各方期待“破局”的巴厘島會議

12月3日至6日，世界貿易組織（WTO）159個成員（國）的貿易部長們齊集印尼巴厘島，參加WTO第九次部長級會議。此次會議按計劃是為世界多邊貿易體系達成一項新的一攬子協議，優化通關措施，加速全球貿易。無論成敗與否，這次會議都被外界看做是WTO的轉折點。

在巴厘島會議之前，駐扎在日內瓦成員（國）常駐WTO代表的任務，是為部長們到時宣布會議成果準備好成形的協議文本，而不是讓他們再談判。這項準備工作在11月26日截止。但結果顯示，常駐代表們的任務沒有完成。WTO總干事羅伯托·阿澤維多證實，近期在日內瓦舉行的密集貿易談判雖然已在困難重重的諸多領域取得進展，但未能達成最終的全球貿易協議。談判已經非常接近于達成協議，但最終仍未能成功。

有報道稱，協議文本的進展障礙主要存在于貿易便利化部分。在巴厘一攬子協議的三支柱中，貿易便利化是最主要的一部分。據了解，貿易便利化協議文本共30多頁，未達共識的表述有60多處。

與貿易便利化相同，農業是巴厘一攬子協議的另一支柱，包括糧食安全、關稅配額管理和出口競爭等子議題。據悉，農業問題的協議文本已經基本完成了。一些成員此時提出更多的農業問題的要求，已幾無可能再行談判。

巴厘一攬子協議第三個支柱是與發展相關的議題。其中包括就特殊和差別待遇條款建立監督機制，以及針對最不發達國家的四項貿易支持措施。此項文本已基本完成。

對于談判結果，阿澤維多表示，“這不是時間不足的問題。就算我們還有幾周時間，仍然無法達成協議。如果想在協議上獲得突破，就需要各國政治參與和政治意愿。”

僅僅在三個月前，這位來自巴西的能講一口漂亮英語且充滿活力的新任總干事還對達成協議信心滿滿：“盡管從現在到巴厘島會議召開之間的時間很短，但我相信（成員們）能夠達成一個協議，我會盡我所能助其達成。”

言猶在耳，但巴厘島會議前的貿易談判的結果卻讓阿澤維多不得不接受“冷酷”的現實。阿澤維多具有豐富國際多邊貿易經驗，長期從事國際貿易和經濟事務，特別是熟悉多邊貿易爭端機制。在全球經濟低迷、全球貿易下滑的大背景下，人們期待阿澤維多能夠擔當重任，帶領世貿組織走出多哈談判僵局，推動建立全球多邊貿易體系。

而阿澤維多也以此為使命，今年9月就任總干事后，有著強烈世貿“情結”的阿澤維多就開始著手推動世貿組織框架內的多邊貿易談判，力圖就多哈談判的主要議題達成初步協議，并借巴厘島部長級會議的契機，打破多哈談判的僵局。為此，他頻繁地穿梭于世界各地，與各國官員頻繁會談。在此次巴厘島會議前的日內瓦的談判中，阿澤維多先后多次向談判代表施壓，要求他們盡快達成協議文本，但仍事與愿違。

不過，有報道稱，此次談判未能取得成果似乎并不意外。分析指出，多哈回合談判在2008年之后就已陷入停頓狀態，想在幾個月內打破僵局顯然不太現實。世貿組織能夠在短短兩個月之內聚集159個成員國，本著“透明”和“包容性”的原則，讓各方充分表達意見，并達成一定程度的共識，這本身就是一個巨大的進步。

編輯/趙麗芳 lifang.zhao.@wtoguide.net