第八章 “集體領(lǐng)導(dǎo)制”的政治優(yōu)勢(shì)

“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的歷史發(fā)展邏輯

中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界最大的執(zhí)政黨，如何保證國(guó)家長(zhǎng)治久安？如何堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路？如何保證黨始終充滿活力和創(chuàng)造力，這都是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤始終所關(guān)注、所探索、所創(chuàng)新的根本性問(wèn)題。正是出于“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福”的考慮，毛澤東創(chuàng)意性地提出了中央政治局常委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，形成了以他為首的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。他創(chuàng)意性地提出“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)核心原則。

鄧小平則格外強(qiáng)調(diào)并創(chuàng)意性地提出黨的領(lǐng)袖是集體，采取了集體選擇，集體交班，集體接班的制度安排。出于“長(zhǎng)江后浪推前浪，世上新人換舊人”的考慮，江澤民提出了“要靠制度、靠法治，而歸根到底要靠高素質(zhì)的能經(jīng)得起各種考驗(yàn)的人”，“特別是中央政治局常委和政治局的同志們”，才能保證我們的社會(huì)主義江山永不變色，保證黨和國(guó)家永遠(yuǎn)興旺發(fā)達(dá)。也正是出于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的考慮，以胡錦濤為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六、十七屆中央政治局常委會(huì)，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，在領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的治理實(shí)踐中進(jìn)一步鞏固和完善了中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，從制度上保證了中央政治局常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而保證了中國(guó)共產(chǎn)黨決策的科學(xué)和高效。

中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是一個(gè)十分有效的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)的現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國(guó)家制度創(chuàng)新。從歷史的角度和歷史的評(píng)價(jià)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)人最重要的任務(wù)是國(guó)家制度建設(shè)，最重要的歷史貢獻(xiàn)是制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和完善中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”都作出了各自的貢獻(xiàn)。

“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的制度創(chuàng)新內(nèi)涵

筆者將中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征概括為“集體領(lǐng)導(dǎo)”，而不是世界普遍實(shí)行的“個(gè)人總統(tǒng)制”，由此而形成五大機(jī)制：集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制。這五大機(jī)制的核心是決策機(jī)制，它們之間具有互補(bǔ)性，是一整套相互關(guān)聯(lián)、相互匹配的重要機(jī)制，是保證實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的制度安排。

我們的分析表明：與美國(guó)的“總統(tǒng)（個(gè)人負(fù)責(zé)）制”相比，中國(guó)的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”具有科學(xué)性、先進(jìn)性和原創(chuàng)性三大特點(diǎn)。

首先，“集體領(lǐng)導(dǎo)制”相對(duì)于“總統(tǒng)（個(gè)人負(fù)責(zé)）制”具有科學(xué)性。前者我們稱之為“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體”，后者我們稱之為“國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人”。無(wú)論是從信息來(lái)源還是政治智慧來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)集體總是優(yōu)越于最高領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

其次，“集體領(lǐng)導(dǎo)制”遠(yuǎn)比“總統(tǒng)（個(gè)人負(fù)責(zé)）制”具有先進(jìn)性。不僅七個(gè)或九個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)者”優(yōu)越于一個(gè)總統(tǒng)，最關(guān)鍵的是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性大大地優(yōu)越于其他世界大國(guó)的政黨。這也決定了七位或九位中央政治局常委必然優(yōu)越于任何一個(gè)世界大國(guó)的總統(tǒng)。

最后，“集體領(lǐng)導(dǎo)制”相比其他任何國(guó)家政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制具有原創(chuàng)性。它是實(shí)現(xiàn)民主集中制，既不是單一的民主制（只有民主沒(méi)有集中），也不是集中制（只有集中沒(méi)有民主），而是將高度民主與高度集中統(tǒng)一起來(lái)；它是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工制，既不是個(gè)人負(fù)責(zé)制（只有個(gè)人智慧沒(méi)有集體智慧），也不是個(gè)人專斷制，而是將集體領(lǐng)導(dǎo)（集體智慧）與個(gè)人分工（個(gè)人智慧）統(tǒng)一起來(lái)，成為世界上十分獨(dú)特的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度。作為現(xiàn)代執(zhí)政黨和現(xiàn)代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是突出“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，而是突出“集體領(lǐng)導(dǎo)”。

“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

筆者將“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的比較政治優(yōu)勢(shì)概括為：決策行為不翻燒餅、決策效果可預(yù)期、決策影響可預(yù)見(jiàn)、決策思路可延續(xù)。

我們看到，在以美國(guó)為代表的西方現(xiàn)代國(guó)家，其權(quán)力機(jī)構(gòu)既是分立的，又是多元的。這是出于權(quán)力之間的互相制衡、制約的考慮，每一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)都不允許其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的觸角進(jìn)入自己的法定權(quán)力范圍內(nèi)。但是這一機(jī)制本身就存在一個(gè)嚴(yán)重的缺陷：兩百多年前美國(guó)的制憲家精心設(shè)計(jì)的體制使得政府在決策過(guò)程中雖不至于出差錯(cuò)，但也無(wú)法更容易地做好事情。也恰恰是在這一點(diǎn)上，中國(guó)創(chuàng)新了中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，我稱之為“北京將‘無(wú)事不成’”，因?yàn)楸本┛偸菆F(tuán)結(jié)一致的。只有比較才有鑒別。這對(duì)于我們打破所謂的“美國(guó)民主迷信”、“選舉原教旨主義”，進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)中國(guó)政治自信起到重要作用。

在人類文明的發(fā)展歷程中，從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)“最好”、“最佳”或“最優(yōu)”的制度或模式，也沒(méi)有一成不變的制度或模式；在現(xiàn)實(shí)世界中，只有“最適合”、“最適宜”、“最適應(yīng)”的制度和模式，也是不斷調(diào)整、不斷適應(yīng)、不斷變化的制度和模式。中國(guó)創(chuàng)新并實(shí)踐了民主集中制，作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的根本組織原則。這種民主集中制又形成了中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，非常適合于中國(guó)的基本國(guó)情和文化背景，極其適宜于中國(guó)的發(fā)展階段和社會(huì)條件，十分適應(yīng)于來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也特別有利于中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡、治理奇跡。當(dāng)然，這一制度從來(lái)都不是沒(méi)有缺陷的，更不是完滿無(wú)缺的，這就需要不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷進(jìn)步。

不斷完善“集體領(lǐng)導(dǎo)制”

在總結(jié)多年來(lái)黨中央的重大決策實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中共十七屆四中全會(huì)的精神，筆者提出了若干加強(qiáng)黨中央決策制度建設(shè)的建議。

第一，進(jìn)一步修訂和完善中央工作規(guī)則。第二，進(jìn)一步明確黨中央重大問(wèn)題決策原則及機(jī)制。第三，進(jìn)一步完善重大決策程序和規(guī)則。第四，加強(qiáng)重大決策調(diào)查研究或?qū)ｎ}研究。第五，對(duì)部門重大決策建議的預(yù)研工作提出更高要求。第六，中央政治局常委會(huì)有必要將務(wù)虛會(huì)議列入工作會(huì)議規(guī)則之中。第七，進(jìn)一步完善重大決策報(bào)告制度。第八，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。第九，定期召開(kāi)中央政治局常委民主生活會(huì)。第十，進(jìn)一步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。第十一，要宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不要突出個(gè)人。第十二，要帶頭改進(jìn)對(duì)中央政治局常委的新聞報(bào)道工作。第十三，必須堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線。這是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。