WTO與中國(guó)稀土：稀土貿(mào)易可否借鑒稀有金屬模式

目前在銦等多個(gè)品種上，交易量、交收量世界第一，已經(jīng)事實(shí)上形成了定價(jià)權(quán)的回歸，有力的支持行業(yè)的發(fā)展。稀土與銦同為稀有金屬，同為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)品種，泛亞模式是否可以供稀土行業(yè)借鑒，值得研究。

近日國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)媒體援引日本消息稱，在因中國(guó)稀土出口規(guī)制引發(fā)的美日歐對(duì)華貿(mào)易訴訟中，世貿(mào)組織（WTO）已基本認(rèn)可了美日歐的主張，并已向相關(guān)國(guó)家發(fā)出暫定判斷通知，認(rèn)定中國(guó)違反了2001年加入WTO時(shí)的協(xié)議承諾。

此次訴訟始于去年3月13日，由美國(guó)主導(dǎo)提起，美國(guó)在稀土問(wèn)題上一直在與日本和歐洲交換信息和意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)的稀土出口限制對(duì)各國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生了影響，有必要通過(guò)WTO進(jìn)行解決。而中國(guó)則堅(jiān)持主張是因?yàn)椴扇…h(huán)境保護(hù)政策而導(dǎo)致出口量減少。

稀土主要應(yīng)用于電子、冶金、軍工方面，在信息化、科技化社會(huì)起到不可替代的戰(zhàn)略作用，有“工業(yè)維生素”的稱號(hào)，世界強(qiáng)國(guó)無(wú)不對(duì)稀土高度重視。日本在2006年提出國(guó)家能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃，儲(chǔ)備品種新增鉑、銦及稀土3種稀有金屬。歐盟在2010年6月發(fā)布《對(duì)歐盟生死攸關(guān)的原料》，將包括稀土在內(nèi)的12種稀有金屬列為未來(lái)歐盟緊缺原料。美國(guó)資源豐富，卻是第一個(gè)封存礦山，進(jìn)行稀有金屬礦產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備國(guó)。

在稀有金屬行業(yè)占有重要位置的稀土品種，已故國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平曾經(jīng)對(duì)稀土的重要性提出，“中東有石油，中國(guó)有稀土”。但國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀堪憂，存在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值等等問(wèn)題。

我國(guó)稀土儲(chǔ)量曾經(jīng)為世界第一，1990年中國(guó)的稀土儲(chǔ)量占了全世界的80%。但行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年全球范圍內(nèi)，美國(guó)稀土儲(chǔ)量世界第一，占全球稀土儲(chǔ)藏量的40%，俄羅斯第二占30%，中國(guó)第三占23%，印度第四占7%。20年的時(shí)間，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占比下降57%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國(guó)的中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15至20年，在2040-2050年前后必須從國(guó)外進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)需求。未來(lái)我們的稀土開(kāi)采殆盡的嚴(yán)重后果不言而喻。

受到稀土的自然屬性及歷史原因影響，國(guó)內(nèi)濫采濫挖情況嚴(yán)重，事實(shí)上造成供應(yīng)過(guò)剩。下游應(yīng)用提純技術(shù)要求高，基本為歐美日壟斷。造成各生產(chǎn)企業(yè)壓價(jià)出口，純度為99.9%的氧化鈰僅為20-30元/公斤，有時(shí)稀土的價(jià)格甚至賤過(guò)豬肉。

價(jià)格低的同時(shí)，稀土開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞極大，環(huán)保成本未能全面計(jì)入價(jià)格。有記者去年在贛州調(diào)查偷采盜采現(xiàn)象時(shí)就曾發(fā)現(xiàn)，在被開(kāi)采完的稀土礦周圍已經(jīng)不再生長(zhǎng)植被，有的甚至整座山已被挖空，變成了遍體鱗傷的禿山。“僅贛州一地，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。”江西省工信委發(fā)布的相關(guān)資料顯示，2011年整個(gè)江西省稀土主營(yíng)利潤(rùn)也只不過(guò)為64億元，380億的巨額“環(huán)保欠款”是去年江西省整個(gè)稀土行業(yè)利潤(rùn)的6倍之多。

國(guó)內(nèi)各界近年來(lái)意識(shí)到原有模式不可持續(xù)，稀土政策必須改變。采取的措施主要有開(kāi)采總量控制、配額出口、國(guó)家收儲(chǔ)、環(huán)保費(fèi)用提取等來(lái)保護(hù)稀土資源。國(guó)內(nèi)各企業(yè)也在探索行業(yè)發(fā)展的新路。2011年4月開(kāi)市交易的的昆明泛亞有色金屬交易所，經(jīng)過(guò)國(guó)家及業(yè)內(nèi)企業(yè)的支持，探索民間收儲(chǔ)對(duì)國(guó)內(nèi)重要稀有金屬的保護(hù)作用。目前在銦等多個(gè)品種上，交易量、交收量世界第一，已經(jīng)事實(shí)上形成了定價(jià)權(quán)的回歸，有力的支持行業(yè)的發(fā)展。稀土與銦同為稀有金屬，同為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)品種，泛亞模式是否可以供稀土行業(yè)借鑒，值得研究。2012年8月，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)等12家稀土企業(yè)，2012年8月在北方的稀土重鎮(zhèn)包頭成立國(guó)內(nèi)首個(gè)稀土交易平臺(tái)。從國(guó)家政策的改變以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的不斷努力，稀土行業(yè)的未來(lái)發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越健康，讓價(jià)格體現(xiàn)其真正價(jià)值。