有原則地參與國際規(guī)則制定

2013年已過近半，世界經(jīng)濟整體上在復(fù)蘇中穩(wěn)步發(fā)展，但各經(jīng)濟體發(fā)展速度不一，世界經(jīng)濟版圖正在起變化。

置此變局當(dāng)中，作為第二大經(jīng)濟體，中國面臨越來越多的機遇和挑戰(zhàn)。學(xué)會應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于抓住機遇，積極參與到國際規(guī)則的制定當(dāng)中，方能確保中國的持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展中國家與發(fā)達國家發(fā)展速度的差異有3、4個百分點，發(fā)展中國家的經(jīng)濟力量在逐漸提升。如果按照購買力平價計算，發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體的GDP有望在今年與發(fā)達國家首次持平，這會是一個很大的世界經(jīng)濟格局變化。

世界經(jīng)濟版圖另外一個變化就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國和地區(qū)都意識到實體經(jīng)濟的重要性，紛紛加快了技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整由此拉開大幕。

尤其是美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，更是為了在世界經(jīng)濟領(lǐng)域掀起一場“戰(zhàn)略大反攻”，搶占高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板。奧巴馬政府期待，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略能延續(xù)美國的經(jīng)濟霸主地位，促使主導(dǎo)“新型制造業(yè)”的先進技術(shù)和設(shè)備在環(huán)保、能源、交通，乃至所有經(jīng)濟領(lǐng)域遍地開花。

歐洲等發(fā)達地區(qū)同時也都在進行調(diào)整，主要是國家和市場之間的關(guān)系調(diào)整。歐洲債務(wù)危機實際上是一個調(diào)整契機。

與此同時，日本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革也是迫在眉睫。有觀點認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正是除了刺激財政支出和貨幣寬松之外，安倍經(jīng)濟政策的第三把火。

而中國作為新興經(jīng)濟體，正在將過度依靠出口和投資的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。中國的需求增長點很大一塊在于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在中央提出了新的經(jīng)濟調(diào)整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2013年是世界經(jīng)濟的深度調(diào)整期，各個經(jīng)濟體都不可能在一兩年調(diào)整過來，至少要持續(xù)三五年甚至更長。但我們應(yīng)看到并重視力量對比的趨勢變化。

隨著發(fā)達國家“日本化”日趨明顯，且這種趨勢將持續(xù)一段時期，中國應(yīng)抓住機遇繼續(xù)發(fā)展。如果以GDP增速7%來計算，十年下來，中國的綜合實力會顯著增加，和美國的差距也會越來越小。

但挑戰(zhàn)也無時不在。目前，以美國為首的發(fā)達國家利益集團利用國際規(guī)則對中國實行各種“圍堵”，也確實構(gòu)成了挑戰(zhàn)。世界正在進行一輪新的再全球化進程，體現(xiàn)在貿(mào)易上，就是美國、歐洲等國家對中國實施的“貿(mào)易保護主義”。

再全球化下，美國主導(dǎo)的新一輪國際規(guī)則將更加嚴格，但不可忽視的是更具有針對性，非中立性也更加隱蔽。現(xiàn)在很多規(guī)則表面上不針對中國，但實際上就是意指中國。

因此，未來中國最大的問題是，怎么參與到國際規(guī)則的制定當(dāng)中。中國的難題就在于：如果加入這個規(guī)則，那就要做出讓步；相反，如果不加入就要游離在其他國家之外。

中國參與國際規(guī)則，需要倡導(dǎo)既符合中國利益，又能為其他國家所認可和接受的指導(dǎo)原則，對于現(xiàn)行的國際規(guī)則，應(yīng)堅持“權(quán)責(zé)相適應(yīng)”原則，對于改革中的國際規(guī)則，應(yīng)堅持“包容利益”原則，對于新國際規(guī)則的確立，應(yīng)堅持“有區(qū)別的共同責(zé)任”原則。

發(fā)達國家主張的“競爭中性原則”（不讓市場主體因其產(chǎn)權(quán)屬性而獲得特別優(yōu)勢或遭到不公正的對待）可能成為約束和遏止中國國企發(fā)展特別是“走出去”的工具。短期中國應(yīng)當(dāng)利用各種場合延緩“競爭中立原則”上升為國際通則。同時，加強對該政策本身的理解與闡釋，力圖使其能夠反映與中國等新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的訴求，以體現(xiàn)“有區(qū)別但共同”的發(fā)展原則。

中國發(fā)展速度一日千里，一些規(guī)則對今日之中國或許能構(gòu)成有限的保護，但對來日之中國可能形成無窮的制約。中國在參與國際規(guī)則制定時，也必須學(xué)會權(quán)衡規(guī)則的利弊得失。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長）