城鎮化規劃的核心賬本

由國家發改委牽頭初步編制的中國城鎮化中長期發展規劃有望在三中全會后不久出臺，農業轉移人口市民化是該規劃總述部分之后提到的首要問題，并單獨成篇，凸顯要義

作為新型城鎮化發展總綱，中國城鎮化中長期發展規劃的制訂又向前推進了一步。

據《財經國家周刊》記者了解，該規劃由國家發改委牽頭初步編制，日前已經完稿，近期將在多個部委會簽，而后報請國務院討論批準，并有望在三中全會后不久出臺。

該課題組的一位成員對記者介紹，農業轉移人口市民化是該規劃總述部分之后提到的首要問題，單獨成篇。由此可見，這一版城鎮化規劃緊扣“人的城鎮化”主題，將農業轉移人口市民化作為城鎮化發展的關鍵任務。

據記者了解，從發改委人士到相關專家，都將支出成本視為解決農業轉移人口市民化能否順利推進的關鍵問題。

“有序推進農業轉移人口市民化，主要難點表面上是各項制度改革進展緩慢，本質上卻是制度改革背后的利益格局調整以及由此產生的社會成本問題。”今年7月底，由中國社會科學院城市發展與環境研究所、社科文獻出版社聯合發布的《中國城市發展報告（No.6）》對市民化成本問題如是描述。

市民化成本主要分為兩部分，一是公共成本，主要由政府承擔，其中包括城鎮化建設維護、公共服務管理、社會保障、隨遷子女教育、保障性住房投入等；二是個人成本，主要包括農民工生活、住房和自我保障等成本支出。

上述報告指出，公共成本全國人均為13.1萬元，東中西部地區分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。撰寫上述報告的社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱對《財經國家周刊》記者介紹，北京這樣的大城市“農民改居民”的公共成本更高，大概在20萬元左右。

社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《財經國家周刊》記者表示，目前不少地方政府財力有限，以賣地來實現的土地財政并不能持久。貿然推動大量農民進入城市，并提供市民待遇，地方政府將很可能面臨資金缺口。

“未來需要建立由中央、地方、企業、個人以及社會組織共同組成、多元化的市民化成本分攤機制。”魏后凱說。

上述報告認為，未來中央和省級政府應加大對跨地區農民工集中流入地的財政支持；地方政府應著重承擔城鎮建設維護與公共服務管理成本；企業重點分擔農民工市民化的社會保障、住房和自我發展成本；農民工應主要承擔實現市民化的基本生活與自我發展成本；應通過市場化手段盤活農村資產，實現農民工“帶資進城”。

“目前發改委已編制成稿的城鎮化中長期發展規劃相關內容，與這一報告的思路基本一致。”一位城鎮化規劃課題組成員透露。

個人成本方面，根據上述報告測算，全國人均為1.8萬元，東中西部則分別為2萬元、1.5萬元和1.6萬元。

倪鵬飛表示，解決市民化過程中的個人成本問題，能否實現穩定就業至關重要。他調研發現，部分地區的城鎮化一旦開閘，農民很可能在還不具備就業技能的情況下，就被動地“城鎮化”了。

“部分農民住上城市化的樓房后，交不起水、電、物業費，很多無形的生活成本在增加。假以時日，他們反而住不起樓房。”他進一步指出，市民化推進過程中，如果忽視農民就業崗位的問題，入城后的農民又失去了可以回歸的土地，就容易產生社會問題。

在國家發改委城市和小城鎮改革發展研究中心研究員易鵬看來，解決農民就業問題的重要辦法，是發展能夠吸納較多就業的產業。眼下政策層面需要研究怎么用產業集群帶動城市群，進而帶動中國的城市化發展，解決就業問題。

一些新興產業逐步形成工業化集成，將可能形成爆炸性的發展空間。“例如通航產業會帶來制造、銷售、培訓、旅游、文化、觀光產業鏈，塑造新的產業結構，并提供新的就業就會。此外應重視商業模式的創新，它對現階段中國經濟具有更強的推動意義，能夠提供更多的就業崗位。”易鵬說。