自貿區沖動

“自貿區”已經成為2013年中國最熱門的詞匯之一。

自7月國務院會議原則通過中國（上海）自由貿易試驗區方案后，不斷有媒體報出某某地正在調研建立自貿區的消息。梳理這些報道，可以發現，已有十幾個省市在調研、準備方案，以期緊隨上海之后摘得“自貿區”頭銜。

《財經國家周刊》從一位接近商務部的人士處獲悉，目前已經向商務部提交方案或進行了溝通的有：天津東疆，廣東南沙、前海和橫琴，浙江舟山，福建平潭，山東青島，河北曹妃甸。

“大家都想趕上頭班車。”商務部研究院國際服務貿易研究所所長李鋼說，誰也不想錯過自貿區“先行先試”的先機，“先機就意味著地方經濟發展”。

八仙過海

上述接近商務部的人士表示，目前，中央層面的意思是，要待上海自貿區試驗顯現一定效果后，再逐步推進其他地區自貿區建設。

而對未來是否會形成逐步批復自貿區的趨勢，大部分受訪的相關人士認為，依據對上海自貿區試驗經驗應當“可復制、可推廣”的要求，可能會逐步放開。目前，各預申報的省市都在發奮努力。

對天津來說，今年6月其東疆保稅港區距離第一批自貿區的頭銜，可謂僅有一步之遙。

《財經國家周刊》記者了解到，最初商務部向國務院上報自貿區方案時，天津方案是和上海方案一塊提交的，后來天津的方案被拿下了。

在方案提交后，天津政府方面曾公開表示極有可能會在一個月后拿到批文，引發了媒體鋪天蓋地的報道。

10月中旬，當《財經國家周刊》記者再次聯系天津市政府方面時，“自貿區”三個字已變得諱莫如深。不論是天津市政府、還是東疆管委會相關負責人士，對此都閉口不言。

“講，可能是為造勢；不講，可能是已經進入高層審議程序。”上海財經大學上海自由貿易區研究中心副主任陳波分析說。

一位接近政府部門的人士向《財經國家周刊》記者透露，天津的自貿區方案已有中央高層人士支持，不排除成為繼上海之后第二批自貿區首選的可能。

外貿大省廣東也在積極運作。

廣東省高層近日向媒體透露，粵港澳自貿區申報已進入最后關鍵階段，并說，廣東已經聯合香港、澳門，大力爭取設立粵港澳自貿區。

9月13日，商務部國際貿易談判副代表俞建華曾帶隊到廣東調研，其調研組由商務部、國家發改委、財政部、人民銀行、海關總署、銀監會等部門15人組成。有人據此認為，廣東方案已進入了征求中央部委意見的階段。

上述接近商務部的人士還告知，他了解到的情況是，天津和廣東的方案比較系統。由于廣東方案涉及3個地區，而且面積大，這方面可能會有爭議。

浙江也在為獲批舟山自貿區而努力。今年1月，國務院發布了《浙江舟山群島新區發展規劃》，其中提及舟山港綜合保稅區在條件成熟時，可探索建立自由貿易園區和自由港區。

浙江省商務研究院院長張漢東說，浙江已加快申報舟山自由貿易區的工作。打造海島型自貿區與上海錯位發展。

上述接近商務部的人士還表示，福建平潭、山東青島、河北曹妃甸所在省的政府都已與商務部作過溝通，正在做前期研究。至于媒體報道提到的重慶，是自己在做方案，目前還沒有正式跟商務部接觸過。

大樹底下不長草？

政策紅利是各地關注的重點。

天津亟須新的政策刺激，中央給予上海自貿區金融領域的創新舉措，恰恰也是天津需要的。

天津市政府一位工作人員告知《財經國家周刊》記者，天津早在2012年就開始啟動自貿區申辦工作。

他說，天津東疆保稅港區本身擁有特殊地位。2008年3月，國務院批復了《關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，要求以建設東疆保稅港區為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，條件成熟時進行建立自由貿易港區的改革探索。

一個國際航運和物流中心，首先必須是全球性或區域性的金融中心、物流中心、貿易中心。天津在獲批綜合配套改革試驗區后，單在金融方面就進行過諸多探索，比如發展柜臺交易市場（OTC）、文化產權交易所、產業基金等。

運行5年之后，從外界的觀察分析看，一些改革并不如設想所期，OTC市場沒發展起來，文化產權交易所受到整改，VC/PE機構在這里只注冊不留人。

東北財經大學校長、前南開大學商學院院長李維安在接受《財經國家周刊》記者采訪時談到，對地方來說，相關的政策需求很大。這也說明現有政策還不能滿足各地發展的需求，包括監管和各方面的發展條件。

這種情況也出現在廣東省。

今年年初廣東提出將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個地方打包，建立面向香港和澳門的粵港澳自貿區。

而早在2003年，內地就分別與香港、澳門簽署《關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱CEPA），廣東成為落實兩個CEPA的前沿陣地。

李鋼參與了廣東自貿區方案的調研。他說，“雖然兩個CEPA已經運行了10年，但里邊還有一些東西沒有落地。”

例如，在金融領域，廣東與港澳的跨境人民幣業務和金融結算合作，與CEPA內容還有差距。如果廣東自貿區獲批，這一領域的政策紅利會得到釋放。

除一些省市本身遇到發展瓶頸急需政策紅利外，上海財經大學上海自由貿易區研究中心副主任陳波還表示，從區域發展角度看，天津和廣東可能還有這樣的擔心：如果地處長三角的上海因政策紅利率先得以發展，那么環渤海和珠三角地區的吸引力是否會被削弱？

張漢東也認為，上海自貿區的率先成立將對其他地區構成“虹吸”效應。

“大樹底下不長草。”他說，浙江本土企業特別是一些有海外業務的企業，可能會將總部遷至上海，或者在自貿區設立財務中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業總部，這將對浙江總部經濟產生壓力。

要應對這一趨勢，“浙江除了加快申報浙江省自己的自貿區外，政府還需要對企業加強引導，鼓勵骨干企業扎根浙江。” 張漢東說。

“中國的改革都是先試點，不管條件成不成熟都要上，搶晚了就吃虧。”李維安說得很直接。

有分析人士指出，中國的自由貿易是對外的，但對內是割裂的，各自爭奪自貿區，如果再用自貿區把各自分割，實際上還是源于對GDP的爭奪。

上海也遇尷尬？

9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌儀式上，一位身著淺灰色西裝的78歲老人并沒有引起人們太多注意，而他卻正是很了解上海自貿區方案由來的人。

他叫王茂林，1990年代曾經擔任湖南省委書記，現在擔任中國生產力學會會長。

2009年，中國生產力學會應上海浦東新區政府的邀請，成立了以國務院發展研究中心李泊溪研究員為組長、國內著名專家學者組成的上海浦東自由貿易區課題組，歷時半年完成了一份《關于在上海浦東建立自由貿易區的建議》的報告，上報給國務院主要領導，從此拉開了上海自貿區的序幕。

王茂林說，直到浦東開發開放18年后的2008年，上海仍沒能完成建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的任務，而其中很大一部分緣于上海能夠自我改革的空間很小，涉及經濟和金融領域改革都要到各部委審批，進展緩慢。

他分析說，與此同時，2008年的國際環境發生巨大變化，國際金融危機之后，由于全球貿易量的下滑，亞太港口城市的經貿競爭日趨白熱化。而正是從2008年開始，上海市GDP結束了長達16年的兩位數增長時代，在7.5%至9.9%之間浮動，一直在全國排名靠后。

王茂林認為，此時，建立“自貿區”，無論對于浦東還是對于上海來說，都是一個政策突破以及獲得進一步發展的重大機遇。

據陳波介紹，上海自貿區的第一稿方案，重點集中在試行人民幣資本項下的可自由兌換、高效便利的海關通關和監管、企業減稅以及建立免稅商品銷售店等內容，核心是向中央要政策。

9月底上海自貿區方案出爐后，所有有關企業減稅和免稅商店的利好政策都被拿掉了。對此，對外經貿大學副校長趙忠秀分析說，中央這么做是希望上海關注改革，把制度創新放在第一位，也有防止上海的虹吸效應產生的意義。

無論如何，“先行先試”本身就被認為是利好政策。在當前環境下，政府管理體制和效率的改善，就是對企業的利好，也會對地方的經濟帶來拉動作用。

上海自貿區掛牌20多天來，吸引了大量企業前來注冊，自貿試驗區管委會每天接到上門遞交的材料將近600件，咨詢人數近2000人次。與此同時，自貿區附近的樓盤也在不到1個月的時間內上漲了近20%。

一位深入研究自貿區方案、并在9月前往上海進行實地調研的學者對《財經國家周刊》記者表示，雖然中央希望上海自貿區實現未來“可復制、可推廣”，但上海肯定希望自己能先借這一輪的開放之力聚集眼球和資源。

李鋼向記者表示了這樣的觀點：從對外開放角度來看，中國歷史上經歷了三輪對外開放，第一輪是1978年的三中全會，第二輪是1992年鄧小平南巡講話，第三輪是2001年中國入世，而上海自貿區可以算作中國的第四輪對外開放。

如果中國的第四輪開放仍然從一個點突破，是否適應中國當前的經濟現實？這是學術界提的一個問題。

國務院發展研究中心辦公廳主任隆國強和他的研究團隊，曾經針對中國對外開放的政策做了深入研究，并在2010年出版了《區域經濟新戰略》一書。

書中提到，區域開放政策不能一統了之，而是需要圍繞區域協調發展的目標，因地制宜地制定不同地區的區域開放戰略。隆國強等建議，針對沿海發達地區、沿海欠發達地區、內陸地區和沿邊地區四類區域制定不同的開放戰略，并統一實施。

無論怎么講，中國新一輪的改革開放已然啟航。