“寬帶中國”戰略淺析

8月17日，國務院發布“寬帶中國”戰略實施方案，部署未來8年寬帶發展目標及路徑，這意味著“寬帶戰略”已經從部門行動上升為國家戰略，寬帶首次成為國家戰略性公共基礎設施。

一、戰略實施方案出臺的意義重大

寬帶已經成為國民經濟和社會進步的關鍵承載基礎。金融危機后，美國、俄羅斯、韓國和歐洲許多國家迅速將寬帶視為提振經濟的重要舉措，把寬帶當成與交通、水、電力同等重要的國家基礎設施，紛紛出臺寬帶網絡發展戰略。據不完全統計，全球已有127個國家發布了國家級寬帶戰略。很多國家已經收到良好的效果，如作為最早發布《國家寬帶計劃》的美國，在互聯網技術與應用、大數據、云計算等方面已全面領先，信息化有效引領著美國工商業的復蘇。韓國則通過持續投資于信息基礎設施，現已成為全球網速最快的國家。國外經驗表明，以國家意志推進寬帶建設，對網絡基礎設施的快速升級具有不可替代的作用。

相比美韓等國，近幾年我國信息技術發展并不突出，特別是在寬帶網絡接入方面的關鍵指標相對落后。近十年我國在“IDI指數”、“EGDI指數”和“NRI指數”的國際排名“先升后降”的主要原因，是與國外寬帶發展的差距持續擴大；我國在“IPB指數”的國際排名不佳則反映出固定寬帶服務價格占月人均國民總收入的比例較高等問題。此次“寬帶中國”戰略的發布實施，必將調動各級政府和全社會推動寬帶發展的積極性，破解長期以來困擾我國寬帶發展的難題。

二、提出清晰的分類目標和時間表

在“寬帶中國”戰略及實施方案中，一個亮點是目標和時間表體現了分類、分階段推進的總體部署，避免了“一蹴而就”和“一刀切”。一是目標和時間表體現了適度超前、分步推進的思路。寬帶中國戰略分為全面提速、推廣普及、優化升級三個階段加以實施：在全面提速階段主要強調現有網絡改造提速，在推廣普及階段重在擴大覆蓋范圍和普及率，在優化升級階段主要是推動技術演進和新技術應用。二是寬帶中國實施體現了因地制宜、統籌城鄉和區域協調發展的原則，針對東部地區、中西部地區和農村地區各有側重地制定了今后工作的重點環節。其中，東部地區以提速和性能改善為主，中西部地區以推進寬帶網絡覆蓋和普及為主，農村地區則強調因地制宜采用有線、無線等多種接入手段解決網絡覆蓋問題（如村村通）。“寬帶中國”戰略對農村網絡接入及寬帶整體提速的關注力度是前所未有的。此外，為解決偏遠地區運營商建設成本較高的問題，實施方案強調了專項資金來源的多樣性。

三、以融合泛在技術實現系統性升級

“寬帶中國”實施的技術路線體現了較強的融合性、泛在性，克服了以往單一網絡各自為政、簡單拼接的局限，可以概括為“融合多種網絡、整體增加泛在、提升智能管理、達到高速高承載、保障安全可控”。寬帶中國戰略及實施方案綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，統籌接入網、城域網和骨干網建設；同時，結合有線和無線技術，如光纖接入、3G/LTE與無線局域網技術，結合IPV6協議等，實現無縫覆蓋的泛在性，并推動用戶遷移至智能終端平臺；在網絡建設中，將著力提高速度和高流量承載能力；并強調智能感知和智能調度的應用，加強整體的安全性和可控性。這將搭建未來商務活動所需要的高泛在性網絡，為擴大信息消費提供良好的環境，推動整個社會基于個人體驗的深度信息化。

從技術升級角度看，形成了骨干網、城域接入網、應用基礎設施三個層面的升級和優化方案，具有很強的全面性、系統性，避免出現以往的速度瓶頸和短板現象。在骨干網層主要是推動廣播電視寬帶和IPV6的發展，在城域接入網主要是加強光纖入戶延伸、LTE和無線局域的綜合應用，在應用基礎設施方面主要是加強數據中心、內容分發系統的建設。“寬帶中國”所帶來的技術升級將全面系統地改造已有網絡，使當前的網絡從架構上和新技術應用上“脫胎換骨”。

四、加強建設、應用與相關產業的互動

“寬帶化”趨勢的必然結果是寬帶應用水平的提升。“寬帶中國”戰略提出從經濟發展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用，提高寬帶網絡應用水平。事實上，寬帶應用水平的提高反過來也能夠促進寬帶網絡基礎設施的發展。因此，以應用促發展，通過應用的推廣普及帶動寬帶基礎設施的建設顯得至關重要。

“寬帶中國”戰略及實施方案跳出了“基礎建設政府獨大、企業主體地位弱化、產業發展依賴國外”的不利局面，不僅瞄準網絡建設和應用，而且重在實現網絡升級與產業創新結合。一是強調關鍵技術突破，加強大規模、新一代通信技術研發；二是強調完善上下游合作，鼓勵產業聯盟協同創新；三是要加強支撐平臺建設，在組織平臺和監測平臺上下大功夫。