中央經濟工作會議：穩與改

規劃明年經濟任務和目標的中央經濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。這是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，繪就深化改革元年的經濟藍圖。

此會議之所以備受關注，除了這是中國最高級別的經濟會議之外，還將定調2014年宏觀經濟政策的風向標。雖然議題冗雜，但總體來看，本次中央經濟工作會議繼續堅持穩中求進的總基調，強調“把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節”，在適度保持經濟增速的同時，將更多的著力點放在提高經濟的質量之上。

“2014年將由兩個‘R’來主導中國的經濟進程，第一個是Reform（改革）；第二個是Risk（風險）。”中央經濟工作會議召開前，瑞士信貸公司首席經濟學家陶冬表示。而從會議公布的內容來看，明年經濟工作的兩方面任務是推進改革和防范風險，從而確定穩中求進的基調。

日前閉幕的中央經濟工作會議明確了2014年中國經濟增長的新型路徑，即在保持國內生產總值（GDP）合理增長、推進經濟結構調整的同時，通過改革創新化解產能過剩，著力防控地方債風險，實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

“穩”與“改”

2014年作為全面深化改革元年，經濟工作的走向至關重要。而剛閉幕的中央經濟工作會議強調要堅持“改革創新”，并要求把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。

這釋放出一個重要信號：在十八屆三中全會發出全面深化改革的號角之后，經濟社會各項工作都要堅持以改革創新為動力，將對之后的改革與發展產生深遠的影響。

一方面是經濟發展指標，一方面是政策評估，在“穩中求進”的總基調下如何“改革掛帥”？分析指出，本次會議最大看點為對“沖經濟”和“促改革”兩難之間的取舍。雖然今年仍然沿用了“穩中求進”提法，但對“穩”和“進”都提出了更新的要求。

“穩中求進與改革創新必須同時推進，兩者并重。這是因為，任何改革舉措的落實，都離不開堅實的物質基礎和穩定的社會環境；而要實現更好更高質量的經濟增長，就必須加大改革創新力度，加大轉方式調結構的力度，充分發掘經濟增長潛力。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇分析說。

根據往年的經濟工作會議，一般會把“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”作為第一項重點任務，但本次會議并沒有將之單列出來，而是明確提出“把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域和各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性”，強調了要與改革融合在一起。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯也表示，“穩增長、調結構、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內在的關系。從中長期來看，只有調結構才能穩增長，只有促改革才能調結構。因為結構失衡的情況下不可能保持經濟持續穩定增長，而不改革也很難解決經濟結構失衡問題。但在短期內這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經濟大起大落，保持增長相對穩定。會議強調“質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這一點是重要的，意味著不會不顧一切地追求短期增長。

其實，確保經濟實現合理增長，說到底要靠改革來推動。從今年的簡政放權到明年的著力防控地方政府債務風險，從事權和財權兩方面約束政府行為，意味著政府自身改革的深化，也為市場發揮活力放大了空間。控制和化解地方政府性債務風險，使地方政府的投融資受更強約束，能有效遏制地方政府的GDP沖動，也必將使中國經濟增長的質量得到改善。

值得注意的是，針對人們對新一輪改革抱有積極預期但也對重重阻力產生難以落實的疑慮，會議也給出了明確的回應，這既傳遞了推進改革的堅定態度，也明確了執行改革的具體策略，為全面深化改革的開局集聚了士氣。

從這次會議所傳達的新理念、新邏輯可以看出，中國全面深化改革已經起步，深化改革開局元年，各方面的改革將呈現出加快推進的態勢。

GDP合理增長無后遺癥

GDP7%、CP13.5%——這是官方智庫為明年經濟提出的建議。

在中央經濟工作會議召開之前，中央決定不再簡單地以GDP論英雄，這讓2014年的GDP目標備受關注。一些機構開始呼吁政府下調2014年的經濟增速目標，將GDP增速目標降為7%，將CPI控制目標定為3.5%，并期望此次會議可以給出一個官方答案。

“我們建議將明年的經濟增長目標從今年的7.5%下調到7%，這樣能把重點更多地放在防范行業產能過剩、地方政府債務和房價上漲風險等問題上。”中國國家信息中心經濟預測部主任祝寶良這樣表示。

國家信息中心12月2日發布的年度報告顯示，除GDP目標下調了0.5個百分點外，其他目標基本維持不變，城鎮新增就業崗位仍為900萬，廣義貨幣為13%，財政赤字率仍在2%左右。

“GDP7%可以覆蓋900萬就業崗位，對調結構也很有利。”祝寶良表示。

不過，中國社會科學院經濟學部等幾部門發布2014年《經濟藍皮書》中卻認為，2014年預計GDP增速在7.5%左右，居民消費價格CPI上漲2.8%。

不過，不管GDP是7%還是7.5%，CPI是多少，剛剛閉幕的中央經濟工作會議并沒有就此作出回答。其實，中央經濟工作會議歷來不提GDP、CPI等細化目標，要等到下一年的全國兩會上才會公布。而中央經濟工作會議主要負責對下一年經濟工作做出“原則性”的安排，從宏觀經濟、民生、農業等角度出發。

不過即便如此，仍能從此次中央經濟工作會議上看出幾大熱點。

對于未來的增長速度，會議提出要“全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”，強調“保持國內生產總值合理增長”，實現“質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。新提法頗具深意。

過去重GDP增速的發展模式，帶來了產能過剩、以霧霾為代表的環境污染等后遺癥。而政府主導的巨額投資驅動，片面追求經濟增長速度、規模，忽視質量、效益正是造成結構調整困難重重、資源環境承受壓力巨大的重要原因。

專家認為，“合理增長”是與當前中國經濟發展階段相適應的增長，目前中國經濟的潛在增長水平在7%-8%之間，因此，合理的增長應是符合經濟發展規律和實際階段的增長。

“這意味著我們對經濟增長有了更為科學全面的認識。”陳鴻宇認為，一方面，經濟要保持合理增速，是為了穩定社會就業，改善民生；另一方面，順利推進改革和經濟結構的調整也需要一定的增速。但同時，要加大轉方式調結構力度，以此來提高經濟增長的質量和效益。所以，經濟增長要合理適度，要與調結構、促改革、惠民生協調均衡。

“中國經濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期，需要更深入地認識生產總值增速，并且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

王軍認為，發展不僅包括GDP增長，還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現、生態環境的保護等豐富內涵。

此外，之前有專家擔憂，中央的頂層設計雖然宏偉，也振奮人心，但是難度在于，頂層設計究竟能落實到什么程度？不過，目前的改革已經被認為“非常迅速”。11月12日的十八屆三中全會結束還不足一個月，改革措施已經迅速出臺。其中包括：中國證監會的IPO改革、央行對上海自貿區的金融改革支持措施、地方政府史無前例的治理污染的措施、中國工信部的4G牌照等。這說明經濟體制改革的步伐在加快。

防控地方債務風險

與十八屆三中全會有關地方性債務的相關部署相呼應，12月13日閉幕的中央經濟工作會議將著力防控債務風險作為一大任務被單獨列出，可見中央對地方政府債務問題的重視程度之高。由此，外界普遍認為化解產能過剩和防控地方債風險將成為明年經濟工作的重點。美國《華爾街日報》稱，會議強調，中國將著力于防范債務風險，應對工業產能過剩問題，并加大保障房供應。

近年來，圍繞地方債會否失控的話題一直是輿論焦點。今年6月份，審計署發布的區域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元人民幣，兩年來增長了12.94%，其中16個地區債務率超過100%。部分地區盲目舉債、債務過高的情況已經引起了廣泛擔憂。

而在8月1日，審計署對全國政府性債務展開審計，結果并未公布。相比2010年底審計署公布的10.7萬億元地方債務，現在市場上有機構預言地方債規模已超20萬億元，最高估計達26萬億元。

“需要明確，中國的債務水平是總體安全的。中國的政府性債務并沒有突破國際公認的警戒線，而且低于很多國家的債務水平。”中國財政部財政科學研究所副所長白景明指出，目前我國地方債務風險總體安全可控，但由地方債助推的很多問題已經成為不可回避的痼疾。

當日閉幕的會議坦陳，當前，中國經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

“這其中很多問題都與地方債盲目擴張息息相關。”白景明指出，正是部分地方政府的盲目大舉發債，助推了產能過剩、生態惡化等一系列問題。從這個層面上來說，控制和化解地方政府性債務已經成為當務之急。

白景明的上述表態得到了財政科學研究所副所長蘇明的認同，他注意到，近年債務總量呈現加速上升態勢。更令人警覺的是，近年來快速增長的政府債務，很多都不是經過正規渠道，而是由地方投融資平臺和地方政府通過BT（建設-移交）等各種融資方式來進行負債，從而加大了統計的難度。

“政府不能什么都兜底，該管的要管，該通過融資平臺償還的還是應該讓融資平臺還。”蘇明表示，列入預算一是要摸底；二是這些債務并非一個年限全部到期，列入預算能夠摸清每年到期的債務規模；第三，“分門別類”是弄清楚哪些債務由政府承擔，哪些由市場承擔。

目前我國的全口徑預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保預算四本賬。蘇明表示，目前地方債務在四個賬本中體現得尚不明顯，但從趨勢看，全口徑要放在一起。

據《每日經濟新聞》早前報道，摩根大通中國首席經濟學家、大中華區經濟研究主管朱海斌表示，中國地方債規模約15萬億元-20萬億元。按照朱海斌的觀點，地方債可能主要來自銀行、信托等領域，另外一部分，即以公司的名義投資，地方政府在其中到底承擔多少責任，是說不清楚的。

白景明警告說，“債務規模發展到一定程度，將呈現加速特征，如果不預先布局預防，導致其失速，很容易引發大的后遺癥。”

對于防控債務風險的途徑，中央經濟工作會議指出，將加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。值得注意的是，會議提出，要明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。多位專家認為，這與中央高層提出的政績考核不以GDP論英雄一脈相承，將更大力度地制約地方政府的盲目舉債沖動。

“在地方債的管控中，明確債務主體很關鍵。不同級別的政府，不同的舉債方式適用于不同的責任。”蘇明指出，這也將成為下一步政策細化的一個重要著力點。