釋放“貴州紅利”

近幾年貴州進入快速追趕軌道，GDP增速等經濟指標連創全國“冠軍”、“三甲”、“貴州速度”引來全國側目。

然而，外界對于“貴州速度”給予的并不都是贊揚：“中西部地區是否一定要經歷工業化，特別是大山里的貴州是否應該工業化？”但是，從栗戰書到趙克志、陳敏爾，貴州堅定地舉起了工業化和城鎮化兩面大旗，堅信這是貴州趕超發展的兩大動力，是貴州發展不可逾越的歷史階段。陳敏爾認為，貴州關鍵是要按照科學發展的要求，走新型的、有自己特色的工業化、城鎮化道路。

貴州的快速追趕是一項千頭萬緒的系統工程，既要講辯證法，又要講方法論。盡管著急趕路，但是陳敏爾特別擔心干部在實施過程中會急于求成，貴州雖急切，他也強調要“做一個是一個”。

福建生、浙江長的陳敏爾曾任職民營經濟發達的紹興縣、寧波市，2012年初調入貴州省，第一次離開自己的家鄉，這位“新貴州人”說，貴字拆開來看就是“中國的一個寶貝”，貴州人應該有屬于自己的自信，將貴州建設好。這位當年歷經風氣之先成立省級報業集團（浙報集團）的東部干部說，要將東部的先發優勢與西部的后發優勢結合起來，實現優勢互補。貴州已經錯過了工業化的早班車，不能再錯過城鎮化這一班車。

他還特意提到了習近平總書記講到的兩種精神。一種是“釘釘子”的精神，就是要一錘一錘地釘，釘一顆是一顆，如果東一榔頭西一榔頭，釘子釘不牢、釘不住肯定不行；一種是“功成不必在我”的精神，就是說任期內的工作是我們的責任，要努力去做。功成不必在我，但是功夫必在我。

開啟激情燃燒的歲月

今年一季度，貴州全省地區生產總值增長12.6%，增速全國第1；今年1-4月，貴州全省2000萬元及以上工業增加值增長14.5%，增速全國第4；500萬元及以上固定資產投資增長33%，增速全國第2。貴州將今年的經濟增速目標鎖定在了14%，為什么一定要追求這樣的速度？陳敏爾說，這不僅是一個主觀愿望，也是貴州同步小康的客觀需要。

《財經國家周刊》：貴州提出2020年與全國同步實現小康，貴州將通過怎樣的途徑實現這樣的目標？最近幾年貴州實現了外界側目的“貴州速度”，但外界擔心貴州會不會簡單地依靠資源開發，會不會對生態有破壞，貴州是不是一定要通過工業化實現這個目標？

陳敏爾：你所講的這個問題，就涉及到了科學發展的辯證法。實事求是是辯證法基本要求，要從貴州的實際來思考問題。貴州作為國家欠發達地區，面臨的最重要任務是與全國同步實現小康。因為同步小康有時間表，只有7年時間，并沒有說我們可以14年。我們要趕路，實現趕超，否則我們將會掉隊，被甩在小康的門檻之外，給全國的小康進程拖后腿。

同步小康有一個倒逼機制，倒逼我們要加快發展。我們算了一下，今后五年，貴州需要保持14%以上的發展速度，才能確保實現同步小康。因為我們原來基數比較低，所以現在每一個增長點里邊含的絕對量和其他省是不一樣的。沒有較快的發展速度，就沒有經濟的總量，也沒有人均水平，沒有就業機會和稅收增加。所以這個速度是貴州發展客觀的一個需要，這強烈地增加了貴州人的緊迫感。

我認為貴州畢竟還是有追趕能力的，貴州的資源紅利正在釋放，以前基礎設施特別是交通、水利等不完善，資源得不到有效科學的利用，現在基礎設施好了，資源能得到更好的釋放，資源的價值也大大升值了。同時，我們的生態紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利不斷疊加，正逐步釋放出無限投資潛力和發展動能。現在全國要找一個能加快發展的地方不少，但是既能加快發展又能分享優美生態、清新空氣、青山綠水的這種環境，非常可貴。

我們每年新增60萬勞動人口，從省外每年有40-60萬農民工返鄉。貴州為何要搞工業，很重要的一條就是要解決就業，貴州那么多人口都外出打工能行嗎？我們鼓勵人民外出打工，但是如果這些人回鄉就業，我們要給他們提供就業機會。我相信加上中央給一些有含金量的政策，貴州也配套地給個性化的政策，一定能造就出我們“貴州紅利”的高地。

這幾年貴州發展思路不斷完善，實踐證明是管用的。現在正是趕路的好時機，但這種追趕必須要符合科學發展觀的要求。生態保護是一條底線和鐵律，不能粗放經營，不能浪費資源，盡量少用資源，用了就吃干榨凈用足，有的要循環利用、再利用，變廢為寶，成為再生資源。貴州一定守住生態保護這個底線，當然我們的保護是發展中的保護，不是守著青山綠水受窮。盡管我們是后起發力，但是標準一致，不可能在跑道上有兩個標準，在這個進程中我們既要趕又要轉，這就是我們的發展辯證法。

我們認為，貴州這樣一個17.6萬平方公里、4000萬人口的省，不是要不要搞工業化問題，而是搞什么樣的工業化。你看世界上有些發達的山地國家，瑞士、奧地利，盡管現在搞服務業為主，但是他們也都經歷了工業化的階段，所以在貴州要搞有自己特色的工業，跟自身資源稟賦和市場需求相吻合。轉型發展中我們很看重的一個問題就是結構，產業結構是否符合科學發展的要求。經濟上有個理論，就是和自己的資源稟賦吻合的產業結構就是好的結構。

世界上先進國家發達地區的經驗證明，發展和生態不是二選一，科學發展就能保護生態，甚至讓生態更好，在快與慢和快與好中間，充滿著辯證法。既要趕超又要轉型，這就是科學發展的“貴州升級版”，這就是貴州同步小康的雙重任務。

《財經國家周刊》：我們看到，現在中部、西部地區都在加速發展，作為一個西部地區的山地省份，貴州區域經濟發展的抓手在哪里？

陳敏爾：當前，支撐貴州經濟發展有兩大平臺。一個是貴安新區。國家把貴安新區與兩江新區、西咸新區、天府新區、蘭州新區一起，列入了西部地區重點建設的五個城市新區之中。貴安新區“貴”在生態資源，“貴”在人文條件，“貴”在后發優勢。我們要建出一個有貴州特色的新區，既拉動經濟發展，也經得起歷史檢驗。

另一個是我們現在重點推進的“5個100工程”，即100個產業園區、100個現代高效農業示范園區、100個示范小城鎮、100個城市綜合體、100個旅游景區。我認為，抓好了“5個100工程”就抓住了貴州投資發展的重點，甚至是抓住了推進經濟工作的“牛鼻子”。當前我們的經濟還是投資拉動型的，抓經濟就要抓投資，抓投資就要抓項目。項目擺到哪里去？就是重點擺到“5個100工程”中去。

“5個100工程”是貴州生產力發展的基本格局，是政府全局工作中很重要的幾步棋。比如，100個城市綜合體，這項工作是新生事物，抓得好有可能利用后發優勢做到后來居上。

最近有些媒體對于我們建設城市綜合體比較關注，也有個別的質疑，認為貴州這樣欠發達地區要不要搞那么多綜合體，會不會過剩。這些疑問提得好，提醒我們把這件好事做好。100個城市綜合體是總體規劃，頂層設計，要分步實施，我們不能急于求成。從省里來講，重點先抓好22個，每個市（州）先抓好本級，有條件的縣可以做，一般的縣也不要急著搞。城市綜合體關鍵要注重服務功能，為生產生活提供有效需求。

有了舞臺就會有演員來演大戲、唱主角，沒有舞臺好演員來了也無用武之地。所以貴州要持續開放，以開放引進各種生產要素，引進省外的投資者，吸引省外的旅游者，這“二者”來了，人氣就有了，財氣就旺了。

貴州，貴在自信，貴在行動。貴字拆開了就是中國的一個寶貝，我們要看好用好這個寶貝，提高它的含金量。我們貴在有資源，有生態，有民族文化的多樣化。作為發展來說，我們不光要有想法，還要有辦法。我們要將各種發展的要素激活，也要把自己點燃，把人民創業激情點燃。現在有了中央給力，通過借助外力，加上自身發力，所以貴州已經開啟了一個激情燃燒的歲月。

城鎮化“貴”在特色

貴州目前的城鎮化率36.5%，低于全國16個百分點，具有很大潛力和發展空間。陳敏爾說，貴州的城鎮化不求大，不求洋，但力求有特色，不能做歪了、做錯了，貴州經不起這樣的代價。

《財經國家周刊》：在新型城鎮化大格局下，現在大家對新型城鎮化內涵理解不盡相同，初步共識是大、中、小型城鎮協調發展。貴州城鎮化建設的實踐有無可能為全國作出示范？

陳敏爾：越是山區省份，越是欠發達地區，越要重視城鎮化。搞城鎮化，我們沒有條件攤大餅，只能“小籠包子一籠籠地蒸”，不求大、不求洋，也不求有多少高樓，但一定要有自己的特色，走出貴州特色化的城鎮化發展道路。我們要更加重視縣城和小城鎮，四化要同步要融合，平臺也是這一點。小城鎮上面連接城市，下面連接鄉村，既有工業、農業又有服務業，能夠聚集更多的生產要素和人口，形成產城互動的局面，當然，我們同時也要發展像貴陽、遵義這種大中城市。

在貴州城鎮發展當中，最重要的是促進“農民的市民化”和“鄉村的都市化”，讓更多的農民在城鎮里面就近就業、安居樂業，讓更多進城的農民工能夠享受公平的公共服務和社會保障。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”。城市讓生活更美好對于城里人是肯定的，我們現在要做的是，讓鄉村里的人們生活也能美好起來。貴州城鎮化真正是城在山中、房在林中、人在綠中。

貴州的城鎮化如何讓人家眼前一亮？是空間格局和建筑風貌。我們要從貴州17個世居少數民族建筑符號中抽象出若干元素，再設計出一種共性的建筑符號，體現和融入到城市綜合體中。我們的黔北民居、苗寨、侗寨、布依寨，都有自己的建筑符號，甚至項目選址上都有講究。

我曾提醒我們的干部，建小城鎮也好，搞城市綜合體也好，絕對不是說大拆大建，把村莊都搬遷掉。建設中遇到經典的、傳統的建筑千萬別拆，一定要保護好，包括有些工業遺存也不要拆，尤其是我們一些民族的東西千萬不要隨便拆，要留點文脈在里面，那是很有味道的。

《財經國家周刊》：貴州是全國貧困人口最多的省，在城鎮化的過程中，民生問題十分突出。你覺得這個過程中讓你揪心的事情和難點是什么？

陳敏爾：政府首要責任就是民生為本。在貴州，最基本的民生是就業，最長遠的民生是教育，最緊迫的民生是脫貧增收，最關鍵的民生是社會保障，最現實的民生是改善住房。

首先把九年義務教育鞏固好、發展好，在這個基礎上，要搞三年的免費中等職業教育，由中央財政和地方財政來承擔這個學費。現在關鍵是中等職業學校的校舍建設和基礎設施，我們初步排了100家中等職業學校的建設任務，我們自己說“百校大戰”，把這100個學校辦好，讓初中畢業生一部分能夠進入普通高中，一部分進入中等職業學校，因為現在中職學校的就業情況很好。我們政府今年要壓縮5%的行政支出，這個錢全部用于辦教育，當然還不夠，但這是我們政府的一種姿態。

貴州有一個很緊迫的民生就是貧困人口。國家標準2300元以下的貧困人口還比較多，這部分人要盡快地脫貧，今年我們專門開了扶貧工作會來部署年度工作，今年要減少100萬貧困人口。對生活在深山、高山、大山區的人口，我們將有計劃地進行一些生態移民搬遷。我們每年有計劃地在做，解決貧困問題。

在貴州最關鍵的民生是要做好社會保障。做牢一張安全網，包括醫療保障、養老保險、特困人口救助等等，這些制度都要不斷完善。

《財經國家周刊》：貴州在發展過程中出現了不少矛盾和問題。在現在的網絡環境下，西部地區的矛盾和問題有些不容易被理解，有些容易被放大、被炒作。貴州發展需要良好的氛圍，對此，你是怎樣考慮的？

陳敏爾：雖然近幾年貴州發展速度很快，但我們充分正視發展中所面臨的問題。貧困有貧困的問題，發展也有發展的問題，這種問題哪個地方都少不了，只是不同的表現，具有不同的偶然性。東部地區也有成長的煩惱。現在貴州進入一個發展加速期，我們不惹事，也不能怕出事。前進的道路上不可能沒有矛盾，關鍵要積極面對，舉一反三，化解矛盾，這個最重要，既要將事情本身處理好，又要積極應對媒體，主動發聲。

對貴州整個發展的艱巨性，我們還是要清醒，不盲目樂觀，我們要有自信。自信是對發展任務的認識，對趕路方向的認識，不是盲目的，不是輕飄飄的自信，而是一種沉甸甸的自信，一種沉甸甸的責任。

我們的信心來自于中央“給力”、外部“助力”、自身“努力”。在去年國務院出臺國發“2號”文件之后，今年國務院決定由上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州、深圳8個市，分別對口幫扶我省8個市（州），這是國家的“十分給力”。

東西合作貴在優勢結合

在浙江工作多年的陳敏爾現在說：貴是一種態度，貴州貴氣十足。貴州的獨特優勢和錯位發展，也讓陳敏爾想到著名社會學家費孝通先生的一句名言，“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。

《財經國家周刊》：你來自民營經濟發達的浙江省，對于發展民營經濟非常有心得和經驗。就民營經濟發展來看，第一個是省內民營經濟氛圍的培育，中西部省份不像江浙民間有自發的創業氛圍；再一個就是省外民資的進入。你是如何統籌考慮這一問題的？

陳敏爾：發展民營經濟是我們的戰略選擇。我們要堅持“發展為要、民生為本，企業為基、環境為重”的理念，沒有企業的發展，沒有就業，沒有稅收，我們怎么改善民生呢？首先是讓貴州老百姓去創業，去辦企業，去辦實業，要把貴州人自身潛力激活。

我們不能忽視自身的力量。民營經濟就是“老百姓經濟”，要提高創業人員在整個人口中的比例，東部有個指標——每百萬人中有多少人在辦企業，現在貴州也開始統計這個指標。目前我們民營經濟的比重還比較低，發展潛力非常大。

方向感有了，方法就會多起來，貴州人也不只是苦熬了，也會巧干了。貴州一定要持續擴大對外開放，聚集更多的外部要素，引進外來的企業投資發展，對央企、民企、外企到貴州投資，我們都歡迎。

解決貴州發展問題，民營企業還是趕路的主力軍。我講過，政府要為企業做好“加減乘除”法。“加法”就是要增加生產要素，強化企業融資、用電、用地、用工等要素保障；“減法”就是減輕企業稅費負擔；“乘法”就是要鼓勵技術創新、兼并重組，形成乘法效應；“除法”就是幫助企業淘汰落后產能。

《財經國家周刊》：你從東部到西部任職，在東西互動之間，你能夠為貴州帶來什么？在西部工作，你有沒有感覺這里有與快速趕超不相適應的因素？

陳敏爾：我在浙江縣、市、省里的不同崗位工作過，見證了東部改革開放的整個歷程。走過東部這一程，再走貴州這一程，我的感覺還是有很多共性的東西。

當然這些東西還是要服地方的水土，所以現在想的是貴州的事，說的是貴州的話，干的是貴州的活。我知道東部的企業家現在在想什么，對他們相對了解多一些。從今年3月在北京面向全國民營企業招商，到長三角去考察學習，以及前不久帶隊去臺灣考察交流，深切感受到很多省外的知名企業家，都非常看好貴州。今年上半年我們的對外開放活動高潮迭起，下半年活動還將好戲連臺。

我深切感受到，東部地區有先發優勢，貴州有后發優勢。東部有資金、資本優勢，貴州有豐富的資源優勢；東部有企業家優勢，貴州有勞動力優勢；東部人會賣東西，貴州有很多好東西；東部產業技術發達，貴州市場潛力巨大。只要牽手合作，都是雙贏。所以東部看好和西部的合作，西部也看好和東部的合作。至于合作交流方式則可多樣化，可以投資開發項目，也可以共建產業園區。

總之，同步小康，貴州在行動，現在方向明確了，路徑也選好了，我們要把全省的精氣神凝聚起來，把正能量集聚起來，齊心協力地趕路，滿懷信心朝著同步小康目標往前走。

（本刊實習記者黃俊溢、李方軍對本文有貢獻）