反傾銷傷害了誰

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

迄今為止全球最大的貿(mào)易爭端案終于有了初步結(jié)果：歐盟委員會當?shù)貢r間6月4日宣布，將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

歐委會不顧多方反對，執(zhí)意對華光伏征稅，這引發(fā)了多方強烈反對。

事實上，中歐光伏業(yè)之間的恩怨由來已久。

早在去年7月，歐洲光伏企業(yè)就向歐盟提起對華反傾銷的調(diào)查申請。此后，中國商務部與歐盟委員會多次斡旋，其問甚至驚動了國家總理李克強和歐盟委員會主席巴羅佐，劇情可謂一波三折跌宕起伏。

遺憾的是，中歐之間的高層磋商卻未能帶來實質(zhì)性進展，歐盟委員會依然對中國光伏產(chǎn)品征收臨時性反傾銷稅。

得知結(jié)果后，中國商務部迅速做出回應，北京時間5日上午，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表態(tài)稱“堅決反對”。沈丹陽說，中國政府和產(chǎn)業(yè)對通過對話磋商解決問題表現(xiàn)了極大誠意，做出了巨大努力。歐方仍執(zhí)意對中國輸歐光伏產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方表示堅決反對。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。

而據(jù)歐洲獨立經(jīng)濟研究機構(gòu)預測研究所調(diào)查，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，導致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元（約合353億美元）的“附加值”。

除了中國商務部的堅決反對外，在獲悉光伏案初裁結(jié)果的第一時間，中國機電產(chǎn)品進出口商會緊急召集業(yè)內(nèi)40家光伏企業(yè)開會，摸底和評估11.8%的稅率帶給企業(yè)的損失和具體影響，并研討下一步價格承諾談判的具體方案。

業(yè)內(nèi)人士一致判斷，盡管當前歐委會的反傾銷初裁結(jié)果好于預期，但11.8%的稅率可謂刁鉆，已然卡住了我國光伏產(chǎn)品的“脖子”。

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，歐盟光伏市場的產(chǎn)品主要產(chǎn)自中國大陸、中國臺灣、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)。按銷售價格區(qū)分，今年5月，產(chǎn)自中國大陸的光伏組件約為0.66美元/瓦，中國臺灣地區(qū)、韓國等地產(chǎn)的組件約為0.73美元/瓦，美國、歐盟產(chǎn)的組件約為0.8美元/瓦。

“11.8%稅率意味著我國光伏組件的銷價將抬高至約0.78美元/瓦，相對于中國臺灣地區(qū)、韓國等地的產(chǎn)品，價格優(yōu)勢將蕩然無存。”中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書王世江在接受媒體采訪時表示，這一初裁結(jié)果貌似明顯好于之前的預期，但實際上足以將我國光伏產(chǎn)品驅(qū)逐出歐盟市場。

阿特斯陽光電力公司董事長瞿曉鏵有著同樣的擔憂。他介紹說，因全球產(chǎn)能過剩，自2012年初以來，光伏產(chǎn)業(yè)就已進入薄利時代。今年一季度的行業(yè)平均利潤率低于8%，“歐盟11.8%的稅率之下，我國產(chǎn)品已不可能通過降價來維持價格優(yōu)勢。”

值得注意的是，與之前的美國對我國光伏雙反不同，此次歐盟的反傾銷包括了硅片、電池片、光伏組件等所有產(chǎn)品“這意味著中國企業(yè)不可能通過中間產(chǎn)品的海外采購，來規(guī)避歐盟征收的反傾銷稅。中國企業(yè)只有將整個生產(chǎn)都向海外遷移，才有可能重新進入歐盟市場。”瞿曉鏵稱。

據(jù)了解，現(xiàn)在整個行業(yè)都在做將部分產(chǎn)能向海外遷移的準備，一些企業(yè)甚至從去年已經(jīng)著手在做。但是，資金是最大的瓶頸，光伏行業(yè)已整體性虧損近兩年時間，誰都清楚向海外遷移的必要性，但卻是“一分錢難倒英雄漢”。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國總共出口了約17吉瓦的光伏組件，占總產(chǎn)量的75%。這其中約有9吉瓦出口到了歐盟，考慮到歐盟目前是國內(nèi)光伏產(chǎn)品最主要的出口市場，歐盟設(shè)限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草。

“我國光伏產(chǎn)業(yè)向海外遷移，也面臨著產(chǎn)業(yè)配套不全的困境，需要政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集體行動，以便在海外抱團取暖。”中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華說，“尚德電力在美國的工廠就曾出現(xiàn)，在組件生產(chǎn)中，一個鋁合金邊框都要到200多公里外采購的窘境，最終因成本居高不下喪失競爭力。”

同時有分析人士指出，中歐雙方光伏產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)方，歐方對中國產(chǎn)品設(shè)限，必將造成“雙輸”局面。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，歐盟對中國光伏征收反傾銷稅，中歐以及全世界人民將受此影響。“歐盟是中國光伏產(chǎn)品主要市場，對華實施反傾銷稅，對中國光伏產(chǎn)業(yè)會造成嚴重的打擊。歐盟此舉是非常不明智的做法，是只顧眼前利益而損壞中歐貿(mào)易關(guān)系的嚴重行為，勢必導致中歐貿(mào)易戰(zhàn)。”

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，只要成功啟動國內(nèi)市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產(chǎn)業(yè)這個競爭對手。

紐約證券交易所特派員孫思遠則認為，近幾年中國大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)，導致行業(yè)發(fā)展過于迅猛，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，市場過度依賴外需。此次歐盟征收反傾銷稅，短期無疑將給中國光伏業(yè)帶來陣痛，但長期來看，讓市場決定優(yōu)勝劣汰是保證行業(yè)健康發(fā)展的前提。該事件不僅有利全球光伏業(yè)的復蘇，更能夠幫助避免尚德式的悲劇再次發(fā)生。

中歐的博弈

面對歐盟的咄咄逼人，中國迅速反擊。在歐委會6月4日決定對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅后，中國商務部5日隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼立案審查程序，涉案金額達10多億美元。商務部發(fā)言人沈丹陽表示，對歐盟的雙反調(diào)查是根據(jù)國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)申請，同時根據(jù)中國相關(guān)法律以及程序開始的正常的貿(mào)易調(diào)查。中國調(diào)查機關(guān)在調(diào)查過程中，會根據(jù)法律公平、公正、透明地審查和調(diào)查，也會依據(jù)事實進行調(diào)查。

近年來，全球葡萄酒供給過剩，隨著葡萄酒文化和消費觀念的普及和國內(nèi)消費能力、消費需求的不斷上升，中國葡萄酒的進口快速增長。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年中國累計進口葡萄酒4.3億升，同比增加8.9%；價值25.7億美元，同比增長18.1%。其中，2012年中國自歐盟進口葡萄酒2.9億升，增加5.8%，占進口總量的67.6%。

而劉丹陽給出的數(shù)據(jù)是，2009年到2012年，中國從歐盟進口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，年均增幅達到59.83%。進口數(shù)量占中國總進口數(shù)量的比例由2009年的37.15%上升到2012年的65.16%。其中，2012年從歐盟進口總量是25.7萬千升，金額為10.4億美元。歐盟葡萄酒對華出口的國家主要有法國、西班牙、意大利、德國，2012年上述四成員國對中國葡萄酒出口數(shù)量分別是14.01萬千升、7.14萬千升、3.12萬千升和0.38萬千升，四國合計出口量占到了歐盟對華總出口量的96.33%。

歐盟成員國法國是世界上第一大葡萄酒生產(chǎn)和消費國，其葡萄種植和釀酒歷史悠久，中國加入世界貿(mào)易組織以后，逐步降低進口酒類的關(guān)稅稅率，放開葡萄酒進口，使得以法國葡萄酒為代表的歐盟葡萄酒在中國進口酒市場上長期占據(jù)半壁江山。

目前，中國已成為歐盟葡萄酒最大的出口市場。中國商務部如對歐盟提起葡萄酒反傾銷調(diào)查，那么對于歐盟的葡萄酒產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生很大的負面影響，也將給國內(nèi)葡萄酒企業(yè)騰出一定的發(fā)展空間。

其實，中歐的關(guān)系就如同深冬里兩只互相取暖的刺猬，靠得太近，終被對方的尖刺所傷。根據(jù)歐盟貿(mào)易司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年中歐貿(mào)易總額雖突破4337億歐元，但仍同比下降3%。

后經(jīng)濟危機時代，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，尤其是在歐洲，經(jīng)濟嚴寒遠未消去。歐盟連續(xù)八年成為中國第一大貿(mào)易伙伴及最大出口市場，同時也是中國最主要的投資及技術(shù)來源。由歐洲經(jīng)濟萎靡而造成的進口需求減少，更是接連九年蟬聯(lián)歐盟第二大貿(mào)易伙伴的中國所不愿見。中歐雙方都深刻明白扣緊彼此經(jīng)貿(mào)紐帶對抵抗經(jīng)濟寒流至關(guān)重要。

歐盟抱怨相較于歐盟向中國進口額達2899億歐元，出口總額僅為一半（1438億歐元），貿(mào)易逆差拉大到了1460億歐元。以電信業(yè)為例，面對中國龐大誘人的市場，限制嚴格的市場準入更是將垂涎已久的歐洲企業(yè)硬生生擋在了門外。中方則對歐盟遲遲不愿承認中國市場經(jīng)濟地位耿耿于懷。而不斷升級的貿(mào)易糾紛更是讓中國嗅到了“保護主義”的腥味。

于去年9月及11月分別正式啟動的歐盟對華太陽能電池板及組件反傾銷及反補貼調(diào)查（后又于今年3月及4月開啟太陽能玻璃反傾銷及反補貼調(diào)查），涉案總金額高達210億歐元，堪稱中歐貿(mào)易史之最。此次全球關(guān)注的光伏“雙反”也給遭遇嚴寒的全球光伏業(yè)蒙上一層更厚的陰霾。

今年又恰逢中歐戰(zhàn)略合作伙伴建成十周年，可此番刻骨銘心的劇痛，讓這對企圖甜蜜相擁的刺猬頃刻疏遠。

其實在當今全球化的時代，自由貿(mào)易、公平競爭、開放合作是全球經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，也是歐洲始終倡導的共同理念。

貿(mào)易保護和懲罰性關(guān)稅在對中國企業(yè)帶來負面影響的同時，也將對歐盟經(jīng)濟與就業(yè)產(chǎn)生重大負面影響。只有自由貿(mào)易才能促進中國與歐盟加強經(jīng)濟合作，實現(xiàn)互利共贏。

未來中歐之間的光伏貿(mào)易戰(zhàn)走勢如何，還得看雙方的博弈。

（本刊編輯綜合整理）

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