財(cái)稅改革“樓氏”六題

樓繼偉給地方財(cái)政部門直接布置6項(xiàng)課題，包括地方稅體系構(gòu)建、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)一體化財(cái)政政策、地方政府債務(wù)、基本公共服務(wù)均等化財(cái)政體系，以及財(cái)政宏觀政策調(diào)控

樓繼偉最關(guān)心的財(cái)稅議題是什么？

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，2013年6月，樓繼偉就任財(cái)政部部長(zhǎng)的第4個(gè)月，就親自指定了6項(xiàng)財(cái)政體制改革課題研究任務(wù)，分別交予河北、黑龍江、江蘇、湖北、重慶以及新疆6地財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)研。

這6項(xiàng)課題包括地方稅體系構(gòu)建、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)一體化財(cái)政政策、地方政府債務(wù)、基本公共服務(wù)均等化財(cái)政體系，以及財(cái)政宏觀政策調(diào)控。

參與課題的內(nèi)部人士透露，截至9月中旬，6地都已經(jīng)上交了“作業(yè)”，其研究報(bào)告的成稿先交到財(cái)政部干部教育中心，之后樓繼偉會(huì)直接審閱。

財(cái)稅體制改革是2013年的一個(gè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，按多數(shù)分析人士判斷，也有望成為十八屆三中全會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

財(cái)政部部長(zhǎng)的改革思路，將在相當(dāng)程度上影響財(cái)稅體制改革的走向。樓繼偉給地方政府布置的這6項(xiàng)“作業(yè)題”，是觀察樓氏思路不可忽視的視角。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，這6項(xiàng)課題由樓繼偉主持，部長(zhǎng)助理劉紅薇協(xié)助，通過“2013年財(cái)政改革與發(fā)展重大課題研究”系統(tǒng)，由財(cái)政部干部教育中心負(fù)責(zé)組織管理實(shí)施。

以往每年，財(cái)政部干部教育中心基本上都會(huì)布置財(cái)政改革與發(fā)展的重大課題，在全國各大科研機(jī)構(gòu)當(dāng)中通過招標(biāo)形式分配選題。

財(cái)政部?jī)?nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，與往年不同的地方在于，今年的題目和承接單位都是由樓繼偉親自指定。樓繼偉對(duì)這六項(xiàng)課題的分配，是根據(jù)他的工作需要，并且結(jié)合各地方的財(cái)稅體制改革與課題的相關(guān)性，在東、中、西部不同地區(qū)選取省市區(qū)來分配。

例如，江蘇省城鄉(xiāng)一體化改革的實(shí)踐領(lǐng)先于全國，因此城鄉(xiāng)一體化財(cái)政政策就分配給了江蘇；湖北省財(cái)政廳在2013年5月舉辦了地方政府債務(wù)國際研討班，地方政府債務(wù)的課題被分配到湖北與此有關(guān)。

另外影響課題分配的因素，還有財(cái)政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人履歷因素。例如，河北省財(cái)政廳拿到的課題是地方稅體系構(gòu)建，據(jù)該省廳人士透露，可能與河北省財(cái)政廳現(xiàn)任廳長(zhǎng)邢國輝以往的地稅工作經(jīng)歷有關(guān)。

其他幾個(gè)課題的分配情況是，財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制課題分配給黑龍江省財(cái)政廳，基本公共服務(wù)均等化財(cái)政體系課題分配給重慶市財(cái)政局，財(cái)政宏觀政策調(diào)控課題則分配給新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪了這幾個(gè)地方多位參與課題的財(cái)政部門人士，據(jù)他們介紹，各地財(cái)政部門接到課題任務(wù)后，都由一把手親自擔(dān)任課題組組長(zhǎng)，并成立起草組和協(xié)調(diào)組。課題組下到多個(gè)市縣調(diào)研，還請(qǐng)來本地和中央研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者共同參與。

接近財(cái)政部的人士透露，重大改革的調(diào)研工作通常都是由中央部委牽頭來做，再向地方征求意見。而本輪調(diào)研中，先由地方來主導(dǎo)做重大改革的課題研究，這種情況還是頭一回。

不過，6個(gè)地方財(cái)政部門承擔(dān)的研究課題，僅是為財(cái)稅體制改革方案提供參考的一部分。與此同時(shí)，財(cái)政部自身的調(diào)研工作也在進(jìn)行。財(cái)政部和地方財(cái)政廳各出方案，都將對(duì)財(cái)政體制改革方案的最終確定發(fā)揮參考作用。

某省參與課題的內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，樓繼偉此舉，意在調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性和能力。“一般來說，中央主導(dǎo)做的課題研究是以全局為重；地方來做，可能會(huì)更多考慮地方利益。角度不同，互為補(bǔ)充。”