行業指導：體系如何建，工作如何做

政府推動

行業對職業教育的參與度及重要性有目共睹，國家也對行業的重要性給予了充分肯定。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》就明確提出：“政府主管部門、行業組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構。”這是對行業參與職業教育權利和義務的一個充分認定。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》再次重申，“依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合。”

長期以來，各行業主管部門、行業組織積極參與舉辦職業教育，為我國職業教育的改革發展作出了重要貢獻。然而，在多種因素的共同作用下，行業的作用遠沒有發揮出來，行業指導依然缺位。

為改變這一現狀，2010年，《教育部關于批準成立全國財政職業教育教學指導委員會等43個行業職業教育教學指導委員會的通知》印發，決定成立43個行業職業教育教學指導委員會，以期在以下方面充分發揮指導作用：分析研究國家經濟建設、科技進步和社會發展，特別是經濟發展方式轉變和產業結構調整升級對本行業職業崗位變化和人才需求的影響，提出本行業職業教育人才培養的職業道德、知識和技能要求；指導、推進教育部門與本行業教產合作，學校與企業聯合辦學，校企一體化建設；指導推動本行業相關專業職業院校教師到企業實踐工作，提高教師專業技能水平和實踐教學能力；推進中等職業學校相關專業實施“雙證書”制度；研究提出本行業中等職業教育的培養目標、教學基本要求和人才培養質量評價方法，對專業設置、教學計劃制定、課程開發、教材建設提出建議；參與制定本行業中等職業教育教學基本文件、專業設置標準、實訓教學儀器設備配備標準和教學評估標準及方案；受教育部委托，組織開發本行業相關專業的教學指導方案，指導教學改革實踐；組織本行業相關專業教學經驗交流活動等。

通知印發不久，教育部就在上海召開43個行業職業教育教學指導委員會成立大會，教育部副部長魯昕在會上對行指委提出期望：要充分發揮行業職業教育教學指導委員會的指導作用，制定行業職業教育發展規劃，人才需求預測，專業建設標準，教材課程體系創新，教師學生到企業頂崗實訓、實踐，技能大賽和教學質量評估。

為使行業指導職業教育發展能有一個良好的政策平臺，促進行業指導和企業參與制度化，2011年6月，《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》出臺。要求進一步提高對職業教育行業指導重要性的認識；提出要依靠行業，充分發揮行業對職業教育的指導作用；明確了行業指導工作的重點，要求在行業指導下全面推進教育教學改革；強調要完善機制，探索和構建職業教育行業指導工作體系，充分發揮行業企業的作用，使之在專業設置、課程教材建設和教學實習中發揮更大作用。同年8月和9月，《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》和《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》都強調，“推進產教合作對接，強化行業指導作用。”“加強政府統籌，建立教育與行業對接協作機制。”至此，行業參與職業教育與培訓的政策框架已經建立。

作為推進行業參與職業教育的重要指導性文件，《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》提出了“5個對接”：推進產教結合與校企一體辦學，實現專業與產業、企業、崗位對接；推進構建專業課程新體系，實現專業課程內容與職業標準對接；推進人才培養模式改革，實現教學過程與生產過程對接；推進建立和完善“雙證書”制度，實現學歷證書與職業資格證書對接；推進構建人才培養立交橋，實現職業教育與終身學習對接。

2010年，教育部舉辦了5次職業教育與行業對話活動，教育與產業對話協作機制初步建立。截至2012年，這類活動已開展了30次，各個行業積極參與其中，通過對話，行業、企業和社會組織等各方面參與職業教育的積極性充分釋放出來。為建立健全職業教育辦學新機制，從理念到實踐都發揮了積極作用，得到了行業企業的普遍肯定。

隨著經濟形勢和職業教育發展的需要，教育部再次對行指委工作進行調整。2012年12月，教育部對原有43個行指委的組成人員進行調整，并同時批準增設全國安全職業教育教學指導委員會等10個行指委，目前，53個行指委已經覆蓋國民經濟行業分類中除國際組織外的所有門類，人員結構更加優化，力量更加強化，委員總數達2600余人。重組后的行指委職能也相應擴展到高等職業教育，更加體現高職引領、中高職銜接、協調發展的理念。

體系初步形成

“行業是獨立于政府的，在職業教育的發展過程中，可以幫助政府解決很多中觀、微觀的事情。”2010年《教育規劃綱要》征求意見時，中國化工教育協會秘書長任耀生就表示，職業院校必須緊貼行業發展的脈搏。

2010年，教育部將行業指導、企業參與納入頂層設計，成立43個行指委。“行指委成立了，關鍵是怎樣更好地發揮行業組織的作用，不能讓‘行業指導’只停留在口號和文件中。”任耀生指出問題所在。

孫長慶是機械行指委的主任委員。多年來，他一直從事相關工作，在行業參與職業教育的發展方面進行探索，最近兩年，隨著行指委的建立，他領導機械行指委組織開展產學融合課題研究，提高行業職業教育的針對性；開展職業教育成果評選工作，不斷加強專業建設和課程改革；舉辦機械行業教師技能競賽，促進職業教育“雙師型”教師隊伍建設。

同機械行指委一樣，兩年來，根據國家產業優化升級的目標、任務和要求，各行指委積極參與到職業教育的各個環節中。

一是全面推進教育教學改革。

參與制定專業教學標準。有關行指委和原高職教指委遵循技術技能人才的成長規律，對接職業標準、職業資格標準，結合企業實際生產過程和典型工作任務，參與制定了410個高職專業教學標準，正在研究制定321個中職專業教學標準。新的專業教學標準圍繞戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業等產業現實需求與發展趨勢，在社會上產生廣泛影響。

推進校企合作辦學。各行指委利用與企業緊密聯系優勢，推動職業院校與企業間的深度合作，積極開展校企一體化辦學實踐，推動專業與產業、企業、崗位對接。如林業行指委建立林業職業院校董事會，支持林業企業參與林業職業院校辦學，構建校企共同育人的人才培養模式，探索建立人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的合作機制。商指委與中國商業聯合會合作，確定了推進產學結合、深化校企合作的戰略，共同研發人才培養標準、企業質量標準、職業資格標準，為全國商業職業院校校企合作搭建平臺。物流、紡織服裝、有色金屬等行指委通過結對子方式，整合資源，推動學校與企業共建產品設計中心、研發中心和工藝技術服務平臺。

推進人才培養模式改革。各行指委指導職業院校根據職業活動的內容、環境和過程改革人才培養模式，實現教學過程與生產過程對接，實現學歷證書與職業資格證書對接，實現終身教育，著力提高學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，促進學生全面發展。推動本行業企業積極接受職業學校學生頂崗實習，探索工學結合、校企合作、頂崗實習的有效途徑。各行指委還積極推動本行業企業積極接受職業院校學生頂崗實習。外經貿行指委積極推動會員院校以實現教學過程與業務一線操作過程對接為目標，推進人才培養模式改革。機械、財政、糧食等行指委利用教學改革研討會、人才培養成果展示、創業大賽等活動，推動職業院校教師提升專業教學水平。

二是著力提升服務能力水平。

創新產教對話機制。2010年至2012年末，有關行業主管部門、行業協會以“合作、對接、共贏”為主線，開展了職業教育與行業的30次對話活動，初步建立了教育與產業對話協作機制。通過對話，充分發揮了行業、企業和社會組織等各方面參與職業教育的積極性，為組織編制職業教育改革發展重大規劃和多項重要文件，提供了有力支持。多個行指委如供銷總社、中國有色金屬工業協會、中國物流與采購聯合會等部門與教育部聯合召開了行業職業教育工作會議，出臺或即將出臺《關于開展供銷合作社系統集團化辦學的意見》《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》《關于促進物流職業教育改革和發展的若干意見》《關于進一步推動水利職業教育改革發展的意見》等相關政策文件，行業指導體現出制度化、規范化、科學化的發展趨勢。

推進集團化辦學。集團化辦學是行業參與職業教育的一個重要體現。在各行指委的參與和推動下，目前全國已組建700多個職教集團，覆蓋100多個行業部門、近2萬家企業、700多個科研機構和50%以上的中職校、90%以上的高職校。2011年，教育部會同國資委推動組建了中國鋁業公司牽頭的中鋁職教集團，這是首家由大型央企牽頭的全國性行業職教集團。

創新大賽行業主導機制。2008年以來，“教育部組織、行業主導、企業參與、學校創新”的全國職業院校技能大賽組織機制逐步形成，參與行業50多家、企業300多家。如林業、交通、機械等各個行業都參與到大賽中來，各行業根據產業發展緊缺崗位需求設計競賽項目，聘請行業專家擔任評委。通過大賽，教育與產業的聯系更加密切，職業院校人才培養方向更加清晰，學生作品向企業產品、市場商品的轉化更加普遍，探索出了教育與產業的合作競賽新機制。

新起點，新任務

“今后，如果哪個行業再反映缺少人才，我們就要向哪個行指委問責。”2013年1月25日，在教育部召開的由53個行指委負責人參加的行指委工作會議上，教育部副部長魯昕對行指委的工作提出要求，對行指委下一步的主要工作任務進行了部署。

——著力提高行業指導能力。

魯昕強調，提高行業指導能力，要做到三點：一要支持行業履責。發揮行業在重大政策研究、人才需求預測、職業資格制定、就業準入、專業設置、課程與教材開發、校企合作、教學改革、教育質量評價等方面的重要作用。將適宜由行業承擔的工作，通過授權、委托等方式交給行業承擔，并給予政策和資金等方面的支持。二要加強分類指導。對有行政職能的行業組織、大型企業牽頭的行業組織、政府機構改革轉制形成的行業組織、市場中自發形成的行業組織等分類制定指導政策。三要健全體制機制。研究制定支持并鼓勵行業主管部門、行業組織、企業指導職業教育的模式、方法和政策，建立行業對職業教育工作進行研究、指導、服務和質量監控的體系。支持有條件的行業組織充分利用其自身優勢，構建企業與職業院校的產教合作平臺，推進中高職銜接等工作。各行指委要切實加強行業指導能力建設，不斷提高工作質量和服務水平，做到指導有力到位，服務有效專業。

——行業參與，系統培養技術技能人才。

魯昕指出，建設現代職業教育體系是一項系統工程，建設任務千頭萬緒，必須要突出重點，尋找牽一發而動全身的突破口。教育部正在抓緊編制中高職銜接三年行動計劃，明確提出了推進招生考試制度、學制、課程體系、專業設置、教學模式、校際合作、教師培養培訓、質量評價、行業指導、實訓裝備等10個方面銜接的重點工作。行指委要全面參與到這項工作中來，特別是要推動建立中高職業教育銜接的行業指導機制，推進技術技能人才系統化培養。

——行業推動，銜接學歷學位和職業資格。

魯昕指出，目前，大部分行業主管部門、行業協會都負責相關的職業資格認證工作。各行指委要把實施雙證書制度試點作為建立職業教育學歷、學位和職業資格銜接制度的重要基礎工作，抓好抓實。要推動學校和職業技能鑒定機構的深度合作，在本行業內遴選一批試點學校，在校內設立職業技能鑒定點，實行學生相關課程的考試考核與職業技能鑒定合并進行，推動中等職業學校學生在取得畢業證書的同時，獲得相關專業的職業資格證書。

——行業履職，推動大賽與產業發展同步。

行指委是職業院校技能大賽的重要組織者和參與者，要按照教育部印發的《全國職業院校技能大賽三年規劃（2013—2015年）》要求，充分發揮好聯系企業的優勢，履行好指導職責，促進大賽與產業同步發展。