周邊外交“鉆石10年”

中國(guó)兩位領(lǐng)導(dǎo)人近期結(jié)束東南亞之行，提出了一整套深化中國(guó)-東盟關(guān)系的倡議和措施。過去10年中，中國(guó)-東盟雙方在推動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)同時(shí)，也在雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)方面取得重大進(jìn)展。但這個(gè)被總結(jié)為“黃金10年”的發(fā)展階段，始于中國(guó)應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅論”的一個(gè)倡議，是對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展的客觀總結(jié)，而不是在明確戰(zhàn)略指導(dǎo)下的結(jié)果。

從回顧的視角看，過去10年，中國(guó)-東盟關(guān)系至少有如下兩個(gè)特點(diǎn)—

首先，對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)并沒有非常系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這可以從中國(guó)為雙邊貿(mào)易設(shè)定的兩個(gè)階段性目標(biāo)被輕易提前實(shí)現(xiàn)這件事上反映出來。無論是2005年1000億美元的雙邊貿(mào)易量，還是2010年2000億美元的雙邊貿(mào)易量，都是在雙邊合作快速發(fā)展的鼓勵(lì)下所作出的階段性目標(biāo)，而不是一個(gè)系統(tǒng)戰(zhàn)略的目標(biāo)分解。

其次，中國(guó)在推動(dòng)與東盟的合作中逐步形成“以經(jīng)促政”的合作理念。中國(guó)和東盟在各自對(duì)外貿(mào)易中地位的變化提升了雙邊經(jīng)濟(jì)相互依賴水平，這種事實(shí)上不對(duì)稱的依賴關(guān)系被認(rèn)為可以提升中國(guó)在與東盟對(duì)話中的話語權(quán)，有利于促進(jìn)雙邊政治合作。但事與愿違，在中國(guó)-東盟貿(mào)易從500多億美元猛增到超過4000億美元、雙邊直接投資累計(jì)達(dá)到1000億美元的同時(shí)，雙方之間的政治分歧似乎并未因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相互依賴的迅速深化而消弭。

這既與中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)地區(qū)力量格局的沖擊有關(guān)系，也與美國(guó)回歸亞太的戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。但不管東盟國(guó)家在深化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴的同時(shí)，突出與中國(guó)的政治、安全距離的“疏遠(yuǎn)”行為基于何種考慮，都成為中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)-東盟關(guān)系，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境所必須認(rèn)真面對(duì)的問題。

在過去不斷收獲驚喜的10年里，中國(guó)-東盟相互依賴一方面快速深化，另一方面卻開始產(chǎn)生張力。2010年當(dāng)東盟部分國(guó)家不愿落實(shí)雙邊自貿(mào)區(qū)安排時(shí)，中國(guó)感受到了這種力量。此后當(dāng)東盟希望美國(guó)留在東亞以平衡中國(guó)時(shí)，中國(guó)意識(shí)到了這種力量對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系深化的阻礙。從那時(shí)起，后自貿(mào)區(qū)時(shí)代的東盟關(guān)系如何發(fā)展，成為學(xué)術(shù)界和政策界的共同議題。

“鉆石10年”概念的提出，基本廓清了中國(guó)-東盟下一步的合作框架。此次中國(guó)兩位領(lǐng)導(dǎo)人出訪東盟期間，清晰闡述了中國(guó)推動(dòng)與東盟關(guān)系的思路：以“2+7”合作框架打造未來中國(guó)-東盟關(guān)系“鉆石10年”，而把構(gòu)筑中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體作為雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升目標(biāo)。以2個(gè)共識(shí)和7個(gè)合作領(lǐng)域?yàn)橥怀鎏攸c(diǎn)的“2+7”合作框架，既突出戰(zhàn)略互信，又強(qiáng)調(diào)互利共贏。7個(gè)合作領(lǐng)域中，探討簽署中國(guó)與東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約、啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)尤其是設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行以及推進(jìn)海上合作、打造海上絲綢之路等，均受到廣泛關(guān)注。

拋開具體的合作內(nèi)容，此次中方提出中國(guó)-東盟的合作目標(biāo)與合作框架，說明未來“鉆石10年”的打造將既延續(xù)過去的“黃金10年”的成功之處，又融合新的合作理念。一方面，自貿(mào)區(qū)升級(jí)版概念說明中國(guó)希望延續(xù)過去10年自貿(mào)區(qū)的成功故事，雙邊自貿(mào)區(qū)仍將被作為中國(guó)-東盟深化經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的主要平臺(tái)。1萬億美元雙邊貿(mào)易目標(biāo)、互聯(lián)互通、海上絲綢之路等目標(biāo)和概念的提出說明，過去10年構(gòu)建雙邊相互依賴的思路沒有太大改變。

但從另一方面來看，主動(dòng)提出探討簽署睦鄰友好合作條約，卻顯示了中國(guó)合作理念的轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@說明對(duì)于加強(qiáng)與東盟國(guó)家的政治互信，中國(guó)不再迷信經(jīng)濟(jì)相互依賴的捆綁功能。最近幾年，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起會(huì)怎樣影響地區(qū)格局的擔(dān)心不斷增長(zhǎng)，對(duì)于中國(guó)將堅(jiān)持和平解決領(lǐng)土沖突的承諾亦是將信將疑。對(duì)此，中國(guó)超越以往的和平承諾，表達(dá)了愿意接受條約約束的誠(chéng)意。很顯然，這種一方面繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、另一方面直接構(gòu)筑政治互信的雙管齊下戰(zhàn)略，與過去推動(dòng)互利共贏、力求以經(jīng)促政的合作戰(zhàn)略相比，發(fā)生了很大變化。

總體來看，未來的中國(guó)-東盟合作將是“鉆石10年”這一目標(biāo)指導(dǎo)下中國(guó)周邊合作戰(zhàn)略的重要組成部分。它修正了以往合作戰(zhàn)略中偏重經(jīng)濟(jì)舉措的弱點(diǎn)，提倡寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位合作，將為中國(guó)的改革和發(fā)展塑造穩(wěn)定的支持環(huán)境。

（作者為中國(guó)亞太學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）