從電視購物假黃金首飾惡性事件看我國電視購物問題的嚴重性及政策建議

一、電視購物假黃金致癌鎘超標近3000倍

最近“電視購物黃金首飾不含金卻含毒，致癌鎘超標近3000倍”，的假黃金首飾惡性事件，一夜之間成為全國人民議論的焦點，幾乎所有媒體都進行了報道，各種評論可搜索到540多萬條。

據中國商業聯合會媒體購物專業委員會（以下簡稱中商聯媒購委）監測，遼寧、廣東、山西、內蒙、湖北、甘肅、西藏、新疆、四川、東南、江西、河北、深圳、陜西、江西、貴州、天津等近20家衛視近期一直在反復不停的發布“低價銷售黃金首飾”的電視購物短片，誤導消費者，引發了全國性的大規模投訴。中商聯媒購委和消費者協會等部門收到消費者投訴達16萬件，均稱通過電視購物買到了假黃金、假鉆石首飾，強烈要求調查此事。為此，中商聯媒購委迅速成立了專門小組，在國家公證部門和質檢部門的密切配合下，進行全過程證據保全，對電視購物銷售的金首飾進行了兩次抽樣質量檢驗，抽檢結果觸目驚心，鉆石是假的，“金首飾”不僅黃金含量為零，而且有害元素鎘超標近3000倍。在這些所謂的“金首飾”中發現了大量致癌物質鎘（Cd）。國家標準明文規定，嚴禁在貴金屬中添加有害健康的物質鎘。國家標準是小于100毫克/千克。而在這些“金首飾”中實際檢測到的鎘含量是279830毫克/千克。鎘不僅會引發過敏反應，而且對人體骨骼會造成嚴重的損傷，更是一種致癌物質。佩戴含鎘的首飾，會使身體持續攝入低劑量的鎘。鎘在人體積蓄后，潛伏期可長達10年至30年；另外，在這些假金首飾中還檢測到了大量的有毒有害元素鎳（Ni）、鉛（Pb），等，正是這些元素的組合才有了黃金的色澤，而鎳會對人體產生輻射。在臨床表現上，長期佩戴鎘、鎳、鉛、等有毒有害元素含量超標的飾品，患者會出現全身過敏反應，皮膚紅腫、起小丘疹、長水泡，如不及時治療皮膚細胞則容易發生惡性病變，嚴重者更有可能引發哮喘，全身蕁麻疹和皮膚癌等惡性疾病，將會給消費者帶來極大的危害。

電視臺是一個值得觀眾信賴的大眾傳媒，這些假黃金和所謂的豐胸、減肥、醫療器械、藥品、保健品的電視購物短片具有極大的欺騙性，因為人們相信的不是廣告，而是電視臺所代表的國家公信力。然而，電視臺卻與商家沆瀣一氣，欺騙觀眾，且不見監管部門對這些虛假廣告和虛假產品進行查處，廣大消費者對此反映十分強烈。

二、我國電視購物行業存在的主要問題

中商聯媒購委監測發現，我國50多家衛視中竟有40多家利用覆蓋全國的優勢不厭其煩地反復播放涉嫌違法電視購物廣告。據統計，衛視臺在一周內，播放涉嫌違法違規電視購物短片的總和達到7749次。從最早的豐胸、保健藥品、醫療器械、減肥、增高等五大類產品，到后來的美容、健身器材、內衣、電子、學生用品、家電、手表、手機等電視購物商品。廣大消費者因受虛假違法廣告誤導消費的不在少數，許多消費者的合法權益受到極大損害，成為構建和諧社會的不穩定因素。

據北京市工商局12315投訴舉報中心統計，2012年全年共接收媒體購物消費投訴25649件，占投訴總量的52.30%；2013年一季度，湖北省各級消委組織受理消費者投訴3447件，涉及媒體購物的投訴1174件，占投訴總量的33.2%。中消協2012年上半年共受理消費者投訴256713件，排在最前面的依然是媒體購物。由此可見，電視購物已經成為虛假廣告的重災區，其中醫療器械、保健食品和藥品、黃金鉆石、收藏品成為虛假違法廣告的重災區。

三、通過調查，我國電視購物存在以下幾大問題

1.夸大宣傳、誘導消費

早期的夸大宣傳是利用電視購物專題片做減肥、祛疤、豐胸、壯陽等產品的虛假宣傳，在短時間內把產品概念在全國鋪天蓋地的宣傳開來，使消費者失去判斷能力，沖動性購買產品，從而造成投訴不斷；后期的電視購物廣告則普遍采用名人明星、專家、患者等現身說法，誘導消費者。如，2011年2月，多家衛視播放了一段電視購物。廣告中，聲稱“20克含24K金的手鐲，只賣199元，另配送一條項鏈、一個耳釘、一只含金的戒指”。消費者購買后上當受騙。有的消費者戴了這種手鐲、項鏈后脖子和手腕出現紅腫并伴隨瘙癢，醫生診斷是由所戴的首飾鎳或鎘引起的皮膚過敏。

2.媒體只追求經濟利益，缺失社會責任

電視媒體作為大眾傳播的工具，應該對其播出的內容和形式負責，然而他們為了經濟利益，屢屢播發虛假廣告和不健康的鏡頭，造成了嚴重的視覺污染，既違背了社會道德和相關法律法規，也欺騙了廣大消費者，削弱了媒體的公信力。

3.多頭監管，主管部門不明確

近20年的媒體購物發展歷程，可以說是一個“亂象叢生、混亂不堪”的歷程。廣電、工商、商務等部門都管又都不管。讓廣電去管電視購物，如同裁判判自己；讓工商管理部門將電視購物當成廣告管理，也難于執行。商務部門認為媒體購物行業極其特殊，也不便管理。“三不管”導致電視購物越來越亂。

四、政策建議

1.加快制訂媒體購物法規和行業標準

我國的媒體購物已發展了20年，但至今沒有制定法律法規和部委規章進行規范，僅有中商聯媒購委今年起草的一個《媒體購物經營要求》行業標準，已由商務部發布并將于今年11月1日起實施。因此，抓緊制定媒體購物“管理辦法”或“管理條例”，并加大制定媒體購物國家標準的力度迫在眉睫。另外，盡快修訂《廣告法》等法律法規，將媒體購物納入規范范疇十分必要。因為我國的《廣告法》是1994年出臺的，已遠遠不能涵蓋和解決廣播購物、電視購物、網絡購物、報媒購物、移動購物廣告等一系列新事物在市場運營出現的諸多問題，比如電視購物明星代言問題，經濟上和法律上很難對明星進行約束，讓不少明星和商家“鉆了空子”。因此，制定修訂相關法規是當務之急。

2.充分發揮行業協會的作用

行業協會是連接企業與政府之間的橋梁和紐帶， 能在行業中起到正確的引導作用，協調解決行業的共性問題，如統一制定行業標準、督促產品質量與服務質量的提高、招商引資、招展辦展等。因此，充分發揮行業協會對媒體購物的監督、引導作用，至關重要。

3.完善媒體購物行業信用建設，實施商品可追溯體系

實施可追溯體系，可以為生產者提供管理依據和準確的市場信息，為消費者提供準確而詳細的有關產品的信息，保障消費者自身利益。電視購物應用商品可追溯系統，可根據商品附帶的追溯標簽， 通過網站、電話等方式，查詢商品源頭信息包括從原材料的產地信息、經銷商信息等各個環節，是最可靠、最有效的商品質量安全監管體系。為此，中商聯媒購委將加強行業信用體系建設，聯合中國誠信建設促進會共同打造 “媒體購物行業誠信系統”，建立健全行業從業人員的信用檔案、企業的誠信信息和產品的認證信息，指導消費者科學合理選購，實現媒體購物行業商品的可追溯，有效地保護消費者的合法權益。這項工作需要政府部門予以支持。

4.終結多頭監管的局面，明確主管機構

由于管理混亂，多頭監管而又多頭不管，造成了媒體購物行業“一管就死、一松就亂”的局面。因此，建議國家盡快明確主管單位。鑒于媒體購物行業中不管是電視購物、廣播購物、報刊購物、網絡購物、郵購等方式雖涉及行業不同，但有其共性，這就是都涉及商品流通。因此，應將媒體購物行業重新梳理并完全納入商務部監管范疇，重新規劃并核發或者取消牌照，取消頻道費、落地費，打破媒體壟斷，讓媒體購物真正實現物美價廉，促進電視購物健康發展。