試析中國參與建構國際信息傳播新秩序的策略

摘 要：由于全球傳播結構與權力的嚴重失衡，二戰結束后發展中國家面臨著維護自身的信息與傳播自主權的問題。因而， 從20世紀70年代起， 發展中國家在不結盟國家組織的領導下， 向“信息自由流通”原則提出了挑戰，提出了建立“國際信息和傳播新秩序”的要求，并依托聯合國大會和聯合國教科文組織等展開了持久的爭取平等信息傳播權利的斗爭。本文認為，建立國際信息傳播新秩序的實質是實現信息與傳播領域的國際關系民主化。在既有的國際體系結構中，國際信息傳播新秩序的建設具有兩種路徑：自由流通與政府干預。作為新興大國，中國參與建構國際信息傳播新秩序只有兩種途徑：實力政治戰略與國際機制戰略。

關鍵詞：國際傳播 信息傳播 國際秩序

一、國際信息傳播新秩序的博弈歷史

二戰結束以來， 國際信息傳播的顯著特征是超級大國利用自身的經濟和科技優勢， 在信息自由流通（Free flow of information）的原則下，利用大眾傳播媒介為工具， 對發展中國家實施信息控制，而這一原則正是二戰后美國出于自身利益考慮而提出的。[1]但實施信息自由流通原則的歷史實踐表明，國家之間信息自由而平等的交流從未實現，并出現了不利于發展中國家的種種弊端。首先，大眾傳播媒介在全球嚴重失衡，國際新聞機構主要控制在發達國家手中。其次，信息交流嚴重失衡，出現了一種信息單向流動的局面，即從發達國家向發展中國家的單向流動。[2]再次， 信息內容對第三世界的嚴重歪曲。國際新聞機構往往以本國利益作為選擇新聞的標準， 并進行過濾、剪裁和歪曲。[3]發展中國家在國際傳播體系中處于明顯的弱勢地位，基本上沒有向世界其他各國清楚地闡明自己國內事務的渠道，國外得到的關于他們的消息大多來自西方國家的國際新聞機構。[4]

由于信息時代全球傳播結構與權力的嚴重失衡，發展中國家面臨著維護自身的信息與傳播自主權的問題。由于信息和傳播領域的自主權與政治、社會、經濟和文化的自主權交織在一起，所以發展中國家的國家主權、民族經濟、民族文化和國家安全都受到了“傳播媒介統治”的侵害和威脅。[5]因而， 從20世紀70年代起，發展中國家為了維護自己的國家主權和民族利益，在不結盟國家組織的領導下，向“信息自由流通”原則提出了挑戰，提出了建立“國際信息和傳播新秩序”的要求。[6]

1976年10月，發展中國家向第31屆聯合國大會和第19屆聯合國教科文組織大會提交了旨在建立國際信息傳播新秩序的議案。聯合國教科文組織接受了該議案， 就建立世界信息與傳播新秩序開展工作。[7]1978年12月， 聯合國第33屆大會正式通過關于世界信息和傳播新秩序的決議。此后的十多年里，聯合國大會和聯合國教科文組織成為發展中國家在國際上為爭取建立國際信息傳播新秩序而斗爭的主要舞臺。[8]

1990年國際格局發生重大變化。隨著蘇聯解體與東歐劇變，爭取世界信息與傳播新秩序的斗爭進入長期的低潮期，但發展中國家仍堅持在聯合國等國際舞臺上為建立世界新聞和傳播新秩序而斗爭。1993年10月，中國代表在聯大會議上發言中指出，聯合國新聞部應把建立國際新聞和傳播新秩序作為其首要任務，建立一個更加公正合理、更加有效的國際新聞和傳播新秩序是與建立國際政治經濟新秩序的努力分不開的。[9]隨著1995 年世界貿易組織的建立， 國際貿易中包括了服務貿易和信息產品貿易， 世界貿易組織成為國際傳播斗爭的中心舞臺。[10]

二、新時期中國關于國際信息傳播新秩序的觀點

改革開放以來，隨著中國經濟實力與綜合國力的日益上升，中國在不斷的改革中日益融入現有的國際體系，中國在國際信息與傳播領域的變革問題上開始發出自己獨立的聲音。2011年6月1 日，美國《華爾街日報》刊登了新華社社長李從軍題為《構建國際輿論新秩序》的文章，引起了國際輿論的廣泛關注。文章指出，相對于世界政治經濟秩序的發展進程，國際輿論傳播的秩序與規則，似乎大大落后于時代潮流了。這首先表現在極不均衡的國際傳播結構狀態上，信息傳播主要呈從西方流向東方、從北方流向南方、從發達國家流向發展中國家的流通狀態。文章提出，在相互依存的當代世界，人類共同體需要一種更加文明的信息傳播規則和秩序。因此，世界需要在傳媒領域進行一次建設性的“游戲規則”變革，即應遵循FAIR觀念：更加公平（ Fairness）、更多共贏（AII-win）、更大包容（lnclusion）、更強責任（Responsibility）。[11]文章還提出要不斷完善規則，探索建立全球傳播治理機制。一方面，聯合國教科文組織應更加積極地在聯合國框架內協商和解決國際傳播涉及的各種問題。另一方面，不斷改進和完善規則，并隨著條件的逐漸成熟，研究和探索建立一種非政府性的全球媒體協調長效機制，姑且稱之為“媒體聯合國”。這可以是一種非實體性的全球媒體交流協商機制，也可以逐步發展為一種具有協調乃至仲裁功能的機構。[12]文章最后總結說，重建國際輿論場規則和秩序的核心在于適應國際關系民主化趨勢。[13]

三、中國參與建構國際信息傳播新秩序的策略

建立國際信息傳播新秩序的實質，是實現信息與傳播領域的國際關系民主化。在既有的國際體系結構中，國際信息傳播新秩序的建設具有兩種路徑：自由流通與政府干預。發達世界鐘情于信息自由流通的路徑，這其實是一種基于現實主義國際政治觀的自由市場戰略，即在信息流通領域應盡量避免政府干預，讓各國所生產的信息產品在世界信息市場中自由競爭、優勝劣汰。這種自由市場戰略實際上是信息流通領域的社會達爾文主義，遵循的是“強者恒強，弱者愈弱”的強權政治觀。它所默認的一個前提就是競爭者的起點公平，從而使其表面看具有公平與正義特征。但是國際政治的歷史現實已經昭示，到目前為止，國際政治依然奉行的是基于現實主義考量的強權政治，國際信息傳播領域的競爭規則也概莫例外，因為這種競爭恰恰也是建立在起點不公的基礎上的。因此，舊有的國際信息傳播秩序理所當然地會遭到發展中世界的強烈反對。恰恰相反，發展中世界更傾向于信息流通的政府干預路徑，即對信息的國內與國際流通進行管制與審查，這類似于現代市場經濟中政府的市場調控。表面上看，對信息流通的管制與干預確實有違于現代世界的自由主義觀念，然而正是由于現行的信息自由主義建立在起點不公的基礎上，發展中世界才從捍衛自己利益的角度實行信息干涉主義。這種信息干涉主義實質是一種弱權政治的反應，是發展中世界基于自身利益的本能反應。從二戰后爭取建立國際信息傳播新秩序的歷史來看，發展中世界在國際舞臺上堅持的是一種聯盟戰略，即在77國集團與不結盟運動的推動下利用聯合國機制爭取對己有利的信息流通新秩序，并認為既有的國際信息傳播秩序是西方殖民主義的延續，是一種文化帝國主義。聯盟戰略所產生的微乎其微的結果表明，聯盟戰略即利用國際機制來爭取建立國際信息傳播新秩序絕非最佳路徑。集體行動的邏輯與公共產品理論證明，集體行動與公共產品的生產往往是低效率的，原因就在于搭便車現象的存在，往往造成公共產品的供給不足。從歷史上看，雖然二戰后爭取建立國際信息傳播新秩序的斗爭取得了一定的成果，但在冷戰結束后隨著作為不結盟運動的領袖南聯盟的解體，這種斗爭便陷入長期的低潮狀態。因此，從某種意義上來講，發展中世界的信息管制與聯盟戰略是一種基于理想主義的弱權政治戰略。

在對歷史與現狀的分析中，我們不難看出，作為新興大國，中國參與建構國際信息傳播新秩序無外乎兩種途徑：實力政治戰略與國際機制戰略。實力政治戰略是一種現實主義的戰略。現實主義認為，國際體系結構是一種權力分配結構[14]，國家權力源于國家實力，國家實力由國家的經濟、軍事、政治等物質力量構成。這啟示我們，欲要建立有利于自身利益的國際信息流通秩序，中國必須首先增強自身的信息實力，即實施知識立國與技術立國戰略，推動信息基礎設施的建設，提升中國媒體的傳播能力。中國政府應搶抓下一代互聯網建設的契機，推動國家的信息社會發展戰略，從而使中國在信息基礎設施的物質領域趕超世界先進水平。同時，政府應制定相關扶植政策，利用文化體制改革的契機，不斷加強中國媒體的國際傳播能力，從而使中國具備充分的國際發聲能力。這方面，卡塔爾的半島電視臺應是中國國際傳媒的榜樣。相較而言，建立具有公信力的、讓人們在目前占主導地位的大媒體之外可以選擇的媒體的戰略，比依靠在聯合國教科文組織建立聯盟的戰略具有更好的成功前景。[15]雖然如此，我們也應充分利用國際機制漸進地推進國際信息傳播體制的變革，即國際機制戰略。自由制度主義認為，在國際權力結構不變的前提下，由于重復博弈與問題網絡的存在，國際制度影響國家行為，即國際制度的獎懲機制會引導國家行為的取向。改革開放以來，隨著中國國家戰略的重大轉變，中國逐漸由國際社會的挑戰者轉變為國際體制的改革者。隨著中國國力的增強，中國的國家利益越來越融于現有的國際體制中，盡管它還存在諸多不合理不公平的地方。依據蘇珊·斯特蘭奇結構性權力說與福柯的空間與權力嵌入說，我們可以推論，現有的國際體系結構嵌入的是西方發達世界的權力與利益。在奉行叢林法則式強權政治規則的國際體系中，單靠一己的“蠻力”來改變現有的國際秩序，無異于螳臂擋車。因此，在現有的國際體系中，作為新興的大國，中國維護自身利益的最佳戰略就是扮演國際體制漸進變革者的角色，在國際信息傳播領域也應如此。中國應以自身的實力為基礎，團結第三世界國家，充分利用聯盟戰略與聯合國機制，對既有的國際信息傳播秩序進行變革。這些機制包括：聯合國教科文組織、國際電信聯盟、國際衛星通訊組織、世界貿易組織、世界知識產權組織、信息社會高峰會議等。

注釋：

[1]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第66頁。

[2]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第67頁。

[3]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第68頁。

[4]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第68頁。

[5]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第68-69頁。

[6]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第68-69頁。

[7]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第69頁。

[8]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第70頁。

[9]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第80頁。

[10]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年，第80頁。

[11]新華國際：《<華爾街日報>刊載新華社社長文章：構建國際輿論新秩序》，http：//news.xinhuanet.com/ world/2011-06/02/c_121485184.htm. 2011年06月02日 08：26：22。

[12]新華國際：《<華爾街日報>刊載新華社社長文章：構建國際輿論新秩序》，http：//news.xinhuanet.com/ world/2011-06/02/c_121485184.htm. 2011年06月02日 08：26：22。

[13]新華國際：《<華爾街日報>刊載新華社社長文章：構建國際輿論新秩序》，http：//news.xinhuanet.com/ world/2011-06/02/c_121485184.htm. 2011年06月02日 08：26：22。

[14]秦亞青：《權力·制度·文化——國際政治學的三種體系理論》，載于《世界經濟與政治》，2002年第6期。

[15]柯林·斯帕克斯：《不斷進行有價值的探索與努力——國際傳播與信息新秩序漫談》，2011年08月26日，http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2011-08/26/c_121916456.htm。

參考文獻：

[1]關世杰：《國際傳播學》，北京大學出版社，2004年。

[2]秦亞青：《權力·制度·文化——國際政治學的三種體系理論》，載于《世界經濟與政治》，2002年第6期。

[3]新華國際：《<華爾街日報>刊載新華社社長文章：構建國際輿論新秩序》，http：//news.xinhuanet.com/ world/2011-06/02/c_121485184.htm. 2011年06月02日 08：26：22。

[4]柯林·斯帕克斯：《不斷進行有價值的探索與努力——國際傳播與信息新秩序漫談》，2011年08月26日，http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2011-08/26/c_121916456.htm。

作者簡介：楊勇萍，碩士研究生，湖北中醫藥大學外國語學院講師，研究方向為美國文化、跨文化交際與翻譯。