粵蘇魯，引領(lǐng)“鳳凰涅槃”

廣東：十年轉(zhuǎn)戰(zhàn) 收效甚微

廣東，給全中國的印象是個富到流油的省份。GDP排名24年來一直雄踞榜首，讓其它省份可望而不可即。

不過，其實廣東有苦自己知。

不同于山東、江蘇的一馬平川，廣東除了狹窄的珠三角腹地，粵西、粵北和粵東皆屬“鳥不拉屎”的山區(qū)，延綿不斷的丘陵地帶，地形復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，更有甚者尚未脫貧。

而珠三角核心城市飽和，人滿為患，無地可用，欲產(chǎn)業(yè)升級而不得，與粵東西北形成鮮明反差。

因此，十年來，廣東前后三任省委書記都從推動“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”人手，試圖扭轉(zhuǎn)不平衡勢頭，再造GDP總量。可惜，時至今日，收效并不明顯。

回憶這場持續(xù)近十年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從2005年開始，廣東在韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮等山區(qū)廣建產(chǎn)業(yè)園，為承接珠三角傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備籌備基礎(chǔ)設(shè)施。然而，彼時珠三角經(jīng)濟(jì)形勢一片大好，工廠機(jī)器轟鳴，日夜不息，成千上萬小作坊日子紅火，訂單如飛，老板們哪有轉(zhuǎn)移的動力？

2008年，金融危機(jī)撲面而來，珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入陰霾。至2010年，四萬億拉動效應(yīng)褪去，危機(jī)后勁遂現(xiàn)，中小企業(yè)倒閉潮驚現(xiàn)東莞與佛山，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力終于產(chǎn)生。其后數(shù)年，廣東政府試圖順?biāo)浦郏鑴萏鞎r，推動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)搬遷，向粵東西北三角“移民”。

然而，有天時而無地利。

雖然廣東從2005年就未雨綢繆，建設(shè)山區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但由于地形過于復(fù)雜，交通嚴(yán)重不便，資金來源不足，這些山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。至2010年廣東開始強推“騰籠換鳥”（騰籠換鳥，即騰出珠三角這個寸土寸金的“籠”，把低附加值勞動密集型產(chǎn)業(yè)這只“舊鳥”換成高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“新鳥”）時，雖然珠三角企業(yè)已產(chǎn)生轉(zhuǎn)移動力，但粵東西北的園區(qū)道路、供水、供電、排水、排污、通信、商業(yè)配套基本跟不上，招商受挫，此輪轉(zhuǎn)移之機(jī)亦再度失之東隅。

失之東隅，能否收之桑榆？

廣東的這場“大轉(zhuǎn)戰(zhàn)”似乎并未因兩度受阻而停滯不前。2012年，新省委書記胡春華掛帥廣東后，繼續(xù)視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心，思路也從此前某種程度的“強推”珠三角企業(yè)搬遷，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蠕亯|粵東西北基建，再等待時機(jī)讓企業(yè)遷移水到渠成。

“2015年前粵東西北要縣縣通高速，2017年廣東省的高速公路要增加幾千公里，2018年前后要達(dá)到8000公里的里程。”廣東省省長朱小丹說。

未來，廣東“騰籠換鳥”能否功成仍是未知之?dāng)?shù)，究竟地理因素將決定其事倍功半甚至不可為也，抑或是人定勝天？值得拭目以待。

江蘇：蘇北崛起

如果說廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移磕磕碰碰，坎坷多舛，那么江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就順利得令人驚嘆。

這不僅得利于蘇北一馬平川的地利，也得利于投資驅(qū)動這一“神器”。

江蘇與廣東相似，此前也存在嚴(yán)重的南北差距，蘇南先于上世紀(jì)80年代憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，后于90年代借勢上海構(gòu)筑成為外資高地，代表城市是蘇州、南京和無錫，而蘇北地區(qū)則一直發(fā)展滯后，包括鹽城、淮安、宿遷、徐州。

當(dāng)蘇南用地飽和，亟須向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，江蘇人發(fā)現(xiàn)上天眷顧他們多于廣東。粵東、粵西、粵北備受地形折磨，而蘇北完全不存在這一問題，這是遼闊的蘇北平原。因此，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然早于江蘇，但江蘇很快后來居上，迅速將南北差距抹平。

回顧江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程：2006年，江蘇開始轉(zhuǎn)移大計，在蘇北建設(shè)十個開發(fā)區(qū)，作為承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的要地。2008年，蘇北被納入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，相當(dāng)于上升為國家戰(zhàn)略，交通發(fā)展迅猛。當(dāng)下，蘇北已經(jīng)擁有隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運河、數(shù)條高速公路和徐州觀音機(jī)場、連云港機(jī)場、鹽城機(jī)場等骨干通道和基礎(chǔ)設(shè)施。

交通線被打通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也就順理成章。隨后幾年，悅達(dá)、徐工、徐礦、維維等6家收入超百億的企業(yè)遷移到蘇北，富士康落戶淮安，波司登、恒力、夢蘭、阿蘭吉、長江潤發(fā)等蘇南企業(yè)亦大批北遷。如今，蘇北的幾個主要城市GDP斐然，千億級的產(chǎn)業(yè)共達(dá)到了20個左右。

至此，江蘇基本上完成了對蘇北城市的再造。

江蘇雖完成“騰籠換鳥”，但要達(dá)“鳳凰涅槃”仍有很遠(yuǎn)。

橫亙在眼前的第一條難題便是：如何化解產(chǎn)能過剩？

2013年12月6日，江蘇省委常委會召開會議，除了例行的聽取一年來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告外，便是騰出專門的時間，研究明年如何化解愈演愈烈的過剩產(chǎn)能。

“在正常情況下，如果一個行業(yè)的生產(chǎn)能力使用率低于80%，就可以稱為產(chǎn)能過剩。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇支柱產(chǎn)業(yè)的平均使用率只有60%，部分行業(yè)甚至低于40%。”江蘇省政府智囊專家劉志彪說，目前，江蘇七大支柱產(chǎn)業(yè)中的六個出現(xiàn)較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

光伏事件是江蘇產(chǎn)能過剩問題的典型縮影。

金融危機(jī)后，國務(wù)院出臺優(yōu)惠政策和提供高額補貼，使全國光伏產(chǎn)業(yè)急劇擴(kuò)張，三年內(nèi)，光伏企業(yè)由不到80家增長到500多家，半數(shù)集中在江蘇。

然而，春天來得快，卻又驟入寒冬。2012年初，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美反傾銷狙擊，停產(chǎn)的停產(chǎn)，倒閉的倒閉，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重的過剩。如今，光伏反傾銷案雖得以和氣了結(jié)，但是經(jīng)此一役，江蘇的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)一蹶不振，進(jìn)入了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行列。

光伏之痛，可以理解為政府不恰當(dāng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)的后果。實際上，中國大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)形成共識：中國式的產(chǎn)能過剩，根源在于投資過剩；而投資過剩的背后，是揮之不去的政府干預(yù)的影子。

在江蘇的七大支柱產(chǎn)業(yè)中，除紡織業(yè)之外，其余六大產(chǎn)業(yè)——電子、化工、電氣、鋼鐵、通用設(shè)備、金屬制品均出現(xiàn)顯著產(chǎn)能過剩，連“新興行業(yè)”也難逃厄運，包括造船與光伏，追根溯源，政府干預(yù)下的投資過剩乃是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在未來，江蘇欲“鳳凰涅槃”，必先化解產(chǎn)能過剩；而化解產(chǎn)能過剩，是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，還是標(biāo)本兼治直鏟源頭，將是成功與否的關(guān)鍵。

山東：金融大戰(zhàn)撬動“群象”

大樹底下，寸草不生。

國有經(jīng)濟(jì)強大有余，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足——山東“大象經(jīng)濟(jì)”的弊端被詬病久矣。而近三年來，以青島為中心的山東半島進(jìn)軍“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，試圖形成以海洋產(chǎn)業(yè)為核心的高新產(chǎn)業(yè)集群，然而，青島三年的實踐表明，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，必須有金融后盾，這恰恰是山東短板。

今年以來，山東開啟金融新政，全國矚目。

“作為鋼鐵大省，山東缺乏有市場影響力的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、缺乏股權(quán)交易所，以至于無法并購過剩產(chǎn)能。”

“大銀行與地方商業(yè)銀行主導(dǎo)的模式，使山東民營經(jīng)濟(jì)得不到足夠的金融支撐。更值得警惕的是，經(jīng)營規(guī)模的市場化金融機(jī)構(gòu)缺乏，許多灰色金融機(jī)構(gòu)、灰色交易所卻大打擦邊球，金融失序、失信情況十分嚴(yán)重。”知名財經(jīng)評論員葉檀如此評述山東金融現(xiàn)狀。

此輪山東金融改革中，至目前為止最具“噱頭”的是史無前例的大規(guī)模官員調(diào)動。

“每個市都要配一個懂金融的副市長。”當(dāng)山東省省長郭樹清在某個場合如此表態(tài)后——

7月12日，山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長邵珠東掛職擔(dān)任淄博市副市長。

7月19日，原國家開發(fā)銀行規(guī)劃局高級策略規(guī)劃經(jīng)理沈繼奔被任命為臨沂市副市長。

8月19日，原中國人民銀行國際司港澳臺處處長樊來法被任命為威海市副市長。

8月22日，原中國證券登記結(jié)算公司（證券期貨業(yè)數(shù)據(jù)中心）數(shù)據(jù)服務(wù)部總監(jiān)馮藝東被任命為聊城市副市長。

8月26日，原證監(jiān)會發(fā)行部綜合處處長張望軍被任命為濰坊市副市長。

8月27日，原證監(jiān)會行政處罰委處長董文媛被任命為日照市副市長。

盡管歷史上多有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)赴地方任職記錄，但這樣大規(guī)模的人員調(diào)配，前所未有。

“在歷來的官員知識結(jié)構(gòu)體系中，真正懂經(jīng)濟(jì)、懂金融的其實并不多。”《證券時報》的一篇評論稱，“非經(jīng)濟(jì)科班出身的官員一沒金融工作戰(zhàn)線的實際工作經(jīng)驗，也缺乏相關(guān)的金融理論知識，在實際經(jīng)濟(jì)和金融工作中難免力有不逮，遇到瓶頸，很難提出既具有前瞻性、又接本地區(qū)地氣的經(jīng)濟(jì)和金融政策。此次山東省每個地市配備一位懂金融的副市長，無疑是破天荒之舉。”

政策方面，2013年8月7日，山東省出臺《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，俗稱“金改22條”，是山東金改的綱領(lǐng)性文件。

隨后，地市版的金融新政陸續(xù)有來，例如，濰坊放寬了對民間小額貸款公司的管制，而在青島，一直被政府重點推動的“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”，今年似乎因金融新政的推動，出現(xiàn)發(fā)生質(zhì)的飛躍的苗頭，一大批中小型高新企業(yè)井噴，其中不少獲得了實質(zhì)性的貸款支持。

2013年的山東金改，是否會因為改革者深厚的金融背景而找對路、開對方呢？