提升全民終身技能的丹麥策略

丹麥具有優良的終身學習傳統，2006年丹麥政府制定了《進步、創新和融合——丹麥全球經濟策略》，其主要目標是使丹麥成為具有高度競爭力和社會融合的知識領先社會，同時認為發展高度國際化的教育、提升公民的終身技能、加強研究和創新是實現這一目標的關鍵。在此基礎上，丹麥制定了《全民教育和提升全民終身技能》，開展了廣泛的教育改革。

一、體系架構

在丹麥，終身學習是一種全方位的模式，堅持“從搖籃到墳墓”的學習理念。無論是學術教育還是職業和成人教育，終身學習已融入到教育體系的各個層次，同時顧及正規和非正規學習。

（一）學前教育

學前教育的對象是0至6歲兒童。這一類教育主要在三種機構實施：一是接收0至2歲兒童的托兒所，分為公立和私立，私立的要接受權威部門的認證和檢查。二是接收3至5歲兒童的幼兒園，為公共機構，提供玩和學的教育項目（Play-and-learning Programmes）。三是6歲兒童的語法學校，是學前教育和小學教育的橋梁，進行一些基本的讀寫算教育。大約有99%的丹麥兒童都接受學前教育。

（二）小學和初中教育

在丹麥，國民學校是一種涵蓋了小學和初中教育的綜合學校。強制實行9年義務教育（7～16歲或6～15歲），這一教育設有1～9年級或1～10年級兩種類型。9年義務教育分為小學和初中兩個階段，完全由公立學校來完成，全程免費。有些人在完成9年義務教育后想獲得額外的學歷或想對進一步的學習機會有一個更清楚的認識，10年級就提供這種教育。據統計，丹麥2008-2009學年有53%的學生進入10年級學習。

同時在這一階段，丹麥還有不同類型的私立學校和繼續學校供學生選擇。私立學校的教育是基于不同的哲學意識形態、教學路線和宗教信仰的。私立學校是自我管理機構，收取費用，但它們要接受市政當局的檢查并要求達到公立學校的標準。繼續學校是一種私立寄宿學校，為8～10年級學生提供特殊教育。除法定課程外，這類學校重點開設社會學習和諸如運動、音樂、自然、生態等領域的課程。

國民學校實行綜合全面的教育，不對兒童按能力或社會背景進行分類，而是面向所有適齡兒童。在課程設置上，根據國民義務教育法規定，學校必須為學生提供作為一個民主社會公民必備的廣泛的預備知識教育。其教學組織強化開發學生的興趣，有針對性地開發學生的合作技能與協作技巧。

在2008～2009學年，丹麥有81%的學齡兒童進入公立小學和初中接受教育，13%進入私立學校，4%進入私立寄宿學校，1%進入特殊學校。

（三）高中教育

在丹麥，高中教育（10～12年級）主要是為17～19歲人群提供的一種教育，稱為“青年教育計劃”（Youth Education Programmes）。這一階段的教育形式包括下述兩類計劃。

普通高中教育計劃（General Upper Secondary Education Programmes）。主要為高等教育作準備。普通高中教育計劃側重加強學生的獨立和分析技能，使他們將來成為具有全球視野的、具有民主和社會意識的公民。其課程設置在不同年級包括不同的強制性科目和選修性科目。課程與考試必須遵照國家標準，同時服從外部評估。

職業高中教育與培訓計劃（Vocation Upper Secondary Education and Training Programmes）。主要是為學生進入勞動力市場做準備，針對某些特定行業進行教育和培訓。一部分職高也針對高等教育作準備。職業教育與培訓計劃學制為1.5～5.5年不等，最典型的是3.5～4年。職業教育與培訓采用雙元制原則，其中，職業學校的理論教育約占1/3的時間，在核定的公司或組織接受實踐培訓的時間約占2/3。這種雙元培訓原則是為了確保培訓者獲得勞動力市場所需要的理論的、實踐的、綜合的個人技能。通常，學生必須完成作為一個熟練工人的測試或是一個類似的職業技能、知識和態度的測試。

2008年，丹麥有24.1萬名適齡學生進入高中學習，其中49%進入普通高中，51%進入職業高中。

（四）高等教育

在丹麥，有四種機構提供高等教育：

高等專科學校（Academies of Professional Education）是一種兩年制大專職業教育計劃，其主要側重對應在商業、技術和IT等行業。學生接受理論與實踐相結合的教育模式，其中，實習計劃不少于3個月。

大學學院（University Colleges）和專業學院提供3～4年的專業學士計劃，專業包括商業、教育、工程、護理等。這些計劃注重學生的專業實踐和學生理論知識的應用。大多數計劃也為學生提供在相同領域進一步學習的機會。

大學（Universities）屬于研究機構，宗旨是以最高的國際水平開展教學和研究。大學提供三年制的學士學位計劃（BSc/BA）、兩年制的碩士學位計劃和三年制的博士學位計劃。學士學位計劃使學生具備職業化的需要及進一步學習的需要，并使大多數學生能夠繼續接受碩士學位教育；碩士學位計劃必須包括一、兩個學士學位計劃研究的主要領域，而且要求學生具備獨立的研究能力和合格的碩士學位論文。碩士學位計劃能讓學生符合職業化需要和科研工作的需要；博士學位計劃包括3年的研究、參與課題研究及教學，還要完成學位論文并進行公開答辯，最后才能獲得博士學位。

大學水平的教育機構（University Level Institutions）由丹麥文化部管理，提供如音樂、美術、表演藝術等學科領域的學位項目，學生在完成相應的課程，并獲得規定的學分后，可以獲得相應的學位。如電影制作在完成4年的學習并獲得240學分才能獲得高等教育學位。

（五）成人教育和繼續培訓

各級水平的成人教育和培訓包括如下幾種形式：一是成人預備教育（Preparatory Adult Education，FVU），主要是為那些沒有足夠資格進行教育和培訓或沒有足夠資格應對工作生活需要的成人提供提高讀寫算等基本技能的機會。二是成人普通教育（General Adult Education，AVU），屬于初中水平的普通教育。主要是為18歲以上的成人提供一系列的普通課程，以充實和提升他們的知識。成人普通教育的教學主要由單學科科目構成，可以同時參與學習幾個不同的科目。三是高等預備考試（Higher Preparatory Examination，HF），屬于高中水平的普通教育。四是成人職業培訓（Adult Vocational Training，AMU），主要對象是勞動力市場中需要提高能力的技工和非技工。該項目是按照勞動力市場的需求設置的。五是基礎成人教育（Basic Adult Education，GVU），在參與者個人先前經驗和職業資格基礎上進行補充的職業培訓。參與者在職業培訓項目中選擇課程，最終達到與完成青年教育計劃學生相同的水平，并參加相同的測試。六是繼續成人教育（Further Adult Education，VVU），是與學院專業水平相當的職業培訓項目。七是文憑項目（Diploma Programmes），是與本科水平相當的成人職業培訓項目。八是碩士項目（Master Programmes），是與碩士研究生水平相當的成人職業教育。

非正規成人教育。早在19世紀，丹麥就實施了非正規成人教育。在非正規成人教育框架內，有很多學校實施成人教育。最有名的就是民眾高等學校，它是一種提供普通和非正規教育的寄宿學校。課程從2周到1年不等，各個年齡階段的成人都可以參加，不頒發資格證書。其辦學目的是拓寬和培養學生廣泛的社會和民主技能。丹麥成人教育協會（Danish Adult Education Association，DAEA）也提供非正規成人教育，現今，已有33個成員組織，并合作開展成人非正規教育。此外，大學校外進修部（University Extramural Departments）也提供非正規成人教育。它是一個全國范圍的體系，由在哥本哈根、奧胡斯、歐登塞和奧爾堡大學城的4個部門組成，此外還有100個校外進修委員會分布在各地。

二、總體目標

丹麥政府的全民教育和全民終身技能提升戰略涵蓋了教育和學習的所有形式，旨在促進個人發展、就業和公民的社會參與，主要包括以下九個目標：

——通過一個從學齡前到高等教育的連貫教育體系，為每個人獲得優秀的基本技能、高質量的教育和終身學習的堅實基礎提供均等的機會和空間。

——教育必須是世界一流的。教育系統不僅應培養人才而且應該更加適應弱勢群體的需要，并確保教育質量。教育必須與勞動力市場和社會需要相適應。

——為勞動力市場中的所有人提供與之相適應的、相關的、高質量的成人教育和繼續培訓，重點放在低教育水平者終身技能的提升上，各個部門共同承擔責任以確保勞動力市場中的每個人都能進行終身學習。

——加強公共部門和私有企業中工作場所系統能力的開發。在雇員的繼續培訓和能力開發方面增加公共投資和私人投資，以提高個人能力以及增強企業的發展。

——增加指導和咨詢的機會，確保為學齡人口和成人選擇教育項目和參與終身學習提供最好的條件。

——所有形式的教育和學習都應建立在個人知識、技能和能力發展的基礎上。在成人教育和繼續培訓領域創造新的和更好的機會，以提升對個人先前學習的認可。

——教育體系中各種渠道相互貫通并增加透明度，有助于達到教育目標、提升終身技能和更好地利用公共資源。

——所有的教育活動必須具有全球視野，以加強教育國際化和國際合作。

——創造更好的高等教育環境，以便形成更高質量的教育和知識的發展，為教育機構、企業和其他相關參與者之間的互動制定更好的框架及創造更好的條件。

三、行動和措施

丹麥政府認為，完善的指導、對先前學習的認證、教育體系更好的銜接與溝通、教育質量的提升對于實現終身學習目標發揮著重要的作用，據此，丹麥政府重點采取了以下行動。

（一）指導和咨詢

為加強對青年人和企業員工開展專業化的指導和咨詢，丹麥政府采取了以下措施：一是加強各級水平指導，包括基礎義務教育、高中教育、高等教育及相關的成人教育和培訓。二是在教育和職業指導領域設立專業學士學位。三是采取新措施加強成人教育和繼續培訓的指導，特別注重那些需要接受最低水平正規教育的成年人的需要，讓他們得到更多來自企業的指導和建議。

目前，丹麥建有青年指導中心、地區指導中心、國家指導門戶網站和成人教育中心等，由兒童和教育部，科學、創新和技術部負責管理和協調，為公民提供指導和咨詢。2010年，丹麥又成立了13所新的成人教育和培訓中心（VEU-centres），加強合作，重點是在中小型企業工作場所中開展指導、咨詢和對話。

（二）先前學習認證

先前學習認證能使公眾在任何地點獲得的知識、技能和能力都得到評估和認證。這將提高成人教育和繼續培訓中成人的參與率，并增加他們在勞動力市場上的就業機會。為此，丹麥政府采取了以下措施：一是對有關先前學習認證立法，立法涵蓋了從普通成人教育到文憑水平的成人教育和繼續培訓。二是通過一些教育機構確保先前學習能力評估和認證的質量。包括在該領域引進上訴的權利。三是開發一種使用簡單方便的文檔工具，個人可利用其鑒定、闡明和描述在工作和閑暇時間獲得的先前學習情況。該工具可在互聯網上公開和使用。四是開展全國性的宣傳活動，讓移民尤其是雙語者有機會在新的成人教育和繼續培訓中認證其先前學習經歷。

自2007年8月開展先前學習認證信息和網絡運動以來，丹麥先前學習認證取得了重要成果，包括：開發在線技能包（online skill portfolio）（www.minkompetencemappe.dk）用于評估先前學習成績；開發成人和繼續教育機構使用的先前學習手冊；建立先前學習認證國家知識中心（National Knowledge Centre for Validation of Prior Learning，NVR）；建立提供先前學習知識咨詢的門戶網站。

（三）教育體系的銜接與透明

為加強各級教育的溝通和銜接，提升透明度，丹麥建立了義務教育、高中教育和高等教育之間有效銜接與溝通的橋梁。讓教育體系中有更好的學分轉換機會，促進成人教育和繼續培訓對先前學習經歷的認證，引入對有關學分和先前學習認證的決定上訴的權利等事項。從2007年起，丹麥開發和執行了終身學習資格框架，使得教育體系更加透明和靈活，同時也能與其他國家進行溝通和學分轉換。

（四）增強教育的全球視野

丹麥政府認為，所有的青年人都應該完成具有全球視野的教育計劃，讓更多的青年人出國學習。其目標是使青年人具有較強的學術能力和國際視野。為此，丹麥采取了以下措施：一是在高中階段加強英語教學，中小學生要參與具有國際視野的教學項目和計劃。二是在高等教育中為青年人引入出國留學的新的獎學金體系。三是高等教育機構必須設立教育計劃國際化的目標。四是推出完善的自由場所和獎學金計劃，以吸引更多有才華的外國學生到丹麥。

2008年7月，丹麥開始實施國外學習國家獎學金政策。據估計，有16%的高等院校學生至少有3個月以上的國外學習經歷。在職業教育和培訓領域，設立了“交換和實習”、“合作和項目”、“能力提升與學習參觀”等項目，大多數受訓者選擇到德國、荷蘭、北歐其他國家實習。此外，丹麥政府還制定了“國外實習”（PIU）國家方案，目的是讓學徒和受訓者具備日益全球化的世界所需要的國際能力。2011年5月，丹麥議會還做了“青年流動——提升青年人的學習流動性”提案。

（五）成立高水平的專業教育機構

丹麥政府努力建立高水平的專業培訓機構，采取的主要措施有：鼓勵大學和研究機構部門自愿合并。將所有的高等教育循環計劃集中在6到8個多學科地區大學學院。在高等教育計劃中引入國家認證系統。在成人和繼續培訓領域的地區能力中心執行試點項目。

2007年3月，丹麥通過《高等教育認證法案》，宣布所有大學教育計劃都必須按照與質量相關的標準進行認證。2008年，丹麥實施高等教育機構改革，要求教育部與各個機構應在發展契約上達成一致，發展契約包括四個關鍵目標：高質量的教育、為更多的學生提供教育、機構導向的發展以及建立有效的機構。

（六）加強教育、培訓和終身技能提升中的伙伴關系

在建立伙伴關系方面，丹麥的目標是國家、地區和地方參與者都有責任確保所有策略在社會中得到廣泛實施。伙伴關系應包括有關企業和組織應就如何參與和實施合作項目達成協議。丹麥成立了全球化委員會，政府和全球化委員會已經簽訂了有關約束伙伴關系的框架協議，這有助于將策略轉化為具體的行動。

丹麥的教育和培訓建立在有高度組織性的勞動力市場和社會伙伴相互作用的基礎之上。如丹麥國家資格框架就是由教育部、科學技術創新部、文化部、經濟商業部、丹麥評估研究所、國家教育和培訓國際化機構組成的跨部門委員會共同構成。同時教育部與丹麥工會聯合會（LO）、丹麥雇主聯合會（DA）、丹麥專業聯合會（FTF）和丹麥管理者與執行者協會相互合作，就教育與培訓和先前學習認證等達成協議。這種教育和能力發展領域中的伙伴關系有助于加強教育、成人教育和繼續培訓的質量和對其的需求，同時也有助于地區水平的機構和組織作出努力，以促進經濟增長和企業發展。

四、未來展望

丹麥強調教育對所有年齡層次的重要性。其教育通道，不存在單一線性的“死胡同”，每個人可以在體系內任何層次，繼續或者補足自己所需要的教育。早期已經選擇職業教育路徑的人，仍然可以沿著學術路徑來繼續，反之亦然。同時，這種制度的靈活性也為早期人生階段已脫離教育活動的成年人提供條件，繼續自己的教育路徑。所有公民終其一生，均能夠尋找到適合個人學習的路徑。同時也注重教育和學習質量的提升以及社會伙伴的參與。這得益于丹麥全方位籌謀終身學習政策。目前，終身學習已有計劃地納入到教育政策和其他有關教育與培訓的政策中。2011年，丹麥25～64歲成人教育和培訓的參與率達到32.3%，位于歐盟成員國第一位，高于歐盟平均水平3倍多。

需要注意的是，制定一套全國的終身學習政策是一個持續的過程。丹麥的終身學習模式，是未來發展的良好基礎。然而，這些策略需要進行進一步研究，并對其不斷評估，從而滿足不同學習者和社會未來挑戰的需要。

作者：張志欣，丹麥羅斯基勒大學終身學習研究院博士研究生；趙偉，江蘇理工學院教育學院講師