從蛇口到前海

“空談?wù)`國，實干興邦”，這句話比其他口號更能反映深圳這座城市的精氣神。1992年，這句深得鄧小平鐘愛的治國名句在深圳蛇口率先叫響，打破了當時意識形態(tài)的教條，讓市場經(jīng)濟在中國傳統(tǒng)的政治社會空間里萌芽、成長。

歷史總是驚人地相似。20年后，深圳面臨著“特區(qū)不再特”的經(jīng)濟瓶頸；同時，深圳也再度站到了改革的風口浪尖處。在這種情形下，“空談?wù)`國，實干興邦”這句話被再次提及，它被賦予了能夠在新時期破題深圳當下的發(fā)展困境乃至整個中國經(jīng)濟迷局的期望。

它的承載者，不再是舊日的蛇口，而是位于深圳西部、面積僅達15平方公里的前海。

歷史總是驚人的相似

再度提起“空談?wù)`國，實干興邦”這句話，前海管理局新聞發(fā)言人、經(jīng)營發(fā)展處處長王錦俠有著不一樣的感觸。

深圳是新中國自成立伊始，從無到有、從小到大的一個全新的作品。

“現(xiàn)在的前海，有如當年的蛇口，都是毫無前人的建設(shè)經(jīng)驗可以借鑒，只能自己殺出一條血路。”王錦俠說。

上世紀90年代初，深圳用“空談?wù)`國，實干興邦”回答了“特區(qū)究竟姓資還是姓社”的問題。如今，又是深圳，在特區(qū)面臨經(jīng)濟發(fā)展困境的關(guān)鍵時刻，借崇尚實干之風范，再次沖鋒陷陣于新時期的改革前沿。

回顧30年改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)，無論是前海還是蛇口，中國改革開放的初期動力均來源于舊有社會制度不再適應(yīng)歷史潮流，不得不放權(quán)讓利與新的體制。

從小漁村到特大城市的30年發(fā)展史中，深圳作為中國內(nèi)地對外開放的首個窗口，正好趕上了中國從制造業(yè)大國變成制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)型過程。但經(jīng)濟日益強大，深圳傳統(tǒng)制造業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展模式越來越出現(xiàn)其自身的局限性，以往其經(jīng)濟帶給內(nèi)地城市的轟動效應(yīng)漸漸沉寂，“特區(qū)不特了”這種質(zhì)疑應(yīng)聲而起。

然而，深圳發(fā)展到今天，其整個經(jīng)濟體量已與當年不可同日而語，要改革又談何容易？

“作為一個有著1000多萬人口的大城市，深圳無論社會管理、經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)都非常繁重，如果直接作為實驗區(qū)，勢必會產(chǎn)生很多問題，改革成本也會很高，影響會很大。”王錦俠表示。

前海便在這個節(jié)點處應(yīng)勢而生。“往前看，中國要成為世界強國，中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，中國人民要實現(xiàn)中國夢，現(xiàn)行制度讓以上三點遇到了很大的挑戰(zhàn)。今天的前海和當年的蛇口面臨的局面很像，必須由它來當排頭兵，探索出適合社會主義制度的當代路徑。”

“歷史總是驚人地相似。前海就是要傳承深圳精神、蛇口精神，要打造具有時代特點和豐富內(nèi)涵的前海精神，”王錦俠如是總結(jié)。

新的經(jīng)濟中心

如果說蛇口是深圳特區(qū)誕生的原生地，前海便是它未來成長、成熟的伊甸園。回顧歷史可以看到，改革開放的前10年，深圳作為國內(nèi)首個由市場主導(dǎo)經(jīng)濟的新興城市，其發(fā)展必須緊密依托香港，因此其經(jīng)濟中心設(shè)立在與香港一衣帶水的羅湖。

改革開放第二個十年，深圳已由經(jīng)濟特區(qū)試點一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)域中心城市，經(jīng)濟中心也由于羅湖區(qū)域的逐漸飽和，以及國家進一步發(fā)展港口經(jīng)濟的需要而移至福田。

未來，深圳的經(jīng)濟中心將出現(xiàn)再度轉(zhuǎn)移。“到2020年，深圳作為一個現(xiàn)代化國際化大都市，其經(jīng)濟中心將有兩個；一個是福田，它側(cè)重于行政中心，另一個則在前海。”王錦俠這樣預(yù)測。

“這種經(jīng)濟中心不斷西移的過程，一方面符合經(jīng)濟地理學說中臨海、臨江經(jīng)濟中心城市的布局規(guī)律；同時又意味著深圳完成了自己的成長周期，從一個小孩子成長為一個成年人。”王錦俠這樣對記者解釋。

如香港的維多利亞港、美國的曼哈頓、英國倫敦，無一不是延續(xù)著城市河流、海洋迅速成長，最終發(fā)展成為國際金融中心這一規(guī)律。

同樣，前海經(jīng)濟中心的建立，將為未來深圳成為國際經(jīng)濟中心城市史，添上一筆濃烈的色彩。

“我國對外開放30年，經(jīng)歷了一個從沿海，到沿江，再到沿線，再到沿邊，這樣‘四沿’開放的過程。到了前海，它將出現(xiàn)新的變化，將是沿境、沿區(qū)、沿業(yè)、沿制度的開放過程。”王錦俠說。

由于側(cè)重發(fā)展高端金融服務(wù)業(yè)，前海將使深圳成為一個現(xiàn)代化國際化大都市，擁有一個與世界同頻共振的心臟地帶，最終將成就深圳為中國與國外交往的國際金融中心。

這種烙印了強烈地域特色的改革創(chuàng)新，在已被聘任為前海咨詢委員會的香港專家、港大中國金融研究中心主任宋敏看來，其實代表了當前中國區(qū)域金融改革的一種潮流。

他認為，頂層設(shè)計者并不能對各地具體經(jīng)濟情況一一把握，而地區(qū)的智庫則對當?shù)亟?jīng)濟有著更深的了解，因此設(shè)計的發(fā)展規(guī)劃更能有效地解放區(qū)域經(jīng)濟桎梏，從而可能對中國金融改革起到促進作用。

前海是蛇口的2.0版本

由于健康原因而不得不辭去前海管理局局長職位的鄭宏杰，如今仍然非常關(guān)注前海的動態(tài)。6月22日，他還要作為主要發(fā)言人，出席深圳羅湖晶都酒店的前海發(fā)展論壇。

鄭宏杰曾經(jīng)的名片上印了一只拓荒牛，那是他帶領(lǐng)幾個手下將前海從無到有建設(shè)起來時期的最生動的形象。

“當年為了盡快出臺前海的‘基本法’，市長帶著我們7個小組，動員全市的力量來進行調(diào)研，把幾十萬調(diào)研報告濃縮成一萬來字的一個小冊。”鄭宏杰在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。

回憶當年前海開發(fā)計劃的誕生、成長與落實，鄭宏杰記憶猶新——

2008年，全球金融危機之后，港深兩地城市發(fā)展的瓶頸開始凸現(xiàn)，有關(guān)前海的開發(fā)計劃首度被提及。

2009年6月17日，香港民建聯(lián)副主席、香港立法會議員劉江華提出議案，要求香港政府“與深圳市共同協(xié)商規(guī)劃和發(fā)展深圳前海地區(qū)，探討共同經(jīng)營港深合作區(qū)域的可能性”。

2010年4月17日，廣東省與香港特區(qū)政府在北京正式簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，港深前海合作被列為粵港合作重點區(qū)域之首。從此，前海的規(guī)劃也被提上了國家日程。

2010年7月，國務(wù)院批復(fù)的前海發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，將前海的建設(shè)主要分為三個階段，第一（2010到2012年）階段，完成制度的設(shè)計和政策法規(guī)的一定突破，全面完成區(qū)域土地整合工作；第二（2013到2015年）階段，完成區(qū)內(nèi)基本設(shè)施建設(shè)，初步建立具有一定國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)體系；第三階段（2016到2020年），基本建成現(xiàn)代化、國際化的前海合作區(qū)，形成符合國際慣例的社會公共服務(wù)體系和體制。

進入2013年，前海的第一步已穩(wěn)穩(wěn)當當跨了出去，但以后的路如何走，還要繼續(xù)探索。

“前海的戰(zhàn)略必須是系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，有著全面的戰(zhàn)略思考，接軌國際、放眼世界。這種布局是謀定后動的，是提前進行戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計的，”鄭宏杰這樣認為。

“這樣打個比方，深圳的改革前30年是1.0版本，前海就是要升級到2.0版本。前海的改革開放到了現(xiàn)在這個階段，要告別摸著石頭過河的改革狀態(tài)，而必須建立起一種自頂端設(shè)計的、謀定后動的改革狀態(tài)，動則必成，動則大成。”鄭宏杰表示。

“就跟當初袁庚搞蛇口一樣，前海最怕的不是沒有錢，而是思想不解放。我們需要的是一種勇氣，一種新的探索，前海之于深圳的意義重大，它的發(fā)展走向?qū)⒚鞔_深圳未來的經(jīng)濟中心究竟如何來定位，怎么來構(gòu)建現(xiàn)代化國際化大都市的經(jīng)濟中心。”

在他看來，與當年相比，前海的物質(zhì)基礎(chǔ)上比蛇口當年要優(yōu)越得多，但就任務(wù)的艱巨性而言，一點不亞于30年前的難度。

“最怕的其實是30年前不敢解放思想，30年后還是這樣。并不是30年了，我們思想的解放程度不夠，而是制度越來越成熟后，條條框框還更多了，因為大家都覺得制度很健全，不能做更大的調(diào)整。”