谷牧與接收大城市的“濟南模式”

濟南是共產黨解放的第一座大城市，也是共產黨接管大城市的試金石，劉順元、谷牧等人創造的“濟南模式”，為后來順利接管北京、天津、上海提供了寶貴的經驗。

前期準備：從地下黨到執政黨

早在1945年，處于地下狀態的中共濟南市委就組織情報部、國軍部及市內地下黨組織，對濟南開展全方位的調查。1948年，華東局在青州成立了中共濟南市委、市政府、市警備司令部聯合籌備處，由曾山負責。為保密起見，聯合籌備處對外稱青州建設研究會，接管濟南的準備工作由此正式開始。

接管濟南前夕，接管干部學習了城市常識和有關文件、紀律等，閱讀了華東局青州建設研究會編印的《濟南概況》、《城工手冊》等書刊。在濟南戰役進行之時，接管干部緊隨部隊之后，踩著槍炮聲分東西兩路迅速進入市區。攻城部隊攻下一處，接管人員接管一處。

“頂著滿頭高粱花的人”的城市改造運動

濟南戰役之前，美國專家不相信“國軍”有能力守住這座城市，他們相信共產黨足以攻克這座古城，但不相信共產黨有能力管好這座城市。

9月24日解放濟南后，城內物價飛漲，3天之內，糧、煤等生活必需品價格上漲了3倍以上。軍管會從濟南周邊及解放區大力組織糧煤運到濟南，同時，在接收的敵人物資中撥出一批進行調劑，以稍低于市場的價格出售，價格每日趨降，輔以報紙、電臺配合宣傳，十幾天的時間內，物價便趨于平穩。

為做好戰后城市清理工作，濟南特別市市政府作出《清理市容的決定》，各級干部和廣大戰士、警察帶頭參加義務勞動，打撈尸體，清理炮彈。并通過以工代賑的辦法清理掩埋尸體，既清理了衛生，也解決了3萬多貧苦市民的生活問題，濟南的市容面貌煥然一新。

“我們剛進城時，小偷成災，鬧得群眾不得安寧，對我們的干擾極大。”參與接管濟南的李新民在《從濰縣到濟南的城市接管回憶》中提到。為此，公安局組建了同刑事犯罪作斗爭的專門組織——督察室，很快破獲了一批刑事案件，其中影響最大的是大盜“燕子李三”的落網。

民國時有兩個“燕子李三”，此李三是禹城人，叫李圣武，作惡多端，濟南剛一解放，便盜了幾家金店。“‘燕子李三’被抓，在群眾中震動很大。”李新民說。

由于沒有警察上崗，一些人不敢開門做生意等原因，小市場和攤販數量激增，馬路上人車亂行，半月內發生交通事故30余起，死傷多人。市公安局適當使用經過登記的舊警察恢復執勤，建立起了正常的社會秩序。同時規定，小攤販一律不許在馬路上設攤，全部移到現有市場或政府指定的市場營業。

1949年2月，新建了人民商場，集中1000余戶攤販在此營業。直到今日，人民商場依然是濟南的繁華之地之一。

在共產黨干部進城時，濟南一個著名資本家曾用“一些頂著滿頭高粱花的人們”來形容他們，而短短幾個月時間，這群滿身泥土味的人們已經讓千年古城換了新顏。

“明星”官員們的城市第一課

“可以說，（當時）濟南的干部配備完全是一個明星陣容。”濟南市委黨校張凱軍說。

確實如此。軍管會主任譚震林是老革命，時任中央委員、華東野戰軍副政委兼山東兵團政委；負責軍管會日常工作的副主任曾山（解放后曾任國家內務部部長等職），時任中央委員、華東財辦主任，有著豐富的組織和財經工作經驗。

濟南特別市市委書記劉順元（離開濟南后曾任中央紀律檢查委員會副書記），時任華東中央局宣傳部部長；特別市市長郭子化，時任中共華東中央局委員、華東局秘書長。第二年擔任市委書記的谷牧，后來曾擔任國務院副總理。張凱軍說，“干部配備之高，充分顯示了中央對濟南工作的重視”。

1948年9月，劉順元與曾山、譚震林共同負責接管濟南，參與制訂和執行了一系列正確措施，迅速安定了社會秩序，使以生產為中心的各項工作很快走上了正軌。濟南接管工作的十條經驗，為我軍順利接管其他大城市提供了重要的政策依據。

1949年11月，谷牧被調任濟南市委書記兼警備區政委。因沒有方便的交通工具，他只好乘坐鐵路手搖壓道車趕來濟南。

剛進城時，他看到長期戰爭和國民黨的統治導致的社會經濟萎縮、人民生活困苦，遂從老區調來糧食煤炭等生活急需品進行救濟和以工代賑。

當時，還有物價上漲壓得人民喘不過氣來。谷牧遂行使政府職權，迅速布告全市，不準擾亂市場物價，特別告誡并嚴懲奸商囤積居奇、哄抬物價的不法行為；同時，將老區支援的物資拋售占領市場，很快將物價平抑下來，受到老百姓的擁贊。

但谷牧認為，這僅解決了群眾生活急需，而根本的辦法是恢復市場、發展生產。1952年，全市工業生產總值比1949年增長1.5倍。

1952年初，毛主席南下視察工作路過濟南，谷牧匯報交談直至陪同到徐州。