行業(yè)建議：制度改什么，怎么改

完善職業(yè)資格制度

交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心主任申少君介紹了國(guó)外職業(yè)資格制度建設(shè)情況。他指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)資格制度是現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須大力推進(jìn)職業(yè)資格工作。當(dāng)前，關(guān)鍵是要切實(shí)推進(jìn)“雙證書”制度。

申少君認(rèn)為，職業(yè)資格制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府或社會(huì)組織科學(xué)評(píng)價(jià)、選拔、配置人才資源的一項(xiàng)基本制度，在西方國(guó)家的工業(yè)化和信息化等現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。無(wú)論是在英國(guó)，還是在日本、韓國(guó)等，職業(yè)資格證書已經(jīng)成為人們就業(yè)、再就業(yè)、職業(yè)晉升的必要條件，并且成為人們職業(yè)身份地位的象征，受到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可和尊重。

他提出，當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格制度的宣傳，讓人們正確認(rèn)識(shí)職業(yè)資格制度的功能定位和作用。不是所有職業(yè)資格都提高了就業(yè)門檻限制了人們的就業(yè)，而只是在關(guān)系國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵職業(yè)，依法建立了行政許可類的職業(yè)資格制度，需要通過考試和定期注冊(cè)才能從事該職業(yè)，這是國(guó)際慣例。這些行政許可類的職業(yè)資格制度在整個(gè)職業(yè)資格制度體系中只是很小的一部分，大量的一般職業(yè)，建立的都是非行政許可類即信譽(yù)類的職業(yè)資格制度。

申少君建議，成立國(guó)家職業(yè)資格管理委員會(huì)，由人社、教育、行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)包括國(guó)家職業(yè)資格制度在內(nèi)的資格體系頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家職業(yè)資格管理委員會(huì)下設(shè)行業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)該行業(yè)的職業(yè)劃分、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格制度建設(shè)和指導(dǎo)實(shí)施工作。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門熟悉職業(yè)的優(yōu)勢(shì)，讓職業(yè)資格證書更科學(xué)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，更鮮明地突出職業(yè)特點(diǎn)，更有力地促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。此外，將制度設(shè)計(jì)納入即將出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，并采取與有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文等形式，共同推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙證書”制度。采取有效措施，鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與到職業(yè)資格工作中，支持職業(yè)院校開展職業(yè)研究、建立職業(yè)資格考試考點(diǎn)和技能鑒定站，吸納職業(yè)院校的專家參與職業(yè)資格制度設(shè)計(jì)、職業(yè)開發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格考試命題等工作。

推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相銜接

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)技能鑒定與培訓(xùn)中心主任薛靜認(rèn)為，從行業(yè)的角度看，現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)要特別關(guān)注與產(chǎn)業(yè)相銜接的問題：一是要體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)家工業(yè)化的要求。二是職業(yè)教育布局要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新需求。從電力行業(yè)發(fā)展來(lái)看，能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)需要的高端、低端人才，都與職業(yè)教育發(fā)展相聯(lián)系，不能只注重單一層次人才的培養(yǎng)。三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，要以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支點(diǎn)（而非全部），形成模塊化、雙師化、雙證化、多元化的教育制度。四是職業(yè)教育的手段要注重基礎(chǔ)理論、文化素養(yǎng)和技能技術(shù)相融合，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、仿真、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育和評(píng)價(jià)相結(jié)合。五是建立國(guó)家、行業(yè)、地方政府、院校與企業(yè)相結(jié)合的制度法規(guī)。六是要打破目前的信息瓶頸，行業(yè)需要什么樣的人，需要多少人，要讓學(xué)校及時(shí)地了解；學(xué)校要真正考慮行業(yè)需求。形成人才培養(yǎng)和需求對(duì)接的良性互動(dòng)機(jī)制。七是實(shí)施多元化、多模式的職業(yè)資格證書。證書應(yīng)當(dāng)是終生制的，能夠持續(xù)地一級(jí)一級(jí)往上升。職業(yè)資格鑒定由行業(yè)實(shí)施。

發(fā)展行業(yè)性的“大職業(yè)教育”

北京建工集團(tuán)總工程師游大江介紹說，建筑業(yè)對(duì)職業(yè)教育需求很大，行業(yè)內(nèi)無(wú)專業(yè)技能從業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。北京建工集團(tuán)有1.3萬(wàn)技術(shù)人員，包括1000多名高級(jí)技術(shù)人員，整個(gè)集團(tuán)的技術(shù)實(shí)力很強(qiáng)。但是，具體到某個(gè)項(xiàng)目部門，情況則不容樂觀。就5萬(wàn)平米建筑項(xiàng)目而言，高峰期需要1000人，其中，項(xiàng)目部有管理人員30～50人，必須持證上崗的特種作業(yè)人員有50～70人，另外900人是沒有經(jīng)過系統(tǒng)職業(yè)教育的普通作業(yè)人員。這900人包括初高中畢業(yè)生和大量農(nóng)民工。游大江認(rèn)為，從項(xiàng)目部管理人員、特種作業(yè)人員到普通作業(yè)人員，每個(gè)環(huán)節(jié)都是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的著眼點(diǎn)。

他建議，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一個(gè)重要方面就是應(yīng)該支持大型國(guó)企整合職業(yè)教育資源，建立大型國(guó)企直管的產(chǎn)教融合的行業(yè)性的“大職業(yè)教育”。這樣才能真正解決實(shí)訓(xùn)基地短缺、培訓(xùn)成本較高、人身傷害風(fēng)險(xiǎn)大、課程設(shè)置不對(duì)接、師資來(lái)源單一等目前困擾職業(yè)教育發(fā)展的問題，同時(shí)也有利于解決各級(jí)職業(yè)教育的銜接、職業(yè)教育隨著行業(yè)的轉(zhuǎn)型而變化的問題。

解決政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校職責(zé)不清的問題

機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心原主任孫長(zhǎng)慶指出，目前職業(yè)教育發(fā)展在制度方面仍有一些問題比較突出，一是職業(yè)教育的很多政策不能落實(shí)，貫徹不下去；二是職業(yè)教育理念和口號(hào)過多，并且前后不統(tǒng)一；三是職業(yè)教育受地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和學(xué)校水平的制約，有很大差異性，但管理者總是喜歡用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口號(hào)來(lái)要求；四是職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)，然而由于職責(zé)不清，造成角色越位、錯(cuò)位和缺位問題較多，這導(dǎo)致各方面發(fā)展職業(yè)教育的積極性調(diào)動(dòng)和發(fā)揮嚴(yán)重不足，全社會(huì)發(fā)展職業(yè)教育的資源和力量并未得到整合。

他指出，在四方聯(lián)動(dòng)中，目前行業(yè)是最弱的一方。所以要加快提高這方面的認(rèn)識(shí)。行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的作用表現(xiàn)在：一是拉動(dòng)作用，行業(yè)是用人單位，通過用人制度可以拉動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展；二是指導(dǎo)作用，可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，解決職業(yè)教育培養(yǎng)什么樣的人的問題。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，離不開行業(yè)。行業(yè)參與和指導(dǎo)職業(yè)教育的能力、水平、質(zhì)量、力度，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成效的重要標(biāo)志。所以要進(jìn)一步明確行業(yè)職責(zé)任務(wù)，提供經(jīng)費(fèi)保證，同時(shí)對(duì)行業(yè)提出要求和約束。