城鎮(zhèn)化新動(dòng)向

在人們的實(shí)際生活中，小城鎮(zhèn)和小城市的戶籍并不值錢，即便全面放開，不見得能贏得人潮涌進(jìn)。反倒是對中等城市戶籍的“有序放開”或是重頭戲。

近期，全國人大常委會(huì)委員辜勝阻對城鎮(zhèn)化發(fā)表的言論引人關(guān)注。

辜勝阻表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須統(tǒng)籌“人、業(yè)、錢、地、房”五要素，要防有城無市、有速度無質(zhì)量、地方政府以地生財(cái)?shù)认葳濉＿@一觀點(diǎn)并不具有特別的新意，不過，辜勝阻是在第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上審議《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)提出這番言論的，并且很快全文掛在了人大官網(wǎng)上，媒體也迅速跟進(jìn)。

從目前的跡象來看，此輪城鎮(zhèn)化之“新”應(yīng)當(dāng)之無愧。

在《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中，“我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”——這一政策新動(dòng)，正是新型城鎮(zhèn)化“新”的證明。

在過去三十多年里，中國城鎮(zhèn)化的主要爭議點(diǎn)之一在于：是優(yōu)先發(fā)展大城市，還是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)。從改革開放初期的國情而言，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)是明智之舉，到了上世紀(jì)90年代中期，這條路線逐漸改變，大城市成為拉動(dòng)城市化進(jìn)程的主要力量。如今，“新型城鎮(zhèn)化”在李克強(qiáng)總理的主導(dǎo)下，開始回歸小城鎮(zhèn)路線。

從這一政策新動(dòng)來看，對特大城市是“合理設(shè)定落戶條件”，對大城市是“逐步放寬落戶條件”，對中等城市是“有序放開”，對小城鎮(zhèn)和小城市的戶籍是“全面放開”，四個(gè)階梯明顯是在引導(dǎo)人口流向小城鎮(zhèn)、小城市和中等城市，抑制或者說減速大城市和特大城市的人口增長。

中國如此龐大的城市化規(guī)模，沒有政府引導(dǎo)是絕對不可行的，問題只在于度的問題。此次政策新動(dòng)，似乎完成了完美結(jié)合，一來，放寬戶籍限制可視為“去行政化”，而對不同城市的放寬戶籍限制的程度不一，又可視為政府引導(dǎo)。亦就是說，此政策是在去行政化的過程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效行政引導(dǎo)，政策設(shè)計(jì)高明。

不過，四個(gè)階梯中，對小城鎮(zhèn)和小城市戶籍的全面放開，或許不是真正的重頭戲，因?yàn)樵谌藗兊膶?shí)際生活中，小城鎮(zhèn)和小城市的戶籍并不值錢，即便全面放開，不見得能贏得人潮涌進(jìn)。反倒是對中等城市戶籍的“有序放開”或是重頭戲。

將農(nóng)民和農(nóng)民工引導(dǎo)進(jìn)入中等城市，有一箭三雕的作用。一來，北、上、廣、深等一線特大城市爆滿，城市容量和忍受力已經(jīng)到了無法再進(jìn)一步的地步了，而眾多二線大城市雖仍可拓展空間但也并不多了，所以，將接下來的大部分人口引導(dǎo)轉(zhuǎn)入中等城市，可以實(shí)現(xiàn)一定程度的平衡。二采，如今一些三四線的中等城市正面臨“空城計(jì)”，盲目建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，一座座“鬼城”現(xiàn)象，使其房地產(chǎn)有供應(yīng)、無需求，甚至面臨崩盤的壓力。通過戶籍放寬讓人口流入這些地方。可以緩解房地產(chǎn)泡沫斷裂危機(jī)。其三，在眾多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)的“騰龍換鳥”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，使大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從一二線城市轉(zhuǎn)移到了三四線城市，許多行業(yè)高呼“渠道下沉”，渠道重心沉到了小城市，將人口通過戶籍放寬導(dǎo)入這些城市，可實(shí)現(xiàn)人與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

城鎮(zhèn)化沒那么簡單，如今學(xué)界和決策界的共識是要從“土地的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭说某擎?zhèn)化”。可是憑什么讓人流入這個(gè)城市而不去那個(gè)城市？這就得有產(chǎn)業(yè)支撐，有就業(yè)機(jī)會(huì)，有真正的生活。

從“土地的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，從目前的政策跡象而言。似乎是能夠順利轉(zhuǎn)型的。可是接下來的問題可能是：在如今投資環(huán)境趨向惡化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然不太景氣的環(huán)境下，如何形成產(chǎn)業(yè)支撐來吸納龐大的城鎮(zhèn)化人口。

很多經(jīng)濟(jì)問題要回歸到常識。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，可是當(dāng)人們進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，發(fā)現(xiàn)沒有錢，沒有購買力，又怎么會(huì)有內(nèi)需？