨和政府的經濟政策比較接近，也可以說這些觀點被采納的稍微多一些吧。”

1988年4月8日《人民日報》發表的一篇文章提出這樣一個問題：宏觀政策的重點是保物價還是保增長？文章認為：“如果以保持經濟增長為放在首位的宏觀控制目標，則一定程度的通貨膨脹也不一定都是壞事。”“今后3年，國家的宏觀政策應以穩定物價為目標的需求政策，向以保持經濟增長和結構調整為目標的供給政策轉移。財政、金融非但不宜雙雙緊縮，而且應該保持適度的擴張。”

這篇文章的觀點，雖然得到一些人的支持和贊賞，但卻受到了張卓元等經濟學家的批評。張卓元認為，通貨膨脹無論是從總體上還是從長遠來看，不但不能促進經濟增長，而且有損于經濟增長。從短期看，在存在閑置資源、閑置生產能力而又需求不足的地方，實行通貨膨脹政策，的確可以起到某些刺激經濟增長的作用；但是像我國，除了勞動力資源外，總的是資源短缺稀有、有效需求過量，因此，通貨膨脹對經濟增長的短期刺激作用小而又小，而且這種刺激作用是不能持久的，接著而來的是比例失調和衰退，增大經濟變動的波幅，因此從長遠看反而不利于經濟的增長，并且會損害宏觀經濟的效率。另外，他認為，通貨膨脹不可能使分配關系趨于合理，相反，只能使分配更不公允。為此張卓元還出版了《論中國價格改革與物價問題》專著，就通貨膨脹、物價問題等作了系統的論述，其中一些重要的觀點得到中央決策部門的肯定。

張卓元的經濟思想尤其是價格思想以中國價格改革實踐為依托而逐步展開，直接影響和促進著中國的價格改革實踐。可以說，他的價格思想是反映價格改革實踐的一面鏡子，從中可以折射出中國價格改革的曲折歷程。張卓元認為：價格理論研究的深化依賴于價格實踐的發展，而引導價格改革實踐沿著正確的軌道發展也是價格理論研究的根本任務。以穩健著稱的張卓元主張產品價格和生產要素價格的市場化，但他又非常重視政府對于價格的宏觀管理。因此，他主張價格改革“走小步，不停步”，這樣可以減少價格改革的風險，減輕國家財政負擔，有利于實現經濟的穩定增長，有利于經濟改革的全面推進。他說：“價格改革的最終目標是建立市場價格體制，這意味著價格不再由政府普遍制定和調整，而是回到市場交換中由買賣雙方討價還價形成，使價格能夠充分反映市場供求關系和資源稀缺程度，從而引導社會經濟資源的合理配置和節約，使社會生產和社會需要更緊密地結合起來。”同時，張卓元認為：我們所要建立的市場價格體制，并不是放任自流的，而是有計劃指導和宏觀調控的。

20世紀80年代，他在著力研究中國價格改革的規律性的同時，對經濟結構調整的研究也十分引人注目。當時他提出，社會經濟的發展一般總是先發展農業，在農業發展的基礎上，以農產品為原料和農業為主要市場的輕工業得到發展，然后在農業和輕工業發展的基礎上，重工業才大規模發展起來，這是生產力發展的一條客觀規律；我國經濟結構調整也是遵循這一規律。后來他主編了《論經濟結構對策》一書，全面系統地論述了這一觀點。該書后來獲得孫冶方經濟科學獎勵基金1984年度著作獎。

張卓元有關經濟結構調整的思路，得到了中央領導人的肯定。因此中央后來制定“八五”、“九五”計劃時，都主動聽取張卓元的建議。而張卓元在很多文章中都對中國國民經濟的發展規則進行了戰略性的分析，為中央決策層提供參考。

1999年12月，“十五”計劃起草小組成立，這個小組既包含了一批部長高官，又吸收了許多專家學者。張卓元也是“十五”計劃草案的起草專家之一。

“在‘十五’計劃的起草中，我們有時為了一兩個字的表述方式，都要反復斟酌、討論、修改，也許有些繁瑣，但這種認真負責是必要的。” 專家觀點倍受重視，百姓心聲也不可忽視。國家計委就曾面向社會，公開征求對制定“十五”計劃的意見和建議。與以往不同的是，中國制定“十五”計劃首次聽取了國際專家學者的意見。開放時代開放的中國，在制定一個開放型的計劃時，體現了更多的開放意識。后來，“十五”計劃的穩健實施使張卓元無比欣慰。

“十一五”之后，“計劃”改稱“規劃”。中國經濟市場化程度已經達到73.8%，毫無疑問屬于發展中的市場經濟國家。張卓元認為：過去我們制定的微觀具體產業發展計劃，更多屬于市場、企業和資本自我調整的內容。在市場配置資源的今天，規劃將突出宏觀性、戰略性和指導性，規劃指標少而精，而且總體上是預測性、指導性的。從“計劃”到“規劃”的轉變，體現了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規劃管理的突出轉變。十一五規劃提出的目標是建立在對市場科學預測的基礎上的。因此，我們切莫小看“規劃”代替“計劃”這個詞語上的變化，這是計劃經濟下的計劃和市場經濟下的規劃的一個巨大轉變和根本區別。

延續了50多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變成了“規劃”，盡管是一字之變，卻使人們看到了我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。張卓元說，一字之易，絕不是簡單的用語改變，而是反應了經濟體制和管理制度的重大變化，是我國上層建筑適應經濟基礎、促進經濟基礎的鞏固和完善、促進生產力發展的具體體現。

黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會決定性階段召開的重要會議。破解發展難題、化解來自各方面的風險挑戰，掌握發展的主動權、贏得發展的新優勢，根本動力在改革，根本出路也在改革。

張卓元說：現在的改革跟十一屆三中全會的確有所不同。35年前改革的阻力主要是來自于思想方面，當時還沒有多少既得利益群體。經過35年的發展后，形成了一些既得利益群體，今天任何一項改革都無法避免要調整一些利益結構，有些人的利益會受到沖擊，很自然就會反抗。如果沒有中央強有力的推動，改革就很難推進。“我們文件起草小組在討論時，國務院有關部門負責人透露，為了征資源稅，在國務院層面討論了十幾次才有個方案出來；而關于房產稅已經討論了十幾次還沒出來一個方案，各方面意見分歧很大。”張卓元說，要協調各方面的利益，尋找“利大一點，弊小一點”的方案，其難度是不小的。如果沒有中央最高層次強有力的推動，我們有些改革在碰到困難時就會停滯不前，所以必須要有一個重要的組織保障。

張卓元認為，未來應該還會根據《決定》出臺實施細則，一件件地落實全面深化改革的舉措，出臺相應更加明確的改革路線圖和時間表。這樣才能更好地使市場在資源配置中起決定性作用。

張卓元的學術生涯和他對中國經濟改革的貢獻，是同他準確地把握時代精神和堅持獨立的學術品格及勇于探索、積極追求真理的科學態度緊密聯系在一起的。正因為他始終把握社會經濟發展的脈絡，遵循改革發展的趨勢，按照自己獨立的學術品格和追求真理的精神，展開理論和政策研究，從而取得了驕人的累累成果。

藍圖鼓舞人心，目標催人奮進。中國人民正行進在科學發展、和諧發展、和平發展的道路上。社會主義現代化建設的實踐，不僅為經濟理論研究提供了豐富多彩的素材，也要求經濟學家不斷解答一系列新問題，提出一系列新對策。張卓元和他的同行們還在繼續探索著、耕耘著……

（編輯：成巖）