記得住鄉愁的城鎮化

12月12日，中國就城鎮化舉行最高級別全國性專題會議——全國城鎮化工作會議，這也是中央經濟工作會議歷史上第一個“會中會”。有分析認為“會中會”的舉行，凸顯了2013年的中央經濟工作會議的兩大主題，即除了全面部署明年的經濟改革外，更將為中國走怎樣的新型城鎮化道路，最終定調并拍板。

當中央城鎮化工作會議的公報在12月14日發布之后，很多人都記住了公報中的一句話：讓城市融入大自然，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”這樣詩情畫意的話語，出現在以冷峻風格著稱的黨的會議公報中，清新之風，令人耳目一新。

但中央城鎮工作會議的亮點卻遠不止此。事實上，這是一次糾偏的會議，種種抒情話語的背后，都是對過去很多年，中國城鎮化歷史經驗和教訓的總結、反思以及對以前諸多關于中國城鎮化路徑選擇、目標以及理念誤區的全方位的澄清和撥亂反正上。在“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”等優美話語的背后，是一個個冷靜甚至尖銳的提醒和警告。

可以說，這樣的提醒，在會議公報里隨處可見。比如，對于城鎮化的發展過程，會議指出，城鎮化是一個自然歷史過程，推進城鎮化要“順勢而為、水到渠成”，“確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。”這無疑是針對過去幾年，一些地方急于人為提高城鎮化比率，人為推動城鎮化而言；對于城鎮化的速度，會議提出“要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度”，很顯然，這是對過去一些地方逼農民上樓、進城，同時，通過粗放的方式大造新城等“大躍進”行為的直接否定；在城鎮化的具體路徑上，更是提出了“根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態”的合理路徑，使得中國未來的城鎮化主要圍繞城市群的建設來進行制度設計，而不是一廂情愿地形成所謂的烏托邦式的大、中、小合理發展的城市化格局；在城鎮化的歷史文化傳承上，提出“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”，而不是大拆大建，讓歷史和文化湮沒在城鎮化狂飆猛進的煙塵中。

毋庸諱言，正如會議所強調，城鎮化作為中國現代化建設中的歷史性任務，如果順利推動和完成，必將對中國經濟、中國社會乃至中國政治的改變產生革命性的影響。然而，在中央城鎮化會議之前，絕大多數人更多的是從經濟層面解讀城鎮化的作用，比如，城鎮化對相關行業帶來的歷史機遇，城鎮化對中國內需的極大提升，等等。但事實上，如果將城鎮化僅僅作為一個“經濟事件”，只思考城鎮化對中國經濟的影響，則不僅矮化了城鎮化在中國實現現代化過程中的巨大影響，而且，這種純經濟的思維很可能誤導中國城鎮化的政策選擇，使得中國的城鎮化又走上一條只追求“看得見”的、只追求速度的物理運動的邪路，甚至成為不顧產業現實、缺失身份平等觀念的盲目“造城”運動，最終使得中國的城鎮化要么成為“夾生”的城鎮化，要么走上拉美當年失敗的城鎮化道路。

城鎮化要解決的，不僅僅是農民進入城市，成為市民，更是打破以戶籍為藩籬的嚴格界限，廢除身份等級，使中國社會從一個傳統社會進入現代社會，這是城鎮化的關鍵和核心所在。就此而言，城鎮化的本質絕非經濟結構的變遷，而是觀念和制度的變遷，是通過改革和廢除包括戶籍在內的把人分為三六九等的不合理的制度，在社會的生態中嵌入平等元素，建立真正的契約和市民社會。農民進入城市，就是市民，就必須從法律層面承認他們的平等權。如果農民進入城市，在城市里工作、生活，但卻又無法享受城市居民在就業、教育、醫療、住房、社會保障等方面的公共服務，無法真正實現農民的市民化，這種城鎮化本質上是一種假城鎮化、夾生子城鎮化、掠奪式的城鎮化。

站在國家現代化和大歷史的視角，中國的城鎮化無疑是中國5000年歷史上劃時代的事件，城鎮化的完成，意味著中國5000年農業文明的正式落幕，中華文明正式與國際城市文明接軌，如果這樣的城市文明，有山有水有鄉愁，則無疑會成為人類城市進程歷史上最浪漫，最成功的范例。