高新區往事

從1992年青島高新區成立至今，期間到底發生了什么樣的故事，高新區建業的人們又經歷了怎樣的跌宕起伏？

1992年，鑼鼓震天響，青島高新區在眾人期待的目光中誕生。它的成立意味著承載青島產業自主創新的巨輪正式起航。

2005年，高新區宣布擴區，隨著紅島經濟區以及市南軟件園的加入，“一區五園”的大高新區格局正式形成，象征著創新與希望的火炬在高新區這片創業的天地里熊熊燃燒。

2006年，形勢陡變。曾經如火如荼。誓做時代弄潮兒的青島高新區遭遇前所未有的危機：摘牌。

2007年，新的高新區管委會正式成立。危機已然度過，建設者們卻需要甩開膀子，從頭創業。

百轉千回。這期間到底發生了什么樣的故事，高新區建業的人們又經歷了怎樣的跌宕起伏？青島高新區管委會副主任張衛平作為青島高新區發展的親歷者向本刊記者講述了個中曲折。

初創高新區

成立于1992年的青島高新區前身由兩部分組成，一個是位于市北區的科技街，另一個是新技術產業開發實驗區。

前者面積約O.175平方公里，在2009年以前是售賣各種電子產品的商場聚集地。后者位于青島經濟技術開發區，面積約0，8平方公里。1984年10月，國務院批準成立青島經濟技術開發區，第二年，開發區在黃島興建，此后，黃島就成為享有沿海經濟技術開發區優惠政策的特殊經濟區域。到了1992年，經山東省政府批準，青島經濟技術開發區與黃島區體制合一，同年，設立青島保稅區、新技術產業開發區。

1986年3月3日，一份題為“關于追蹤世界高技術發展的建議”報告被呈送到了中南海，這篇報告提出要全面追蹤世界高技術的發展，制定中國高科技的發展計劃。后在鄧小平的支持下，該報告被進一步編制成了眾人所熟知的“863計劃”。該計劃一項重要舉措就是建設高新技術產業開發區。

1992年，國家相關部門開始接受建設高新區的申請。稅收和貸款等方面的多項優惠措施極大地激發了各地創辦高新區的積極性，青島作為改革開放的前沿城市自然也投入洪流之中。就當時的情況來看，兩處作為申辦高新區的儲備區域都十分狹小，總的面積不過一平方公里。青島市政府在考察之后決定新增嶗山區株洲路一段作為高新區的一部分，總面積約8平方公里，取名“青島高科技工業園”。

當初為何不選紅島？據2012年7月青島市政府發布的紅島經濟區規劃情況，紅島經濟區范圍包含青島高新區、青島出口加工區及城陽區紅島街道、河套街道，占地面積約為160平方公里。

張衛平說，那時市政府把紅島當做青島未來發展的戰略儲備空間加以保護，尚未將其納入城市發展規劃。更何況，紅島交通不便，開發時機不成熟。

“一園”、“一區”、“一街”，在國家科技部的審批下正式組成第一代青島高新區。實際上，在成立初期，高新區并沒有一個統一的管理機構，高端企業的引進以及科學技術的研發重心都放在了嶗山高科園。直到2006年，市政府下發文件，撤銷高科技工業園管委會，成立高新區管委會，與嶗山區政府仍是一個機構兩塊牌子。

“形式上，青島高新區終于有了一塊總的牌子，但嶗山區政府還是主要管轄株洲路一塊的高新區，其他兩處分別委托市北區和黃島管轄。”張衛平回憶道。

“一園”、“一區”、“一街”。在國家科技部的審批下正式組成第一代青島高新區。實際上，在成立初期，高新區并沒有一個統一的管理機構，高端企業的引進以及科學技術的研發重心都放在了嶗山高科園。直到2006年，市政府下發文件。撤銷高科技工業園管委會，成立高新區管委會，與嶗山區政府仍是一個機構兩塊牌子。

發展瓶頸

盡管擴充了8平方公里的面積，高新區仍面臨著發展空間不足的窘境。

1994年，青島市對嶗山區進行行政區域調整，新的嶗山區以高科技工業園為中心，下轄中韓、沙子口、王哥莊、北宅等4個街道辦事處。

“除去農業用地，嶗山高新區的實際可用土地并不多，只有大約一萬畝。在這一萬畝土地中，海爾集團工業園占地就為1500畝。”縱觀全國其他高新區，濟南高新區在發展過程中也曾面臨空間制約的問題。經原國家科委批準，濟南高新區進一步擴大新建區。“九五”期間，高新區注重加強了新建區投資環境建設，實現了新區建設、財政收入、招商引資全面發展。各項經濟指標分別是“八五”期間的兩倍以上。

即便當時的高新區處于嶗山風景區以及青島城區夾縫之中，在培育企業方面，還是取得一定成績。

常被人們津津樂道的是中國創業板第一股青島特銳德。青島特銳德電氣股份有限公司是中德合資企業，屬國家級高新技術企業。它是中國最大的箱變研發、生產基地，于2004年3月在青島市嶗山區外貿委獲得了外商投資企業的批準證書。

張衛平認為，早年的青島高新區培育了一批“能夠拿得出手”的企業，為現如今的嶗山高科技工業園發展打下了重要基礎。

高新區擴容

山重水復疑無路，柳暗花明又一村。事情在2005年有了轉機。是年，國家宣布接受高新區擴容申請，新的擴容土地要符合國家關于城市發展規劃和土地利用總體規劃，必須是建設用地。而紅島作為1951年國家指定的制鹽工業用地符合該標準，成為高新區突破空間桎梏的新希望。

在科技部的督促下，高新區將管理委員會的總牌子遷到了市政府。成立由十二人組成的青島市高新區管理委員會辦公室。至此，新高新區的組成部分包括市北區科技街、新技術產業開發實驗區、高科技工業園、紅島經濟區。后來隨著市南區軟件園的加入，青島“一區五園”大高新區概念形成。

然而，由于種種原因，青島高新區曾遭到國家有關部門的批評。這引起了山東省科技廳和青島市政府的高度重視。2007年，在青島市政府的牽頭下，由青島高新區管委會正式成立，它主要管理青島高新技術產業區膠州灣北部主園區。而其他園區仍委托給所在區管轄。

“十多年來積累的企業和人才都留在了原有園區，高新區又開始了一段新的征程。”張衛平說道。