山東半島的新增長極

過去幾十年，膠州灣地區的發展總是集中在膠州灣的東海岸南部和西海岸南部，經濟發展明顯落后于南方同類城市。要徹底改變這一局面就必須拓展青島城市發展空間，而青島高新區建設為大青島未來發展直接開辟了新的發展空間，提供新的經濟增長極。

從青島地圖上看，東端老市區、西端新黃島，膠州灣環繞成一個灣區，而青島高新區及其北岸區域，則位于“Ω”的環灣頂端，位于大青島地區的幾何中心位置，距青島主城區30分鐘車程，緊鄰青島國際機場，周邊跨海大橋、高速公路、港口、鐵路一應俱全。正是這一獨特的地理位置決定了青島高新區及其北岸區域未來在“大青島”和膠東半島地區的龍頭作用與核心地位。

海灣底部都有一個發達城市

綜觀中國及世界各地海灣，筆者發現，海灣底部都有一個綜合性發達城市。如杭州灣底部的杭州市，珠江灣底部的廣州市，渤海灣底部的天津市，日本東京灣底部的東京，澳大利亞知名城市墨爾本在海灣底部，美國舊金山灣底部有著名的硅谷。如果把膠州灣與之類比，則膠州灣底部的青島高新區及其膠州灣北岸地區就相當于“杭州市”、“廣州市”、“天津市”、日本東京、墨爾本和美國的硅谷。因此，青島高新區是膠州灣地區最適合發展的區域，也是未來可能的行政指揮中心、膠東半島區域經濟的中心位置。

長期以來，膠州灣底部一直沒有得到充分發展。無論是膠州市還是膠州灣北岸區域，其發展程度遠遠不如杭州灣底部的杭州市、珠江灣底部的廣州市及渤海灣底部的天津市。事實上，海灣底部往往成為綜合經濟成本最低的區域，青島高新區和紅島、上馬、河套、棘洪灘、營海等區域位于膠州灣底部，是膠州灣地區產業、都市、自然共生圈的關鍵環節，不僅是未來青島高新技術產業的聚集區，而且是未來引領和帶動周邊城陽、膠州、即墨及山東半島城市群城市化與產業升級的龍頭，是膠東半島地區經濟指揮中心。

高新區是城市的核心與紐帶

聚集型發展是宇宙發展的規律，不僅產業要聚集發展，同樣城市也要聚集發展。我們注意到，中國發展最快的區域是珠三角，因為這里的地級市平均距離僅有50公里左右，形成了顯著的地級市城市聚集效應；中國發展第二快的區域顯長三角，這里的地級市城市平均距離有80公里左右，也有較強的城市聚集效應。山東半島之所以落后于珠三角和長三角，重要；原因之—就是這里地級市城市平均距離150公里左右，是珠三角的3倍，是長三角的2倍，因而，沒有產生顯著的城市聚集效應。因此，在膠東半島地區尋求發展突破的一條重要途徑，青島高新區無疑成為這一突破形成了關鍵節點。

長期以來，大青島地區六個城區與四個縣級市城區之間并沒有形成顯著的中等城市聚集效應，究其原因除了人口因素外，重要原因是在四市六區的地理中心即以青島高新區為核心有膠州灣北岸地區是一片未開發的處女地，青島主城區與各縣城區之間缺少一個成本最低的核心紐帶，難以形成像珠三角和長三角那樣的城市集群聚集效應。

按照城市集群原理，未來青島市應當專注于實施縣域城市大開發戰略，將四個縣級市縣城培育成四個50萬人口以上的中等城區，借助董家口港區的開發培育成1個50萬人口的中等城區，借助鰲山灣區域組團區開發培育1個50萬人口的中等城區，如果再把青島市六個城區發展成5個100萬人口以上的中等城區，這樣大青島范圍就可以形成900萬人口以上的中等城市集群。青島高新區的核心紐帶作用主要體現在兩個方面：—是大青島區域的經濟重心區。經過筆者測算，經濟重心位置位于膠州灣北岸偏北、棘紅灘水庫以南2公里左右上馬與棘洪灘交界的區域。以青島高新區為核心的膠州灣北岸區域也是大青島的經濟重心所在區域，具有綜合聚集與輻射成本最低的區位優勢，是大青島未來聚集與輻射能力最強的發展區域。

二是大青島空間結構中心地帶。以青島高新區為核心的膠州灣北岸區域是大青島的地理幾何中心區域，并且在青島六個城區中，青島高新區是聯系膠州灣東岸上城區和西岸城區的紐帶。

青島高新區和紅島、上馬、河套、棘洪灘、營海等區域位于膠州灣底部，是膠州灣地區產業、都市、自然共生圈的關鍵環節，不僅是未來青島高新技術產業的聚集區，而且是未來引領和帶動周邊城市與產業升級的龍頭，是膠東半島地區經濟指揮中心。

半島龍頭帶動作用

山東半島城市群在全國十五個城市群中綜合實力在全國居第四位，但是，青島和濟南中心城市功能卻居全國十五大城市群最末位，究其原因就是青島和濟南沒有發揮出中心城市應有的聚集與輻射功能。長期以來，青島在山東半島區域經濟中的龍頭帶動作用不顯著的根源就在于缺少—個有效的區域性聚集與輻射中心。因此，提升青島聚集與輻射能力是大青島發揮膠東半島龍頭作用的關鍵環節。

根據青島高新區在大青島中的經濟重心地位、膠州灣地區的區域中心地帶和在山東地區的橋頭堡地位以及連接膠東半島和山東腹地的樞紐位置，天然的地理位置和交通樞紐地位決定了其成為膠東半島區域性的聚集與輻射中心既有條件，又有必要，是大青島發揮在膠東半島區域經濟龍頭帶動作用的區域性聚集與輻射中心。

青島高新區位于大青島和膠東半島區域的交通樞紐位置。青島高新區作為進出青島主城區的北大門，擁有突出的空港優勢和區位抗勢，是青島通向國內外的必經之路，也是青島連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐。當前，青島高新區已經形成極為便利的海、陸、空立體交通網絡。環膠洲灣高速公路、鐵路等陸匕交通發達。此外，域內有青島國際空港一流亭國際機場、國內最大的公路立交橋——流亭立交橋和國內最大的跨海大橋——環膠州灣高速公路跨海大橋，與全國著名港口青島港和黃島前灣港近在咫尺。

青島高新區應當成為膠東半島地區的龍頭和經濟指揮中心。龍頭作用和經濟指揮中心作用的發揮關鍵是聚集與輻射能力，青島高新區發達的交通網絡決定了可以成為山東半島區域性聚集與輻射中心，與之對應的是聚集與輻射為核心的現代高端服務業。如為商品流通業發展可以培育發展一批市場腹地覆蓋全省甚至中國北方的區域性或全國性大型商品交易中心，包括膠東半島地區消費品（特別是海洋產品和海鮮水產品）交易中心、生產資料交易中心、進出口商品交易中心。如為制造業和商貿業配套的現代物流產業基地、功能性物流中心和多層次物流配送中心。

經濟發展的新增長極

過去幾十年，膠州灣地區的發展總是集中在膠州灣的東海岸南部和西海岸南部，“東一榔頭西—錘”反復了兩個輪回，而膠州灣地區的北岸地區、東岸北部、西岸北部幾乎處于停滯狀態，整個青島城市發展空間狹小，截至2009年底青島主城區建成區面積僅有272.87平方公里，在中國所有城市中建成區排名第27位，青島市區長期是“小青島”，膠州灣地區的經濟發展明顯落后于南方同類城市。要徹底改變這一局面就必須拓展青島城市發展空間，而青島高新區建設為大青島未來發展直接開辟了新的發展空間，提供新的經濟增長極。

首先，青島高新區核心區面積19.75平方公里，整個區域發展用地160平方公里，相當部分為國有建設用地，可依法辦理土地出讓手續。在目前用地指標相當緊張的情況下開辟了—塊新的經濟發展用地，青島高新區完全在—個鹽田區域新起—個新城區。不僅拓展了整個青島主城區面積，而且形成青島經濟新的核心成長極，為青島經濟快速發展提供新的強大動力。

其次，青島高新區建設將激活帶動膠州灣北岸400平方公里區域的建設，紅島、上馬、河套、棘洪灘、營海、膠東鎮等建設將以高新區為依托，按照產業高端、配套發展、生態宜居的建設思路再造—個連綿的各具特色多種功能區域，完全有可能打造新一代現代化北部新城區。

再次，青島高新區開發符合典型的貼城開發規律。“貼城開發”優于“離城開發”是筆者總結國和青島歷史發展的—個規律。筆者發現，凡是離城開發的地方往往前十年發展都會進展緩慢，如銀川市，凡是貼城開發的地方都能夠迅速發展，如青島市區東部大開發、城陽主城區的開發；深圳特區的成功就是因為緊貼我國香港，依靠香港強大輻射帶動能力形成了巨大貼城開發效應，取得了巨大成功；上海浦東開發就是因為緊貼上海主城區，依靠匕海主城區強大輻射帶動能力使其取得了巨大成功。以青島高新區為核心的膠州灣北岸區域東面是城陽區、西面是膠州城區，跨海大橋又將其與主城區距離拉近，因此具有典型的貼城開發性質，能夠形成巨大的貼城效應，從而迅速拓展了大青島城市發展空間，為大青島發展提供了新的經濟增長極。

以青島高新區為核心的膠州灣北岸區域是大青島構建中等城市集群聚集效應的核心紐帶區域，是大青島發揮膠東半島龍頭帶動作用的區域性聚集與輻射中心，必將為大青島經濟發展直接開辟了新的發展空間和增長極，打造青島高新區就是打造膠州灣地區的廣州、杭州、天津、東京、墨爾本和美國的硅谷。

（作者系青島市委黨校經濟學教研部副主任、教授）