反貪新招：先挪窩，再拿下！

中石油原董事長，國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀目前正在接受組織調(diào)查，這次調(diào)查，距離他走馬上任僅有半年時間。追溯官場歷史，這種一調(diào)任就被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，事實上，把問題官員先“挪窩”再調(diào)查，不但能避免打草驚蛇，還使官員跳出原有的小圈子，離開其權(quán)力盤根錯節(jié)的實權(quán)部門，排除干擾調(diào)查的各種因素，是一種行之有效的反腐策略。

有接近國資委的人士透露，在3月18日宣布任職后，蔣潔敏并沒有第一時間出現(xiàn)在國資委大院辦公，其公開露面是3月26日的全委工作會議上，而就在蔣潔敏出任國資委主任之際，國資委的一些公開郵箱塞滿了各種各樣關(guān)于蔣潔敏的舉報信。蔣潔敏從中石油集團轉(zhuǎn)任國資委主任前后，傳言不斷。有消息指中央是借調(diào)離蔣潔敏一職，來做中石油窩案調(diào)查。

一“挪窩”就“死”的官員們

最轟動：中石油原董事長履職國資委半年被調(diào)查

國資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀，目前正在接受組織調(diào)查。這次調(diào)查，距離他走馬上任僅有半年時間，這也是國資委歷史上首次出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)接受調(diào)查的事件。而就在一周前，中石油4名資深高管也集中落馬。

最短命：茅臺原老總平調(diào)3天后被雙規(guī)

2007年5月18日，中共貴州省委常委會研究決定，對貴州茅臺酒股份有限公司原總經(jīng)理喬洪進行立案調(diào)查，并采取“雙規(guī)”措施。此前，貴州省人民政府已于2007年5月11日決定將喬洪調(diào)離原工作崗位，并平級交流任貴州省國資委副主任。

最驚心：貴州交通廳原廳長調(diào)任經(jīng)貿(mào)委，持假護照出逃

已經(jīng)因受賄2500萬被執(zhí)行死刑的，貴州省交通廳原廳長盧萬里，也是從省交通廳調(diào)離去經(jīng)委后被調(diào)查。2002年1月7日，盧萬里被貴州省人大免去交通廳廳長職位，改任經(jīng)貿(mào)委副主任。1月24日，稱病未前去報到的盧萬里持假護照出逃，從廣東經(jīng)香港赴斐濟共和國，2002年4月16日被遞解回國，2002年5月9日因涉嫌受賄罪被貴州省檢察院逮捕。

為調(diào)查而準備的調(diào)離：將問題官員從權(quán)力中剝離

從黃瑤到韓桂芝，大量“挪窩落馬”案例發(fā)生在政協(xié)

曾有媒體分析稱，大量“挪窩落馬”案例最終發(fā)生在政協(xié)。據(jù)了解，這些因腐敗而落馬的省級政協(xié)官員有一個顯著的特點：在到政協(xié)任職前，大多曾任?。ㄊ校┪睍洝⒏笔￠L，而各地區(qū)市縣落馬的政協(xié)官員，獲罪前也是一些權(quán)力部門或地方一把手。真正導(dǎo)致他們下臺的，大多是其在之前崗位上的違法亂紀行為。

2009年10月24日，黃瑤接受組織調(diào)查時，正擔(dān)任貴州省政協(xié)主席。而其被揭染指扶貧項目，卻是與10年前任貴州黔西南州委書記有關(guān)。此外，黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝是在任黑龍江省省委組織部副部長、部長、省委副書記期間，涉嫌利用職務(wù)之便，先后收受大量賄賂買官賣官。安徽省原政協(xié)副主席王昭耀是在擔(dān)任安徽省省委常委、副省長位置上成為巨貪。

“挪窩落馬”者履新之前，均有實權(quán)職位、缺乏制約

“挪窩落馬”的官員到新崗位任職前都有一個任職多年的實權(quán)職位，而且大多長期處于不受實質(zhì)性監(jiān)督的失控狀態(tài)。蔣潔敏出生于山東陽信，是一名從基層做起來的“老石油人”，掌舵中石油7年。中石油監(jiān)察部門人士向記者透露：“中石油在每個下屬公司都建立了紀檢、監(jiān)察、審計部門，但是，這種監(jiān)察只對下，不對上?！泵鎸ΤＤ陱母鞯胤止緛怼案鏍睢钡穆毠?，監(jiān)察部門都力不從心，更何況是面對掌舵人呢。

作為官員，在一個職位上任職多年，積累了一定的影響力后，相應(yīng)的制約就會減少。2012年11月，廣東紀檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布消息稱，省國土資源廳副廳長呂英明因涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調(diào)查。此時距其從省水利廳調(diào)任至國土資源廳，尚不到20日。根據(jù)水利廳的公開信息，擔(dān)任水利廳副廳長長達11年之久的呂英明在調(diào)任國土廳之前，可謂是諸多副廳長中資歷最深的一個。當?shù)匾晃环治鋈耸空f：“呂在水利廳擔(dān)任10多年的副廳職位，資歷很深，影響力會比較大，缺乏相應(yīng)的制約?！?/p>

調(diào)離原職后，權(quán)力被削減：國資委8年再現(xiàn)“雙首長”

今年3月，蔣潔敏從中石油董事長一職調(diào)任國資委主任、黨委副書記。他的搭檔，國資委黨委書記、副主任張毅則從寧夏回族自治區(qū)黨委書記轉(zhuǎn)任而來。自2003年國資委設(shè)立10年來，只在最初2年出現(xiàn)“雙首長”制，2005年2月李毅中調(diào)任安監(jiān)總局局長后，國資委的主任與黨委書記一直由同一人擔(dān)任。蔣潔敏的搭檔張毅這一人選的安排也顯然經(jīng)過考慮。張毅從1992年就從事紀檢監(jiān)察工作，直至2007年擔(dān)任中央紀委副書記。

浙江省委原常委、省紀委原書記王華元，因受賄罪2010年7月14日被判死緩。王華元從廣東“挪窩”至浙江是其落馬軌跡中關(guān)鍵的一環(huán)。事實上，王華元調(diào)任浙江后，不再擔(dān)任同級黨委副書記，實為削權(quán)。

同時將其從盤根錯節(jié)的“政治圈子”剝離出來

將王華元從廣東調(diào)任至浙江，更重要的是，將他從10余年來苦心經(jīng)營的、其權(quán)力早已盤根錯節(jié)的廣東政壇中剝離出來。中共中央黨校政法教研部教授林喆表示：如果“挪窩落馬”是相關(guān)部門辦案的一種策略，不失為一種智慧。采取“剝離”方式，使其跳出原有的小圈子，離開其權(quán)力盤根錯節(jié)的實權(quán)部門。一般而言，曾經(jīng)的小團體成員都不會對一個離職的干部進行袒護，紀檢部門查處起來阻力也相對更小。同理，蔣潔敏在中石油工作多年，不將他調(diào)離“老巢”，調(diào)查恐怕難以下手。

1998年，海南省東方市原市委書記戚火貴因犯受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪被處以死刑。他在擔(dān)任東方市市委書記期間，雖然有群眾反映他的問題，但最后都不了了之。他則一直被作為干部“苗子”培養(yǎng)，步步高升。誰知，在他剛升任海南省司法廳副廳長兼省監(jiān)獄管理局局長，離開東方市僅20多天，就翻身落馬。

剝離式反腐：調(diào)虎離山可打虎、能維穩(wěn)

被調(diào)任官員多是已有事發(fā)端倪，但尚無足夠證據(jù)

事實上，蔣潔敏被調(diào)查的傳言已久。去年9月，蔣潔敏任中石油董事長時，曾有網(wǎng)友爆料他神秘失蹤，蔣潔敏也確實有一個月左右未曾出現(xiàn)在公開場合。有分析人士指出，蔣潔敏的此次任命中，或許就已顯現(xiàn)出一些事發(fā)的端倪，或許中央已考慮蔣潔敏的傳聞，只是還沒有掌握足夠證據(jù)，也不想打草驚蛇，才做出這樣的安排。

遂欲擒故縱：蔣潔敏離任中石油，審計范圍廣

據(jù)媒體報道，蔣潔敏離開中石油出任國資委主任后，審計部門曾按照規(guī)定對其進行離任審計。蔣潔敏自2006年11月接任中石油集團公司總經(jīng)理，依慣例，相關(guān)離任審計的時間是2006年-2013年，但此次對蔣的離任審計中，時間延長至10年，對蔣潔敏的審計還涉及到一些傳聞中的以及海外報道出來的敏感事件。

先調(diào)任再調(diào)查，也是出于經(jīng)濟“維穩(wěn)”考慮

將問題官員干部先調(diào)離原崗位，然后再調(diào)查，不但是在證據(jù)不足的情況下的權(quán)宜之計，也是出于維護經(jīng)濟穩(wěn)定的考慮。2012年春天，湖北省監(jiān)利縣原縣委書記被湖北省紀委調(diào)查，該縣前后四任縣委書記都是先突然調(diào)離，然后隔一段時間再被查處?！俺鞘翘貏e惡性，一般都是等換屆之后再查?！焙笔∥惨暯M官員說，尤其到11月，一年工作要結(jié)束，動縣委書記，對地方經(jīng)濟和干部穩(wěn)定沖擊很大。

蔣潔敏的任命安排，也有在違紀證據(jù)不足的情況下，保持其工作延續(xù)性的考慮。當年茅臺老總喬洪，在被調(diào)任之前，就已經(jīng)接受了紀委的調(diào)查，他所調(diào)任的貴州國資委副主任只是個虛職，先將其暫時調(diào)任到一個閑職以平息輿論，既有助于貴州紀委進一步對其展開調(diào)查，也有助于消除貴州茅臺的負面影響。中共貴州省紀律檢查委員會有關(guān)負責(zé)人曾表示，將喬洪調(diào)離原工作崗位，旨在盡可能降低對其調(diào)查給上市公司產(chǎn)生的影響，體現(xiàn)了政府及其有關(guān)部門對國酒茅臺和證券市場的悉心呵護，也是政府維護廣大股民切身利益負責(zé)任的表現(xiàn)。