服務中小企業，準備好了嗎

中小企業是經濟結構調整和轉變經濟發展方式的重要主體。從已有的統計看，中小企業創造了全國60%以上的GDP，貢獻了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮就業崗位。在縣域經濟發展中，提供了地方政府80%的財政收入來源。進一步促進中小企業發展，需要改善中小企業發展的制度環境、政策環境和服務環境。

為中小企業發展創造更好的制度環境，需要讓中小企業成為平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場經濟主體。

從進一步促進中小企業發展的體制和制度看，核心還是在于為中小企業創造更加公開、公平、公正的市場環境，真正尊重和落實其市場主體地位。主要包括：徹底消除對民間投資的各種歧視、限制以及“玻璃門”、“彈簧門”；轉變政府職能，放寬準入、投資、并購等方面的各種審批、管制；切實加強反壟斷執法，重點治理壟斷環節延伸和濫用市場地位的行為；合理配置公共資源，在土地供給、城市規劃、政府采購等方面為中小企業提供公平發展機會。上述方面，都是“說到容易做到難”，但沒有其他選擇，必須如此。

為中小企業發展創造更好的政策環境，須讓其有穩定的政策預期、有轉型升級的動力、有合理的利潤空間。

過去幾年，我們對中小企業發展的基本情況進行了多次大范圍、大規模的調查研究，從調查情況看，當前中小企業發展主要存在以下幾個方面的問題：一是稅費仍然較重；二是融資難、融資貴；三是原材料、土地、勞動力等要素成本上升太快，企業利潤空間越來越小；四是資源、環境壓力持續加大；五是政策環境不穩定，企業經常無所適從。

上述問題中，有些是中國經濟發展到新的階段后出現的正常的、趨勢性問題，如土地、勞動力等生產要素成本上升和資源約束加大、環保標準提高等，企業只能通過產品創新、管理創新、技術創新和商業模式創新不斷消化這些壓力；有些則需要政府調整相應政策。

稅費方面，實踐證明，只減少稅收是不夠的，必須切實減少各種基金和收費項目，并最終降低綜合稅費負擔。解決中小企業融資問題，從根本上在于：一是放寬準入，建立更多的服務于中小企業的中小金融機構，改變現有金融資源配置的寡頭壟斷格局，以增加金融資源供給；二是積極推進利率市場化進程；三是進一步完善多層次資本市場，為中小企業直接融資提供便利；四是發揮財政資金對金融資源的引導作用和杠桿作用。此外，還要根據中小企業的性質、成長階段和信用水平分類施策。

在政策環境中，除了以上的稅費政策、融資政策等針對中小企業的具體政策外，還必須保持貨幣政策、財政政策等宏觀政策的相對穩定性，讓企業根據自身對市場的判斷選擇長期的發展戰略，而不是成為追隨“政策紅利”的機會主義者。

中小企業的發展除了制度和政策環境外，服務也非常重要。國外在中小企業服務體系建設中，主要的經驗有：一是政府應在服務體系建設和發展中發揮關鍵作用；二是充分發揮市場與社會主體的作用，為中小企業提供專業化、社會化、多樣化的服務；三是中小企業服務體系的建設與發展需要多樣化的運作機制。從當前中國中小企業的實際情況看，已經初步建立了以國有服務機構為主體、政府扶持的社會中介服務機構。

進一步促進中小企業發展，以下方面的服務至關重要：一是人才服務。許多中小企業當前正處于艱難的轉型過程中，既缺乏高技術研究開發人才，也缺乏高素質的技術工人；二是管理服務。如在完善稅務代理等中介服務的同時，可以探索針對“小微企業”的便利化稅收征管機制，降低“遵從成本”，即企業在繳納稅費過程中所發生的成本；三是技術服務。通過技術成果對接會等多種形式，為中小企業提供獲得技術的機會；四是金融服務，解決中小企業的融資難、融資貴問題，需要政府、銀行、中介機構等多方聯動、優勢互補。

（作者為國務院發展研究中心企業研究所所長）