公務員晉升：35歲不升正處基本止步

幾天前，原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權案開庭審理。事實上，從一個普通的科員一路晉升至類似劉志軍這樣的省部級官員的公務員已是鳳毛麟角，要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級臺階。根據計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步。

考上公務員

公務員起步：22歲

升遷比例：1.45%

升遷關鍵：在國考大軍中突圍取得公務員資格

這意味著你要加入國考大軍。2012年123萬，招募比例1.45%，也就是平均68個人中，就有一個人被錄取，某些熱門職位你只需要淘汰4895個人就可以上崗了。你可以和近千人搶奪一個熱門職位，也可以選擇一個冷門職位。熱門和冷門的區別，你懂的。按規定還有一年的試用期，轉正后，你就從臨時工變成科員了。

科員到縣處級干部

正科級：28歲

升遷比例：4.4%

升遷關鍵：以盡量短的時間完成副處到正處的升遷

只要你好好為人民服務，按規定3年就可以從科員升至副科級，再3年到正科級。大部分人到此為止了。如果你真心想當“領導”的話，需要獲得組織的培養。全國科級干部有90萬人，組織部門要從中選出4萬人作為縣處級干部的后備人選，升遷幾率小于4.4%。如果你很幸運得到升遷，你至少需要7年的時間做到正處級。需要指出的是，上述“三年可升級”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對而言，反而是捷徑。

上述說的都是“職級”而非“職務”，比如主任科員是正科級，但是你可能沒有科長這個正科級“職務”。有時從主任科員到科長，還需要一定的年限和機會。所以在一些機關，一輩子做主任科員的也不是沒有，很多主任科員到退休時能混一個副處級的“職級”，也就到頭了，這就是所謂“天花板干部”。

北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過一項針對北京市優秀官員成長規律的研究課題，這項研究調查了200名北京局、處級官員樣本。這些官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。

隨后從副處到正處的時間，是第二輪較量。北京市委黨校教授鄯愛紅長期關注官員成長規律問題，她說，升至副處后出現了一個分水嶺能否以盡量短的時間完成副處到正處的升遷非常關鍵。也就是說，你在正科級之后，要保證在4年左右時間內升到副處。否則，將被落下。通常，如果一個官員能在3—4年內由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個階段，“小步快跑”是升至較高級別的不二法門。上述北京市的調查顯示，在這一環節，高位者明顯比低位者“進步”快而關鍵階段一兩年的時間差，則往往意味著這個官員是否能確保年齡不過線。按照最佳狀態，你會在35歲左右升至正處。

根據公開資料統計，現任外交部部長王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時間就完成了從科員到處長的多級跨越。當然，對于大多數北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。

在極個別非常低層級的干部選拔中，即使你的年齡資歷都滿足了條件，忽然發現又有一些苛刻條件從天而降，與那個有背景的人相比你只剩下背影了。

縣處級干部到正廳局級

正處級：35歲

升遷比例：0.01%

升遷關鍵：基層經驗不可缺少

此后的階段，就越來越是少數精英的游戲了。成為縣處級領導之后，你可要經得住“滾滾紅塵”的考驗，美女、金錢等。這時候你有60萬縣處級同僚，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，你至少還需要11年才能升到正廳局級。對這個級別官員來說，此后的關鍵則是具有基層經驗。北京市黨政主要領導干部成長規律調研組所做的《領導干部成長規律研究》的調查報告顯示，北京市官員自己認為的晉升最有效的幾種途徑是：進行基層鍛煉、增強個人修養、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領導重視。基層鍛煉還排在增強個人修養和爭取領導重視之前。因此，對市局的機關官員來說，調任區縣或委辦局，則通常是提拔“培養”。

雖然基層經驗頗為重要，但若僅以速度論，專家認為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優勢。但機關的處級干部，如果不補上基層經驗這一課，就不容易有上升的空間。

完成了從處級到局級官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經驗能使官員思路更加開闊，作風也更務實。專家說，官員在其成長過程中，普遍經歷多個崗位，其中正局級官員平均經歷過6——8個崗位，正處級官員平均經歷3—4個崗位。值得關注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門是升遷的“福地”，比如在經濟、政治和社會管理上占有重要地位的區縣和部門中，穩健型或創造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

如果成為公務員時是22歲，這時候官至廳級你已經47歲了。即便一切順利，組織也對你寄予厚望，但由于任務完成得不和諧，機會可能就沒有了。例如，拆遷遇到釘子戶，群體事件犯眾怒，微博開房被圍觀，安全生產出事故。當然，關系到你升遷的遠不止這些。

正廳局級到省部級

正廳局級：47歲

升遷比例：0.025%

升遷關鍵：關鍵要看空缺的是什么崗位

然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級。當官至廳局級后，這時候組織部門會從4萬個廳局級干部中選出1000人，作為省部級后備干部，升遷幾率小于2.5%。一位進入副部級人選考察視野的官員曾表示，“到了區委書記這一層，誰當副市長都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關鍵要看空缺的是什么崗位”。

689萬公務員，32個省自治區直轄市，98個中央部門，從普通公務員上升到這些部門黨政一把手的幾率是1/50000。如果你在某個崗位上耽擱了一兩年，到了升遷的時候發現自己的年齡超限了，你就可以進入后備老干部的隊伍發展了。

至于跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年一份對時任31個省份的省委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記（或相當職務）的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們在大概53歲的時候升至正省部級。

對于那些能夠在千軍萬馬中晉升到省部級的官員而言，除了到點退休外，繼續的升遷之路則是進入中央或通過交流到其他省任職。事實上，地方官員從副部級，甚至局級崗位調至中央部委任職的情況都并不罕見。其中最著名的是國務院原副總理吳儀和全國人大常委會原副委員長何魯麗，她們均是在北京市副市長的位置上被調入中央，并最終進入國家領導人行列。

當然，無論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。

摘編自2013年6月16日《晶報》