中國選不出WTO總干事？

世界貿(mào)易組織（WTO）新一屆總干事人選最終于5月14日確定，巴西常駐世貿(mào)組織代表羅伯托·阿澤維多將在9月1日上任。自此，WTO將進入拉美時代，而中國離這一目標(biāo)尚有距離。

從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織，總干事基本上從發(fā)達國家產(chǎn)生，背后原因則是多邊貿(mào)易體系完全由歐美國家主導(dǎo)。

然而，從多哈回合開始，發(fā)展中國家的影響力開始增強，在本次參與總干事職位角逐就可看出：除1名是來自于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家新西蘭的貿(mào)易部長以外，其余8名均來自于新興經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家。因此，本次人事變動在一定程度上，被視為WTO的“富國俱樂部”色彩逐漸褪去。

隨著被世界奉為經(jīng)典的WTO組織原則和“游戲”規(guī)則在權(quán)威性上出現(xiàn)衰落，以及美國等老牌 “游戲”規(guī)則制定者不愿與后來者分享權(quán)力，WTO正在不斷的博弈中重組，形成了新的力量格局。

一方面，全球貿(mào)易體系中力量此消彼長，促使美國開始著手劃定新的貿(mào)易伙伴圈，意圖在全球經(jīng)濟中重新制定規(guī)則。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）由此應(yīng)運而生。美歐在WTO之外自行其是，大大削弱WTO的影響力。WTO陷入多哈談判泥潭，逐步被邊緣化。如同上世紀美歐組建七國集團，幾乎架空了聯(lián)合國在經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力。長此以往，WTO很可能最終成為另一個聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議。

中國WTO研究會常務(wù)理事何偉文認為，美歐等發(fā)達國家盡管沒有對WTO冷淡，但已認定WTO舞臺難以實現(xiàn)他們的利益，所以另尋平臺。美國力推的TPP和TTIP就是為了主導(dǎo)21世紀世界貿(mào)易規(guī)則，最后反過來按自身標(biāo)準塑造WTO。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉也認為，美國另起爐灶，WTO有被兩大自貿(mào)區(qū)綁架的風(fēng)險。

在此轉(zhuǎn)變下，提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在國際組織中的發(fā)言權(quán)顯得尤其重要。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家作為整體，在經(jīng)濟規(guī)模、國際貿(mào)易、國際投資等方面已具備了世界性的影響力。占全球經(jīng)濟總量40%的發(fā)展中國家，也在WTO中占據(jù)絕對多數(shù)席位。繼續(xù)發(fā)揮WTO的作用、推動多哈談判、將WTO從邊緣化的懸崖邊拉回來，是新任總干事的挑戰(zhàn)，也于發(fā)展中國家有利。

中國作為新興經(jīng)濟體的代表國家，如何借助國際組織的平臺，發(fā)揮更多力量，不僅僅要依靠經(jīng)濟實力說話，為國際組織輸送人才也是應(yīng)有之義。有學(xué)者認為，目前中國競爭世界貿(mào)易組織總干事的條件還不具備，這與中國的國際地位很不相稱。

目前，在66000多個國際組織以及4000多個政府間有影響的組織中，中國的任職率只有0.95%，很多組織中沒有中國面孔。作為世界第一大貿(mào)易國，卻無法參與規(guī)則制定，是中國在國際社會上的尷尬。在WTO這樣一個成員控制的機構(gòu)中，人的因素發(fā)揮著更大作用，在WTO有自己的代言人至關(guān)重要。

南開大學(xué)教授趙龍躍建議，中國近期目標(biāo)應(yīng)是在WTO中增加一個來自中國的副總干事。然而，能進入國際組織的人才并不易得。中組部一名官員無奈地表示：“現(xiàn)在就是選不出人。外語好的不懂專業(yè)，專業(yè)好的不懂外語，兩方面都好的級別又不夠，這三個堡壘一卡，真是進了長名單，難進短名單。”

有學(xué)者建議，可參照國際組織遴選主要領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準，有目的地加速選拔培養(yǎng)中國能夠競爭國際組織高級管理職位的國際人才。同時，還需要疏通國際組織與國內(nèi)機構(gòu)人才互動的機制，把參與國際組織工作作為中國培養(yǎng)國內(nèi)熟悉國際規(guī)則、具有國際領(lǐng)先水平管理人才的平臺。