說說政府“定點酒店”

拔出蘿卜帶出泥的橋段一再上演。原本并不顯山露水的“定點酒店”因8月初的法官招嫖案進了公眾視野。

2006年開始推行的黨政機關出差和會議定點酒店制度，被財政部視為完善公務接待制度的一項有力舉措：希望通過“中央國家機關工作人員出差實行定點住宿，中央國家機關和直屬事業(yè)單位實行定點辦會”，以加強對公務消費的監(jiān)管，遏制浪費與腐敗。數(shù)據(jù)顯示，去年全國已有5000余家黨政機關出差和會議定點酒店。

“上海事件讓人產(chǎn)生疑問，一個黨政機關出差會議的‘定點酒店’為什么會介紹‘特殊’服務，難道在定點之外，政府不對這個飯店進行考察嗎？”在中央黨校政法教研部教授林喆看來，定點酒店“定”而不查折射出了監(jiān)管亂象。

“協(xié)議價”灰色地帶

根據(jù)《關于做好2013-2014年黨政機關出差和會議定點酒店政府采購工作的通知》，“會議定點酒店必須提供全部客房和會議室，出差定點酒店以三星級以下（含三星級）為主，四、五星級飯店則需提供不低于飯店總客房數(shù)70%的協(xié)議客房，方可以參加出差定點酒店政府采購。”

各項條件中，價格限制是硬指標。據(jù)《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，住宿與報銷標準（上限）為“副部長級住套間，每人每天600元；司局級住標準間，每人每天300元；處級以下兩人住一個標準間，每人每天150元。”正是這一規(guī)定，導致原則上定點酒店的最高采購價格為套間600元、標準間和單間300元。

然而，正是這一原因直接導致定點酒店的門市價和協(xié)議價兩者之間差距如此之大，甚至是一二折。從《差旅費管理辦法》的規(guī)定價格來看，定點酒店利潤空間不大，不應成為“香餑餑”。但是數(shù)字卻給出了相反的情形。根據(jù)“黨政機關出差會議定點酒店查詢網(wǎng)”提供的數(shù)據(jù)，自2006年推出以來，全國黨政機關出差和會議定點酒店已經(jīng)從2600多家翻了近一倍，2013-2014年度的數(shù)字已經(jīng)達到了5000余家。

“我們接待黨政機關的出差和會議，是一種證明我們有接待政府官員、承辦政府會議的能力，在今天這個社會里，這就是一種象征，能夠很大程度提高我們酒店的名望。”蘇州市人民路上的一家酒店的辦公室人員表示。

在中國飯店業(yè)采購供應協(xié)會特聘專家趙煥焱看來，近年來酒店業(yè)供求關系的嚴重失衡也讓不少星級酒店不能放手政府“定點酒店”。

整個“十一五”期間，中國GDP增速是11.7%，但從公開數(shù)據(jù)看，星級酒店的增速是12%，其中五星級酒店的增速達到了17%。這意味著過去五年間，中國的五星級酒店幾乎翻了一倍。根據(jù)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗，高端酒店要保證盈利，客房出租率一般需要達到60%以上。如此，一些星級酒店競標“定點”就不奇怪了。

另外，近年來隨著中央對黨政機關差旅費報銷規(guī)定越來越嚴格，不是定點酒店，公務員很難報銷。一些酒店為了保住手中的客源，也不得不加入到了競標的行列。

據(jù)了解，一般情況下，“定點酒店”通過政府統(tǒng)一采購、酒店自愿投標產(chǎn)生。國家機關事務管理局負責北京地區(qū)，各省級財政部門負責當?shù)仫埖甑摹岸c”采購與確認工作，基本原則是“數(shù)量適當、布局合理、檔次適中、價格優(yōu)惠、公開公平、上下結合”。酒店的目錄兩年更新一次。

然而，原則上的“政府統(tǒng)一采購、酒店自愿投標產(chǎn)生”遭到了不少酒店經(jīng)理的質疑。蘇州獅子林附近一家酒店的經(jīng)理抱怨：“你看看目錄就知道了，那些能夠最終入圍的大部分是同政府部門有著千絲萬縷關系的，其中不少直接就是改制之前的政府賓館。”

從蘇州的《2013-2014年黨政機關出差會議定點酒店目錄》中也可以驗證這點，海關總署蘇州外事教育培訓基地、昆山賓館（老的政府賓館，后同）、吳江賓館等在列。

“很多時候，不少地方政府賓館也進入‘定點酒店’，主要考慮的是肥水不流外人田，但是這也從客觀上加大了監(jiān)督的難度。”林喆表示。

定后反而方便腐敗

“套間400元，你開玩笑吧，我們套間的價格是2400多元。”8月10日，記者嘗試以公務出差的名義撥通位于蘇州市吳中區(qū)一家黨政機關出差和會議定點酒店，對方的回答直接而又決絕。

然而，就在2012年12月17日國家財政部《關于批覆江蘇省2013-2014年黨政機關出差和會議定點酒店的通知》上，這家位列其中的四星級酒店價格可以清楚地查到：標間門市價758元，協(xié)議價280元；單間門市價598元，協(xié)議價240元；套間門市價2480元，協(xié)議價400元。

實際上，關于“定點酒店”競標成功之后的“釣魚銷售” ——你以為協(xié)議價很便宜，等你電話打進來了，告訴你，市場價的房間有，協(xié)議價的房間沒有。上述蘇州人民路上定點酒店的工作人員就透露：“政府的那個協(xié)議價實在是太低了，我們有時候真的給不了。”

盡管有規(guī)定省、市級定點酒店管理員接到違約投訴后，經(jīng)核查屬實的，對該定點酒店進行警告，經(jīng)兩次警告仍出現(xiàn)違約的，取消該飯店定點資格，并在財政部主辦的“黨政機關出差會議定點酒店查詢網(wǎng)”上進行通告。但是，6年多來還沒有一家“定點酒店”為此而失去資格。

有意思的是，不少酒店選擇了“旺季”不列入定點酒店的策略。在“定點酒店”還有一項潛規(guī)則，那就是會議費發(fā)票成為了“籃子”，各種各樣的消費都被裝了進去，這直接為官員腐敗創(chuàng)造了條件。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，“有時候，酒店方面和官員達成了默契，在發(fā)票上弄手腳，各種各樣的情況都有，譬如在酒店內(nèi)購物，在酒店內(nèi)娛樂、甚至是一些黃色消費都有可能成為會議費的形式，最終轉嫁到公眾身上。”

值得注意的，在蘇州和上海多家定點酒店中，記者就發(fā)現(xiàn)不少酒店的大廳中有專門的柜臺賣商品給消費者，其中不少還是國際名牌。

一位已經(jīng)辭職的原定點酒店負責政府采購的工作人員表示：“這些商品絕大部分就是針對官員群體的，他們當中不少人甚至連毛巾、衛(wèi)生紙都開會議費的發(fā)票。其實，很多酒店賣的都是一些假名牌，但是還是有不少人上當。”

“發(fā)票變通的手法很多，5個人開會花掉6000元肯定超標，我們就把它弄成15個人，立馬就沒事了。”上述人士補充。

除此之外，一些色情業(yè)也悄然進入“定點酒店”。中央黨校教授林喆就談起不久前她在鄂爾多斯出差，在一家“定點酒店”就收到過色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫著‘層層把關、絕對安全、全套服務、還有發(fā)票’的字樣”。

“監(jiān)管機制嚴重缺乏”

這些亂象直指一個嚴重的問題，究竟誰來監(jiān)管？

“按照中央的精神，設置‘定點酒店’制度目的是為了防止浪費和腐敗。我們可以看到，它的價格不是很貴，算是中等，會議室、住宿，餐飲等各方面又基本能滿足需要，在提供舒適、衛(wèi)生的服務的同時，又能有效降低行政成本。再一個，這些酒店更容易控制，對公務活動也有更好的監(jiān)督，出現(xiàn)什么問題可以及時查處。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家表示，他是支持“定點酒店”制度的。

在竹立家看來，決不能“定點之后”就喪失了監(jiān)管。相反，應該通過“定點”體現(xiàn)出監(jiān)管的嚴肅性來。“通過申請、投標這么一個公開透明的過程，自愿被‘定點’，就表示你要承擔更多把關和對自我的約束，體現(xiàn)出 ‘定點’的差別。飯店在度假村，里面又有KTV、夜總會這些，它怎么能成為黨政機關的定點酒店呢？”

本是一個好的制度，卻一再誤于“上有政策，下有對策”。 對此，林喆直言，一定要利用這次上海事件的契機，好好地整治一下這些“不正之風”。

“一般認為，黨政機關出差定點酒店，應當是守法經(jīng)營的模范。所以，在定點酒店發(fā)生這一事件，也必然影響政府形象。定點酒店不但不應該成為從事違法亂紀行為的避風港，相反，有關部門還應當比對一般飯店更加嚴格地加以監(jiān)管。對出現(xiàn)問題的飯店，應當要求其認真整改，如若再犯，則堅決摘掉定點的牌子。長期以來，礙于政府機關和‘定點酒店’之間的關系，很多酒店成為了避風港，成為了官員們生活腐化的地方，是該好好地清理一下了，不僅是那些酒店，還有那些貪腐腐化者同樣應該監(jiān)督起來。”林喆說。