22條落地

前海特區提速

2013年6月，前海特區先行先試的特殊政策加速落地，“十年三步走”的第一步將告完成。入園企業數量井噴，截至目前，已批復入區企業達到895家，其中金融企業占比約七成，總注冊資金達到1240億元人民幣。

現在的前海，有如當年的蛇口，被賦予了新時期破題深圳當下發展困境乃至整個中國經濟迷局的期望。

從政策批準到企業入駐，前?！@個迄今為止國務院批復的最小的一塊戰略發展區域——僅僅用了三年的時間。

這一千多個日夜，前海的每個員工每天都忙碌得如同高速運轉的陀螺。對他們而言，“快一點”是生活常態?！斑@三年，前海已經順利實現‘十年三步走’的第一步，即由初創階段進入攻堅階段?！鄙钲谑星昂９芾砭纸洜I發展處處長王錦俠對《財經國家周刊》記者表示。

六月大考

“十年三步走”，今年是前海第一步走的正式落地。今年全國兩會期間，時任國家發改委主任張平表示，前海的22條先行先試政策2013年上半年要確保全部落地。記者得知，臨近6月“大考”的期限，前海22條先行先試的特殊政策里有16條政策已經落實或基本落實，剩下的6條也有望在近期全部落實。

記者從前海管理局獨家獲得的一份《關于前海深港合作情況復函》資料顯示，目前前海落地的政策包括：在金融創新領域，已初步落實拓寬境外人民幣資金回流渠道、配合香港人民幣離岸業務發展、構建跨境人民幣業務創新試驗區；允許香港銀行對設立在前海的企業或項目發放人民幣貸款；建立前海股權交易所等。

未來將進一步落實的金融創新有：支持在前海的銀行機構發放境外項目人民幣貸款；支持前海注冊的企業赴港發行人民幣債券；支持設立前海股權投資母基金；支持港資、外資股權投資基金在前海做資本金結匯、投資、基金管理等方面的創新；支持降低香港金融企業在前海設立機構及開展業務的準入條件；支持境內外金融機構在前海設立國際性管理總部等。

在稅制改革領域，前海已落實園區內的境外高端人才與緊缺人才暫由深圳政府按內地與境外個人所得稅負差額給予補貼、免征個人所得稅；注冊在前海的物流企業享受試點物流企業按差額征收營業稅的優惠政策；正在落實的則是對區域內符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅的政策。

在法律方面，粵港兩地律師事務所聯營試點工作已基本落地，在條件成熟時，前海還將允許香港仲裁機構在前海設立分支機構。

在人才服務方面，已落實包括加快境外人才在前海的生活、就業、出入境等方面的便利；在香港取得執業資格的專業人士（如香港注冊稅務師）為前海直接提供服務的執業資格互認；允許取得中國注冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合伙人等政策。尚未落實的政策內容則包括將前海納入廣東省專業資格互認試點范圍，促進前海、橫琴、南沙三地開展跨境跨區人才交流合作。

教育方面，已落實允許香港服務提供者在前海設立獨資國際學校，招生范圍可擴大至在前海工作的取得國外長期居留權的海外華人和歸國留學人才的子女；醫療方面，衛生部在2012年9月批準了前海第一家港資獨資醫院——由香港?，攪H眼科醫療集團在深圳設立的深圳?，斄猪樅劭漆t院；同時，港澳醫療服務提供者的審批權也由衛生部一并下放，轉交廣東省衛生廳。

電信方面，前海第一家兩地電信運營商組建的合資公司——深圳中新電信科技與香港亞太環通合資公司于近日成立；廣東、香港兩地電訊監管部門協商前海地區兩地長途漫游自費方案也漸有眉目；建設前海國際通信專用通道則正由專項小組進行協調解決。

各項優惠政策的加速落地，推助了今年入區企業數量的井噴。記者從前海管理局處獲悉，截至記者發稿時，已批復入區的企業達到895家，其中金融企業占比約七成，總注冊資金達到1240億元人民幣。

前海向香港借“法”

與香港一岸之隔的深圳，其經濟總量在2010年便已接近老大哥香港了。然而，盡管城市化進程迅速，深圳并沒有發展成如同香港一樣的國際金融中心，其現代服務業尤其是金融業依然面臨升級難題。改革開放三十年來，深圳特區似乎已經“不再特”。

自呱呱落地伊始，因涉及“體制創新”、“制度改革”而備受關注的前海，成了破解“特區不特”困境的第一試驗場。前海立足于現代服務業，而現代服務業的開放發展，就必然帶來體制機制的改革和再造。

“前海的歷史使命，是由現代法制來促進行政制度改革?！蓖蹂\俠向《財經國家周刊》記者透露，《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》第一稿里曾有這么一句話：現有的法律法規制度可以不適用于前海。這是希望借鑒香港的法制建設。當初在制定前海條例時，曾經建議前海建立一個迪拜模式的法制環境，取得國際投資者的信任，從而快速聚集國際資本。

作為中東地區的經濟和金融中心，迪拜對國際企業放開管制，并意在用國際民商法處理內部商業糾紛，吸引了眾多國際投資者。

“如果參照迪拜金融中心的做法，是設立國際仲裁中心，將前海地區的商事糾紛交由仲裁中心處理；具體到前海，可以參照香港法律，設立香港在深圳（前海）的國際仲裁中心?！鄙钲诼蓭煾是搴橄颉敦斀泧抑芸酚浾呓忉尅?/p>

這種做法的優勢在于，仲裁中心將由深圳市組建，同時經廣東省的司法登記部門登記，并報國家有關部門備案，深圳市擁有絕對的主導權；仲裁中心的裁決無需申請承認，便可以在內地申請執行。

“這樣既解決了前海地區內地法人、民事主體不能選擇境外仲裁機構的問題，且有利于公平保護前海地區內地企業的合法利益。作為前海地區的內地企業可以通過選擇前海（國際）仲裁中心的內地仲裁員保護自身企業的利益。同時，前海（國際）仲裁中心如按照國際標準組建，其國際化程度將高于香港國際仲裁中心，輻射面也更廣?！备是搴楸硎尽?/p>

上述種種提議，的確會讓人產生疑慮。2010年，深圳市人大舉行的立法研討會上，出現了“是否同意批準‘現行法律不適用于前海’”的激烈辯論。支持者說，“因為前海無歷史遺留包袱，可直接接軌香港的，為高端服務業提供現代法律服務”；不同的意見則是認為，前?！皯隗w制內進行改革”。

深圳人大經反復討論，前海條例一稿中提出的“現行法律不適用于前海”的設想被修改、訂正。直至三審稿和最終出臺的條例中，前海條例只保留“由法定機構”——前海管理局這種介于政府與企業之間的機構“負責日常管理”的主調，“借鑒迪拜法制”、“申請獲得各種授權和政府部門事權移交”、“仿照香港的廉政公署，設立獨立的監督專員公署”、“前海管理局理事會理事、局長、副局長、高級管理人員以及監督專員和助理監督專員公開其收入以及與其決策有關聯的利益情況”等等，沒有出現。

2010年，國務院對前海條例的批復強調，“一國兩制”框架下，充分利用全國人大授予的經濟特區立法權，為前海創造優良的法制環境。同時，人們也注意到，批復要求，超出授權范圍的立法要按規定報批。

人人在熱議，前海這條依靠法律權威、不靠行政權威的路子，在現行體制下是否能夠走得通、走得遠？

2012年12月7日，剛剛履新的中共中央總書記習近平將深圳考察的第一站放在了前海，對前海的金融創新、法制建設做出指示：“既然授權給你們，就要大膽地向前走！”

一周后，12月14日，人們注意到，前海關于法制建設的提法又有所調整。前海管理局副局長周子友在公開的講話中稱，前海將通過學習借鑒香港法制建設的成功經驗，建立國際通行的規則，研究制定促進前海現代服務業的規范發展的法制環境，建設具有中國特色的社會主義法制的示范區。

同時，前海條例草案第一稿中提及的“設立前海監督專員”再度有了眉目。2013年5月8日，前海管理局廉政監督局正式掛牌成立，只是其屬性并非一稿中提到的港味十足的“監督專員”，而是“監督機構”。

此外，前海商事法庭的成立同樣駛入了快車道，2013年6月16日，深圳國際仲裁院正式掛牌。

香港向前海借“地氣”

香港同樣審視著前海未來將帶給它的“利益”。三年前，香港對前海特區的規劃并不積極，有不少港人甚至覺得，“不知道前海到底要干嘛”。三年后，香港對前海有了180度的轉變。

從政府到企業再到金融機構，香港各界表現出對“深化與前海的合作”前所未有的積極性。2013年年初，香港政務司司長林鄭月娥在京表示，希望未來在建筑地產、金融以及法律服務三個方面，香港能直接參與前海的發展。

她指出，前海可以降低香港企業、金融機構的準入門檻，進一步鼓勵香港中小企業、金融機構的落戶；應考慮其園區內的企業在遇到商業糾紛時，采用香港法律作為適用法律處理，并以香港為首要仲裁地；配合前海重點發展大方向，鞏固香港為主要離岸人民幣市場。

6月11日，香港財務司以及庫務局副局長梁鳳儀公開表示，前海發展將以吸引眾多私募基金為重點，香港政府愿于此加強與深圳的合作。

17日，香港金銀貿易場理事長張德熙在港宣布，該貿易場將來可能在前海設置金銀倉庫及驗證中心，期希推動香港黃金ETF市場的發展。

曾經還對前海抱有猶疑態度的港商、企業乃至國際金融機構，如今更把前海當成了一塊“香饃饃”。有懷揣上億美金的香港老板，清早便從深圳灣過關，連口氣都不喘就直接走進前海管理局的接待室，迫不及待打聽第二批入駐企業的準入時間與標準。

數據可以說明一切，截至發稿前，前海內入駐的港資與外資企業的數量占總體入駐的900家企業數量的11%，而在一年前，港資企業的數量僅為12家。

這樣的轉變可謂意義非凡。“香港現在有三大的瓶頸，一是沒有廣大的經濟腹地，二是國際地位面臨新的挑戰，三是未能成為內地走出去的通道，因此香港有著被逐漸邊緣化的憂慮。前海發展高端服務業，重點引進香港的金融服務與高端人才，這是在為香港當前的發展瓶頸破局”，香港恒生管理學院商學院院長蘇偉文將香港各界積極參與前海的合作解讀成“接地氣”。

“香港從前海能夠得到的最直接的益處，就是利用前海發展帶來的商機，去開拓內地的市場?！碧K偉文這樣認為。他表示，借助前海帶來的政策和各項優惠，香港服務業得以獲得一個龐大北上空間，因此能更直接入內地市場。同時，不斷提升的服務業，將令香港培養與吸引大量高端人才。

此外，蘇偉文更加看好未來香港離岸人民幣市場的發展，“香港金融機構可在前海成立合資機構，意味著人民幣回流方面會有重要突破，這對香港的離岸人民幣的定價權制定有巨大幫助，因為隨著人民幣的引進來和走出去，人民幣的資金鏈也陸續成形，緊接出現的便是離岸市場人民幣匯率和利率的定價”。

“以香港在人民幣離岸業務上現行的優勢，在香港銀行體系孕育的人民幣定價會是具影響力的。換言之，前海的金融發展除了給予兩地商機之外，也還有將人民幣定價權留在中國境內的重要戰略考慮?！碧K偉文說。

國際評級機構穆迪同樣表達了類似的觀點。穆迪在近期發布的報告中稱，前海對于香港意義重大，稱“前海將為過剩的離岸人幣資金帶來新出路”。該機構認為，由于香港人民幣資金池體量有限，香港銀行可以有選擇性的向前海企業提供貸款，因此促進跨境貸款自由化。

在兩地建設者的規劃目標中，前海將成為拓展深港國際國內的雙向平臺：借助前海，香港能夠切實獲得廣闊的經濟腹地，通過在前海注冊的港資、外資企業的服務，解決多年來中國經濟“大門打開，小門不暢”的問題；而深圳同時也能把香港的高端服務業和內地轉移中產生的實際需求結合起來，實現其向國際金融中心轉變的具體目標。