新生代農民工職業培訓調查

近年來，新生代農民工逐漸成為新型勞動大軍的主體，成為城市新增人口的重要來源，他們生于20世紀80年代或90年代，工作在城市，生活在城市，卻很難獲得城市認同。他們想融入城市，在為城市做出貢獻的同時也需要換回同樣的尊重和平等的發展權。

筆者對重慶市新生代農民工職業技能培訓進行系統的社會調查，共發放1500份調研問卷，其中，主要問卷調研對象為新生代農民工最密集的地方——富士康公司，培訓機構的調研對象主要為設在重慶市大渡口區的4所培訓機構，在對重慶市新生代農民工的培訓現狀進行調查分析的基礎上，分析重慶市新生代農民工培訓中存在的問題并且給予相應的對策建議。

一、調查概況

調查顯示，截至2011年，重慶市農村人口外出務工人數達850萬人，其中，市內414萬人，市外436萬人。重慶市外出務工人群中新生代農民工近450萬人，占當年外出務工人口的比例為52.4%。其中，在主城區務工約為188.6萬人，占42.3%，在遠郊區縣務工約為123萬人，占27.6%，在市外務工約為134.2萬人，占30.1%。

從文化程度來看，重慶市的新生代農民工文化水平較低，近半數為初中以下學歷。文化程度堪憂，這在某種程度上反映出教育對新生代農民工群體的必要性。

從專業技術等級獲得情況來看，無技術等級證書的群體占60.2%；具備中級和高級專業技術等級證書的群體之和不足1/4。重慶市新生代農民工獲得專業技術等級證書的情況，亟待優化調整。

從就業情況來看，根據重慶市人力資源與社會保障局的調研資料顯示，服務業及加工業的新生代農民工占重慶市新生代農民工整體就業行業第一位，分別是30%，而處在這些行業的新生代農民工群體的收入水平則比較低，絕大多數工資水平為800～1500元，其次為1500～2000元，他們所占的比例分別為43.7%和32%；處于3000元以上的僅占3.4%，見圖1、圖2。

二、基于富士康公司的調查

（一）基本情況

調查樣本的年齡分布。有效問卷中，男女分別為501份和401份，呈正態分布；根據本研究的需要把年齡的分布劃分為20歲以下，21歲到25歲，26歲到31歲三組，所占比例分別為45.6%、40.1%、14.3%。

受教育程度與進城務工時間的交叉分析。數據顯示，近2/3的新生代農民工進城務工時間為3年以下；3～6年的比例為22.7%。如表3所示，橫向的進城務工時間與代表文化程度的縱向交叉表中，處于第一橫軸的0～3年分布里，頻數最多有585例，其中以高中文化程度居最多。

進城務工主要目的。在接受問卷調查的樣本中，重慶市農村戶籍的占43.6%；重慶市城鎮戶籍的占19.4%，非重慶市的外省戶籍占37%。新生代農民工與老一代的農民工相比，進城務工的目的明顯不同，有55%的新生代農民工進城務工的主要目的是為體驗生活，追求夢想；而賺錢謀生的比例僅為32.7%。

工作滿意度。新生代農民工對目前“自己的工作狀況”回答中，選擇一般的占56.3%，比較滿意的占16.5%，滿意的占10.2%，不滿意的占17%。新生代農民工中大多數對待目前工作狀況認為一般。

業余時間主要活動。對于新生代農民工而言，城市生活是豐富多彩的，相比老一輩，他們掌握了基本的現代化生活技能，如上網等現代娛樂方式。根據調查數據顯示，新生代農民工業余時間的主要活動，分別為看電視、利用業余時間學習充電、玩游戲、聊天、逛街，比例分別為26.4%、17.4%、11.5%、11.3%、9.1%。

月工資收入。重慶市富士康分公司新生代農民工的月工資收入絕大部分都處于2000元以下，其中，眾數組為1501～2000元，占29.8%；其次是1100～1500元，占26.6%；2001～2500元的占17.5%；3500元月薪以上的僅占4.3%。整體收入較低，工資在1500元以下的占31%。重慶市2010年城鎮非私營單位職工年平均工資為35326元，城鎮私營單位職工年平均工資為20790元。新生代農民工收入整體上沒有達到社會平均水平。

（二）職業培訓情況

職業培訓的相關內容分析。根據調查，計算機課程為新生代農民工群體最感興趣的內容，所占比例為24%；管理課程與英語課程所占比例分別為20.3%和12.5%（注：調查數據顯示的結論在問卷中為多選題題目）；文明禮貌課程占11.4%；軟件課程占9.9%；會計課程占8.8%；安全生產占6.7%；農民工維權課程占6.2%；僅有四項課程所占比例超過了10%。從新生代農民工感興趣的課程，新生代農民工對于課程的偏好集中于實踐方面，相對輕視理論課程。

新生代農民工的培訓效果。對于培訓后的效果，38.8%的人認為非常有幫助，希望借此機會和平臺來提高職業技能和綜合素養；有31.5%的人認為培訓有較大幫助，并且愿意參加培訓；而認為多少有點幫助，如果有空的話愿意參加的僅有17.8%；不愿意參加的為1.4%；其中，沒有時間參加的有10.4%。從培訓效果以及培訓意愿上來看，絕大多數新生代農民工都對開展職業培訓課程有強烈的需求。

培訓課程量。根據調查結果，認為培訓課程量充足的占到整體分布的一半，而在數量充足的前提下，認為培訓課程效果較好的占14.2%，認為效果不夠好的占36.4%，培訓課程與自我需求不銜接的占15%，課程不夠的占34.5%。針對上述的統計數據，政府應該加強對培訓課程的控制，多開設一些對農民工有幫助且符合農民工自身發展需求的課程，去掉不符合培訓需求的課程，增設適應性強的課程。

（三）職業培訓的影響因素分析

主要影響因素。有效問卷的統計結果顯示，富士康新生代農民工職業培訓的最大限制因素為收入問題，較少的收入難以支付高額的培訓費用，使得培訓對于新生代農民工可望不可及。通過統計數據可以看出，重慶市新生代農民工本身的意愿是想參加培訓，但由于客觀原因（時間、地點）等，或者工學矛盾使其無法正常參加培訓。

發展限制因素。被調查者認為限制重慶市新生代農民工發展的最大因素是學習與晉升機會少，其次為生存與競爭壓力大，比例分別為30.6%和27.8%。這說明重慶市新生代農民工對待自己未來發展信心不足，對于培訓和學習機會的期待非常大。

培訓問題調查。超過1/3的人認為培訓實用性不強，這也是富士康員工認為現有培訓存在的最大問題。

（四）職業培訓期望調查分析

理想職業培訓周期調查。根據調查數據顯示，比例最大（眾數組）的為每7天參加一次。數據表明重慶市新生代農民工對待職業培訓周期的態度是積極的，他們希望得到更多的培訓機會，在時間上也是每周一次最為合適。政府和企業以及培訓學校應積極安排好培訓周期，為新生代農民工提供方便的同時，注意培訓的效果。

期望培訓天數。通過調查發現，選擇最多的是每周1～2天，其次為半天，比例分別為36.8%、32%，這說明重慶市新生代農民工不僅對待培訓的周期要求比較“短平快”，對待培訓總天數也比較短，每周一次、每次1～2天比較適合重慶市新生代農民工的需求。

期望參加的培訓類別。提高從業者的基本素質是受訪員工的最大期望，所占比例為28%；其他的類別呈現出所占比例較為接近的規律，且上下不相差10%，但是創業類只有4.9%，說明重慶市新生代農民工對于創業期待不高。

培訓需求迫切程度。對培訓需求的迫切程度，40%的農民工選擇了“不那么緊迫”，這表明新生代農民工對企業培訓需求是：有需求，但緊迫程度一般。

偏好的培訓方式。選擇邊工作邊學習的比例占71.2%，這種培訓方式的優勢是受培訓者在工作中學習技能，并且在工作中提升技能，比較有針對性，比較適合農民工的現實工作狀況。

三、存在的主要問題

政府在建立培訓體系方面缺位。由于缺少專門針對新生代農民工的培訓機構，無法滿足新生代農民工職業培訓的個性化需求，政府對于農民工培訓提供的服務功能缺失，導致大多數培訓流于形式。從政府角度而言，政府作為公共服務的提供者，應為新生代農民工構建一個完善的培訓體系，對其進行系統的職業培訓。

新生代農民工態度不夠積極。從描述性統計分析可以看出，這一群體無論是對于企業組織的培訓還是政府組織的培訓態度不夠積極。

職業培訓學校監管缺失。訪談的過程中，重慶市某區職業培訓學校的受訪教師表示，對于新生代農民工參與培訓期間存在的態度不積極以及出勤率不高的情況，職業培訓學校并沒有給予嚴格管理。因為如果學員不能及時畢業或者結業，培訓學校將拿不到政府為每個參與培訓的學員提供的補助。

企業培訓“目光短淺”。相比企業利益，企業對于新生代農民工的培訓問題明顯不夠關心，對員工培訓的重視程度不夠。

四、對策與建議

（一）根據群體特征開展針對性培訓

新生代農民工遍布于社會的各行各業，不同的行業具有不同的特征，所以根據新生代農民工的群體背景特征，提供個性化的服務，制定相關的有針對性的培訓政策十分必要。

一是根據年齡特征開展培訓。根據人力資本投資生命周期理論，人力資本投資與年齡相關度較高，當農民工年齡增加時，人力資本投資的收益也隨之減少，所以隨著農民工年齡增大，其人力資本投資的需求也會隨之降低。可見，新生代農民工較之老一輩農民工群體有更強烈的培訓投資需求，且投資收益越大。因此，要針對新生代農民工開展形式多樣、內容豐富的培訓，不斷滿足他們的培訓需求。

二是根據收入特征開展培訓。新生代農民工群體的收入水平總體較低。而其中擁有高薪的新生代農民工，或在危險行業工作，或是通過大量的超時工作獲得高報酬，而后者投入了大量的時間和精力，沒有更多的閑暇時間參加職業培訓。隨著時間的推移，一部分靠體力謀生的新生代農民工勢必會出現技能落伍的情況。因此，國家需要制定相應政策，一方面廣泛提高農民工的工資水平，另一方面引導企業和培訓機構開展工作現場培訓，幫助新生代農民工解決培訓方式、時間不夠靈活的問題。

三是根據企業特征開展培訓。不同的企業對待新生代農民工職業培訓需求不同，企業規模、企業文化、企業所處的行業背景，都會對新生代農民工職業培訓的效果產生一定的影響。因此，培訓機構要深入研究不同企業的生產需要，通過開展校企之間全方位的合作，提高培訓的適用性。

（二）建立健全新生代農民工職業培訓系統

充實培訓內容。培訓內容應該包含如下幾個方面：通識培訓、技能培訓以及創業培訓。其中通識培訓主要應該涵蓋勞動法學習、和諧勞動關系的構建、如何更好的融入城市生活、基本就業等課程。而技能培訓主要應該涵蓋計算機、管理以及英語等培訓課程。創業培訓主要針對新生代農民工創業的需求，提供創業政策、創業知識等方面的有針對性的培訓。

創新培訓方法。培訓方法要根據新生代農民工的特征以及學歷來進行設計，幫助新生代農民工學習掌握先進技術的發展動態及管理經驗。另外，可以從大學生中選取一些適合發展新生代農民工職業培訓的培訓師人才，擴充和更新培訓力量。

開發培訓教材。以國家職業規范為藍本，突出不同崗位分類的特點，盡量做到針對性強、可讀性強、指導性強。無論是在教材的內容上，還是在教材的編排方面，都要兼顧新生代農民工群體的認知水平，盡量采取喜聞樂見的形式，可以依托相關媒體、音頻等軟件，開發培訓教材，拓展新生代農民工群體的計算機能力。

完善培訓評估體系。一方面加強國家技工技術標準認定等級的評估工作，另一方面推進對培訓學校以及培訓機構的績效衡量，主要是從課程開發、培訓實施以及培訓效果來開展考評。

（三）構建新生代農民工職業培訓的社會保障體系

一是建立多元的資金投入機制。建立專項的新生代農民工職業培訓專款投入機制，明確各級政府的投入份額。政府要鼓勵社會力量加大對新生代農民工培訓的投入，特別是用工企業的培訓投入，引導企業學習國外先進管理理念，重視人力資本投資，并從人力資本投資中尋求更大的企業收益。引入慈善基金等資金渠道。形成政府、用人單位、培訓學校多位一體的新生代農民工培訓資金籌措機制。

二是完善職業培訓的監管機制。政府部門要完善相關的審核機制、監管機制以及培訓考核機制。通過政府部門的審核與監管，有效控制培訓機構的總體發展規模，及時修正培訓的違規行為，不斷提高培訓質量，為新生代農民工提供高效的學習機會。

三是完善戶籍制度改革，提供配套服務。戶籍制度是制約農民工城市就業的障礙之一。目前，改革和完善戶籍制度的原則是消除城鄉居民戶口差別，改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，淡化城鎮常住人口優先就業和對非城鎮戶口限制就業的政策取向，給予農民工向產業工人轉變的一種身份準入機制。讓農民工獲得市民身份，享受市民同樣的待遇，真正實現從農民工到市民的徹底轉換，政府各個部門之間的關系也需要更加有效的疏導，各個部門之間形成有效的銜接，為新生代農民工提供更好的公共服務。

作者單位：重慶三峽學院民族學與公共管理學院