第一章 中國政治制度成功的關鍵

在政治學上，集體領導制是領導方式的一種，在中國指由多人組成的中央政治局常委會及其集體領導機制，意即在決策上由一個集體或機構整體負責，而非一人決定。

鄧小平指出，中國問題的關鍵在于中國共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。而通過長時間的實踐證明，集體領導體制是適合我國的領導方式。那么，集體領導制到底是什么？為什么要集體領導？它有何優越性？它又是如何運作的？

為什么要實行集體領導

為什么中國共產黨需要實行集體領導制度？毛澤東、鄧小平都有過重要的論述。

首先，領導人不是全面的、完美的。任何人都有自己的短板，領導人也不例外，如果把重要決策交給一個人處理，那么很可能暴露短處。對此，1957年，毛澤東在莫斯科共產黨和工人黨代表會議的發言中說：“任何一個人都要人支持，一個好漢也要三個幫，一個籬笆也要三個樁。這是中國的成語。中國還有一句成語，荷花雖好，也要綠葉扶持。你赫魯曉夫同志這朵荷花雖好，也要綠葉扶持。我毛澤東這朵荷花不好，更要綠葉扶持。我們中國還有一句成語，三個臭皮匠，合成一個諸葛亮。”

“單獨的一個諸葛亮總是不完全的，總是有缺陷的。”

“我看要是自稱全智全能，像上帝一樣，那種思想是不妥當的。”

其次，領導不能處處都突出自己，要百花齊放，百家爭鳴。1992年1月19日，鄧小平視察南方抵達深圳，當天晚餐時鄧楠說：“對深圳人民來說，你（指鄧小平）是一朵大牡丹花，大家愛你！”

鄧小平說：“我不可能一花獨放。紅花要有綠葉扶，沒有綠葉花不好看。再說，綠葉還要接受陽光照射，通過光合作用給鮮花提供營養。”他又若有所思地說：“做人不能處處突出個人。智慧來自于集體。好的領導能把群眾的智慧匯集起來，充分運用。”

集體領導的優越性

集體智慧為什么要比個人智慧豐富得多、聰明得多？集體決策為什么要比個人決策正確得多、失敗得少？“集體領導制”為什么要比“個人總統制”優越得多？它的理論分析框架基礎是什么？

如何決策所遇到的基本問題就是：從哪里獲得關于決策的信息？誰來決策？以什么方式或機制來決策？這里，我們從信息結構和決策結構兩個視角來說明“集體領導制”。

一是領導集體信息和知識結構。他們每個人及相互之間總是存在著信息和知識的不對稱性，這是“信息失效”的根源。領導集體成員中任何一個人都不可能保證獲得的信息都是真實的，更不可能保證根據所的信息做出的判斷是正確的。這就需要他們頻繁地交換信息，充分溝通，才能避免信息獲取和解讀中的誤差。二是領導集體決策結構。他們每個人代表了不同的機構，存在著權力的不對稱性，也面臨由此引起的“決策失效”問題。但是他們作為領導集體成員是平等的，決策的過程就是集體決策，即民主討論，一人一票，多數決定。這是保證黨中央決策正確的根本原因，也是及時糾正決策失誤的根本原因。總之，集體領導制在實現充分信息共享的信息結構與充分民主決策的決策結構相互作用方面具有明顯的優勢，因而就不難理解為什么這一制度會優越于個人總統制。

集體領導制的運行

我將中國特色的“集體領導制”的運行機制概括為五大機制：集體分工協作機制、集體交接班機制、集體學習機制、集體調研機制和集體決策機制。

集體分工協作機制，是指中央政治局常委會成員從黨總攬全局、協調各方的領導核心作用出發，既分別代表不同機構、分管不同工作，同時又協調合力進行重大決策的運行機制。比如，第十六屆和第十七屆中央政治局九名常委分別代表了黨、政府（國務院）、全國人大和全國政協四大班子，同時分管黨的組織、宣傳與文化、紀檢監察和政法四大工作，在應對全球金融危機、編制“十二五”規劃、處置嚴重自然災害等重大問題時又會共享決策信息、交換政策設想、協調決策意見，最終形成較低水平信息不對稱性下的、科學性和正確性得到高度保障的、對外高度統一的中共中央重大決策。

集體交接班機制，是指將黨和國家的領導權力從一屆領導集體手中平穩交接到下一屆領導集體手中的制度安排。這一安排拋棄了毛澤東時期個人指定接班人、將最高權力從個人移交給個人的封建式做法，以權力風險的分散化和權力交接的制度化為核心，要求黨的干部一般應走完擔任省區市委書記以獲得鍛煉提高、為在任領導集體成員擔任助手以進一步培養考察兩個臺階，才能夠成為新一屆中央領導集體成員。這一制度確保了權力的穩定交接。

集體學習機制，是指中央政治局常委會定期邀請國家智庫成員，圍繞國民經濟與社會發展重要領域、重大問題，向中央政治局委員會全體成員作專題授課的工作機制。

集體調研機制，是指中央政治局常委會全體成員為了了解實際情況而親身深入全國各地基層，進行實地查看或邀請了解實際情況的人進行座談的工作機制。保證了田野工作，確保“接地氣”。

集體決策機制，是指黨中央領導集體在重大問題上堅持集體討論、集體決策，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策原則，完善重大決策規則程序，堅持嚴格按照決策規則和程序進行決策的工作機制。這一機制有效降低了領導集體成員之間關于決策信息的不對稱性、不確定性程度，增加了決策信息的透明度，促進了充分分享信息、及時交流信息、坦誠交換信息，強化了按照民主程序、根據多數意見形成政治決策的規則，促進了民主化和制度化。

這五個機制構成了一整套制度安排，它們相互聯系，相互作用，也相互影響。最核心的機制是集體決策機制。實踐反復證明：既有著內部分工和協商決策、又有著對外的團結一致和高度統一，既能夠確保權力平穩交接、又同國家建設時間和智庫咨詢力量有著廣泛聯系的中共中央集體領導體制，相比美國為代表的“總統制”而言，具有極強的獨創性和優越性。

實踐成果

鄧小平曾說：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。”以這個標準來衡量，集體領導制這么多年所獲得成果充分展現了其先進性、可行性。

首先，中國經濟總量快速追趕美國，并將在不久的將來全面超過美國，其次，中國已經造就了比美國更多的人才，并將在人才培養質量和人才創新成就上超越美國。再次，中國在政治上已經大大突破并優越于那些采用總統個人負責制、兩院制和三權分立制的國家，創造了更具決策民主、決策共識、決策效率的更高更切實的社會主義民主制度。中國是世界上人口最多的社會主義發展中大國，中國共產黨領導下的中國政治制度是獨具特色的；中國共產黨是世界上獨一無二的執政大黨，中國共產黨尤其是中共中央集體領導制度是極具特色的；中國共產黨治理、國家治理、社會治理的偉大實踐是世界上具有獨創性的偉大實踐，這一實踐表明中國的政治制度具有極強的優越性和獨創性。

中國的關鍵在于中國共產黨，中國共產黨的關鍵在于中共中央政治局常委會，中國中央政治局常委會的關鍵在于常委會的領導機制。