城市競爭力的較量

區(qū)域之間實力的較量，集中體現(xiàn)為城市競爭力的比拼，而這種比拼要求也越來越全面，不僅是經(jīng)濟總量，還包括發(fā)展可持續(xù)性，以及生態(tài)、文化等各方面的綜合比拼。日前，中國社科院等多部門聯(lián)合發(fā)布的2013年《中國城市競爭力藍皮書》，給中國各城市排了座次，引人注目的是，在綜合經(jīng)濟、可持續(xù)、宜商、文化等指數(shù)方面，北上廣均位居前列；但在和諧、宜居、生態(tài)等指數(shù)方面，北上廣排名不甚理想，無緣前10。

這是城市競爭力的第11次發(fā)布。中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示：“我們給城市競爭力做過許多定義，但都圍繞一個目標，就是為了城市的居民，為他們提供更好的、可持續(xù)的福利，這是城市競爭力的核心表現(xiàn)。”

廣州首超北京

報告中，2012年中國城市綜合經(jīng)濟競爭力，深圳排第二位，廣州多年來首超北京，佛山首次進入前十位；珠三角多個城市表現(xiàn)不俗，在多項排名中進入前十位。

報告指出，廣東省各城市綜合經(jīng)濟競爭力居全國第9位。其中，綜合增量競爭力居全國第8位，綜合效率競爭力居全國第7位。深圳、廣州、佛山居全省城市綜合經(jīng)濟競爭力前3位。云浮綜合經(jīng)濟競爭力最低，其次是梅州、河源。綜合經(jīng)濟競爭力居全國前50強的有深圳、廣州、佛山、東莞、中山5個城市，其中深圳、廣州分居第2名和第5名。

近年來，廣東省投入大力氣實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，借助其經(jīng)濟實力、發(fā)展水平以及毗鄰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心香港的優(yōu)勢，已經(jīng)取得了一定成效。總體看，廣東的可持續(xù)競爭力指數(shù)排名與綜合經(jīng)濟競爭力大體相似，未來競爭力優(yōu)勢有望得到保持。

在綜合經(jīng)濟競爭力排名中首次落后于廣州，在可持續(xù)競爭力中，北京排在香港、上海和深圳之后位列第四。這些是否意味著北京的發(fā)展?jié)撃芤崖浜笥谶@些城市？

對此，倪鵬飛認為，北京總體狀況良好，尤其在宜商環(huán)境、知識成就方面具備優(yōu)勢，這也是奠定它在全國排名前五位的重要基礎(chǔ)。但由于近些年來環(huán)境污染嚴重、社會矛盾凸顯，北京的和諧城市、生態(tài)城市和宜居城市指數(shù)相對就要弱一些。北京需要花費更大的氣力和決心解決這些問題。

“提升城市競爭力的最終目的，是使城市居民的福利能夠最大限度地持續(xù)，因此城市發(fā)展的目標也是為了提高居民的幸福程度。”倪鵬飛說。

北上廣和諧度不敵中小城市

城市競爭力藍皮書指出，在和諧城市競爭力排名中，除了香港與澳門以外，內(nèi)地排在前10位的分別是濟南市、西安市、深圳市、青島市、威海市、大連市、廈門市和寧波市。“北上廣”均沒有進入前10位。特別是濟南市和西安市作為內(nèi)陸兩個傳統(tǒng)的省會城市，在排名中分居內(nèi)地城市的前2位。而其他6個城市都是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展極具活力的沿海開放城市。在排前50名的城市中，非省會城市、非直轄市城市有35個，占73%（香港和澳門除外），這些城市中市區(qū)所轄人口低于100萬的中小城市有19個，占38%。

和諧城市競爭力排名中，排在后10位的城市，主要是西部偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城市，值得注意的是處于經(jīng)濟發(fā)展前沿的臺州市，在和諧城市中排在倒數(shù)第1啦。而近幾年經(jīng)濟增長較快的直轄市天津排在第133位，重慶排在第210位。這說明經(jīng)濟的發(fā)展并不會必然帶來社會的和諧。排在250位以外的37個城市中，中部的山西省有6個、湖南省有2個，東北地區(qū)的黑龍江省有2個、吉林省有2個，西北地區(qū)的甘肅省有7個、陜西省有2個、寧夏有2個，西南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)有6個、云南省有5個、貴州省有2個、四川有2個，東南沿海的浙江有1個。值得注意的是中部能源大省山西有6個排名靠后，其城市發(fā)展模式應(yīng)該引起深思。

倪鵬飛認為，越是行政級別高或發(fā)展水平高的城市，它的社會福利、公共服務(wù)就提供得越好，而這可能會為這些城市帶來更多的問題。

“為什么這樣說？因為這就意味著大城市與小城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)的差距越來越大，會導(dǎo)致更多的人聚集到大城市，從而導(dǎo)致大城市與小城市的‘雙輸’。”倪鵬飛建議加強大中小城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化程度，為大城市減壓。

對于大城市如何改變自身困局，倪鵬飛也有自己的見解。他認為，從北京等特大城市情況看，在現(xiàn)有公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不變的情況下，要加強規(guī)劃、管理、服務(wù)的科學(xué)性和合理性，盡量能用更少的資源創(chuàng)造更多的服務(wù)。

“從香港的情況看，人口密度高過北京、上海，但香港的‘城市病’很難見到，原因就在于我們的城市規(guī)劃、管理、服務(wù)還有待提升和挖掘。”倪鵬飛說。

凸顯大城市的煩惱

美國《僑報》5月21日刊載《北上廣的煩惱：大城市病》一文指出，北上廣在和諧、宜居、生態(tài)等指數(shù)方面的排名不盡如人意，折射出這些城市在擴張過程中出現(xiàn)的問題。

文章認為，對于中國改革開放后的一代人來說，北上廣這三座城市無疑是一個符號，這個符號曾經(jīng)意味著資源的豐富和機會的多樣，意味著經(jīng)濟發(fā)展的快速和個人薪資的優(yōu)厚，從而也意味著光鮮和榮耀。但從最初的“扎堆北上廣”到隨后的“逃離北上廣”，再到現(xiàn)在的“逃回北上廣”，這個符號也開始變味成一種無奈。論其緣由，社科院此份城市榜單就可以略窺一二。

其一，北上廣的戶籍制度相較二三線城市嚴格的多，在龐大的外來人口與擁有本地戶籍的群體之間，戶籍帶來的福利差異，隱藏著不可忽視的社會矛盾，也可能對和諧的程度影響比較大。此外，社會犯罪率和經(jīng)濟發(fā)展水平亦呈正相關(guān)關(guān)系。

其二，北京此次排名靠后，幾乎所有矛頭都指向了房價和霧霾。報告作者組成員認為，城市房地產(chǎn)過度投資化帶來的房價畸高，成為城市宜居問題的首要制約因素；同時，霧霾等環(huán)境問題突出、交通擁堵、投入不足等因素也將城市的生態(tài)和宜居指數(shù)大打折扣。而當這種危機漸以威脅到每個人的生存之本時，人口、資源聚集的大城市，終將面臨人口的散離，城市的發(fā)展該如何延續(xù)？

由此，北上廣等城市“煩惱”的根源就展示在世人面前：若忽略以人為本和生態(tài)保護，城市GDP總量的增加并不必然帶來社會的和諧。毫無疑問，城鎮(zhèn)化是中國當下和未來發(fā)展的主要引擎，新一輪“造城”也必將如同過往的北上廣一樣，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，會在短時間內(nèi)聚集起人數(shù)眾多的生活群體。但城鎮(zhèn)化應(yīng)為民著想、建設(shè)宜居城市。

這是北上廣面臨的煩惱，也是許多舊城和新城的煩惱。而化解這一煩惱，需要地方政府足夠的智慧和魄力。