觀點

李華榮

山西藥科職業學院院長，教授

發展本科層次職業教育是現代職業教育體系的亮點

建立現代職業教育體系，必須完善職業教育的內部層次，真正使職業教育成為一個完整的教育類型。作為問題解決的第一步，本科層次的職業教育如何搞，必須著手考慮。通過本科層次職業教育，可以培養適應地方和企業產業結構調整、技術升級、新產品開發、技術改造、開拓市場等所需要的人才。這些人才既有扎實的理論基礎，又有較強的實踐能力和社會適應性，完全可以成為“下得去、留得住、用得上”的現場工程師或技術師。這些基本特質，構成了本科層次職業教育人才培養的基本內涵和目標要素。與本科層次職業教育緊密關聯的另一個問題是中國教育結構的戰略性調整問題。作為教育行政部門，在教育結構的戰略調整上必須有所作為，旗幟鮮明地擴大職業教育比重，這是事關教育能否為經濟增長方式轉型提供適用人才的大是大非問題。有了戰略結構調整的保障，本科層次的職業教育就有了基本可能，接下來要做的事情就是發展策略問題。第一，高職院校的定位要升級，不僅會養孩子，還要能生孩子，不僅要成為高級技術技能的人才源，同時也要成為技術應用源和技術創新源。因此，不能把自己的功能局限于培養現有產業鏈分工下的生產大軍的基地，而應當努力成為培養和儲備經濟轉型升級中千千萬萬技術大軍的搖籃，成為我國技術創新隊伍的重要組成部分。第二，校企合作的內涵和形式要升級，要從初級狀態向高級狀態轉移。第三，本科層次的職業教育要走內涵發展道路，切實提高質量、辦出特色。可以選擇優勢、特色、緊缺、技術色彩強烈、辦學實力雄厚的專業，在現有高職院校中設立本科專業，探索技術教育的新路徑。第四，本科層次的職業教育從范疇上屬于技術教育，我們并不看好普通本科院校的職業化、技術化轉型。大道相通，隔行如山，職業教育的事情還是得交給職業教育來辦，否則會變成四不像。

馬成榮

江蘇省教育科學研究院職業教育與終身教育研究所所長，研究員

區域職業教育要堅持可持續發展理念

從區域職業教育可持續發展的時代背景來看，一方面，我國社會主義現代化建設正面臨著新的形勢，經濟發展方式正處于重大轉變過程中，以改善民生為重點的社會發展成為我國可持續發展的重大戰略目標，這一切都要求不斷提高職業教育質量，推進職業教育的可持續發展，以同經濟社會各項事業全面發展相適應；另一方面，國際發展環境也出現了新的變化，經濟發展動力發生變化，外向帶動模式發生轉型，就業方式將向更為積極的方向轉變。國內外新的背景和形勢帶給職業教育可持續發展的歷史必然性，即職業教育可持續發展必須具有可以應對周期性和模式性雙重挑戰的戰略，必須具有靈活的反周期戰略和創新型戰略。從區域職業教育可持續發展的理念來看，其本質就是以人為本，促進人不斷提升自我發展能力，以人的需要為最終目的。以人為本主要體現在三個方面，一是堅持教育公平，體現面向所有人的發展。必須從公平正義出發，以“人人有知識、個個有技能”為目標，服務于所有公民特別是弱勢群體的生存、尊嚴和發展。二是著力提升質量，促進學習者素質全面發展。三是創新發展模式，構建終身學習的“立交橋”。面向人的終身發展，要求職業教育既要關注人的職業生涯發展中某個領域知識的持續學習，也要關注全面的綜合知識的學習；在促進個體知曉、理解困難和問題，創造性提出解決方案，正確認識世界、自己和他人等方面做出努力，促進個體不斷適應環境變化，具有一定的創新能力。

黃吉秀

四川財經職業學院副院長，副教授

建立高職教育的多元化籌資模式

一是鼓勵企業參與到高職教育中。政府有必要制定一系列財稅政策發揮其引導作用。政府可以建立類似于美國的《學校到工作多途徑法案》，通過減免部分稅收或發放校企聯合辦學補貼的方式提高企業和學校雙方協作辦學的熱情。其次，增加校企合作開展培訓、實訓的稅收優惠。目前的企業所得稅法規定了企業研發支出可以加計扣除，但又有后續文件規定了“非創造性運用科技新知識，或非實質性改進技術、工藝、作品（服務）發生的研發費不得加計扣除。”這一規定限制了高職院校與企業的合作研發，因為高職院校與企業的合作，重點在與應用型合作，很難符合上述規定。所以為鼓勵校企合作培養應用型人才，應該適度放寬規定，建議將高職院校和企業的合作研發支出歸屬于企業可享受加計扣除部分。二是加大力度鼓勵多種形式辦學。如對“國有民辦”的高職教育，政府可以進一步加強政策引導強度，對改制所需的發展資金給予低息或無息貸款，對學校征地給予無償或低價劃撥，放寬收費標準，減免有關稅費等，同時借鑒國有企業改革的理念，采用股份制的形式，引入民營機制，吸引企事業單位、民主黨派、社會團體、集體經濟組織、公民個人投資，以壯大學校的辦學力量，增強辦學活力，增強學校貼近經濟、貼近社會、貼近市場辦學的適應性。三是制定積極的所得稅節稅優惠政策，調動全社會對高職教育的捐贈熱情，實現“雙贏”。同時，應制定鼓勵民營企業出資辦學、股份制辦學、合作制辦學、集團辦學等多種形式辦學的政策，加大跨法人、跨地區、跨國界的教育資源集聚力度。

曾湘泉

中國人民大學勞動人事學院院長，教授

“雙轉型”下要提升畢業生的就業能力

我國結構性失業的原因有兩個：一是結構轉型。即中國面臨工業、服務業的產業轉型任務，這種調整必然給勞動力供給結構提出新的要求，必然會在一定時期和一定階段產生結構性失業。二是體制轉型。中國過去是個計劃經濟國家，長期的計劃經濟所衍生的計劃教育和培訓體制，對外部環境變化的適應能力很低。因此，盡管產業結構變動在加速，對勞動者知識、技能和能力不斷提出了新的要求，但由于體制障礙，供給結構調整的速度非常緩慢，這導致新增勞動力的素質和能力仍然遠遠不能滿足經濟社會的發展要求。麥肯錫的一份研究報告表明，中國每年新培養出約160萬名工程師，是美國的9倍，然而其中只有16萬名具備為跨國公司工作所需的實用技能和語言能力。要提升畢定生的就業能力，需要從兩方面入手：一是加強基礎設施和教育管理平臺建設，全面提升畢業生就業能力。基礎設施建設就是研究開發大學生就業能力模型，以此作為畢業生就業能力培養的基本依據。國外學者對此做過很多研究，但不一定適用于我國高等教育的目標和培養機制，我國的勞動經濟、教育學者和高等教育實踐部門應該針對我國勞動力市場需求狀況，通過不斷的評估和反饋，構建有效的就業能力模型。高等教育機構要按照就業能力模型中的各個能力模塊結構化課程設置，使某幾門課程主要針對一個能力的培養，從而使每一項就業能力都能得到完整的提升。二是加強高等教育改革，區分研究型大學、教學型大學的功能和培養機制。教學型大學更加重視工作技能的培訓和開發，重視理論聯系實際。研究型大學也要關注能力的培養，主要是綜合素質、研究能力以及非認知技能的培訓。同時，就業能力提升受學校和企業的共同作用，因此高等教育要建立提高對社會需求反映速度和能力的機制，改變“學非所用，用非所學”的狀況，主要措施是搭建校企合作平臺。