對加快發展現代職業教育的幾點思考

2012年，我國已有職業院校近1.4萬所，在校生3085萬人，年招生1076萬人，形成了世界上最大規模的職業教育體系。但按十八大“加快發展現代職業教育”的要求，按照打造中國經濟升級版，實現“中國夢”的重要支撐力量之一的要求，進一步加強職業教育的內涵建設和質量建設，還有許多問題需要研究、思考和解決。

一、對職業教育的地位與作用進行再認識，為加快發展現代職業教育營造良好的社會環境

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟社會發展的內外環境出現了廣泛而深刻的變化，職業教育不僅在建設人力資源強國、構建終身教育體系、建設學習型社會、促進經濟和社會發展、提升國民基本素養、提高產業和產品質量水平等方面發揮著重要作用，更深刻地體現著教育面向人人、面向社會，改善民生、滿足人的自由充分發展和主體性需要的人本主義精神。因此，應立足我國改革開放和經濟社會發展的全局來審視職業教育發展，進一步樹立“大職業教育”的觀念，而不是將職業教育簡單認作為單一目標服務，簡單歸口于某一行政管理部門。

近年來，我國職業教育快速發展，但在認識層面，仍未突破根深蒂固的傳統觀念。“重普教、輕職教，重理論、輕實踐，重學歷、輕技能”的現象還較為嚴重。職業教育與普通教育相比，仍是“剃頭的挑子一頭冷一頭熱”。社會視覺中，將接受職業教育的學生等同于體力和低層次勞動者，往往將接受普通教育學生視為腦力和高層次勞動者，職業教育仍是公眾意識和社會評價體系中較受輕視的一個板塊。因此，老百姓普遍不認可、不愿意送孩子上職校，除非是無法接受普通教育而情非得已。職業教育遭遇的尷尬境地和“不公正待遇”，很大程度上影響了教師隊伍的穩定性、學生報考的積極性和社會參與的主動性。

基于此，就需要加強對職業教育的戰略布局、頂層設計和統籌規劃，進一步確立職業教育的國家戰略地位和未來發展規劃；就需要加強整合和統籌，加強有關行政部門之間的橫向協調，形成推動職業教育發展的強大合力；就需要加強對職業教育的政策和輿論引導，使“家財萬貫不如一技在身”，“由技入道，技道平等”等理念深入人心，大力弘揚“勞動可貴，勤儉自強，敬業奉獻”的道德風尚和職業規范，使職業教育的參與者（教師、學生、社會力量）在骨子里感到“受尊重，有奔頭”。

二、對職業教育的特點和規律進行再認識，為加快發展現代職業教育營造良好的制度環境

作為一種開放的教育類型，職業教育跨越了職業與教育、企業與學校、工作與學習的界域，要規范并保障這種“跨界”教育，就必須同時遵循職業和教育的雙重規律，在為職業教育制定的法律框架內，整合經濟發展和教育發展的雙重需要。由此，在職業教育管理體制機制中，必須打破在企業里辦培訓或者在學校里辦教育的思維，形成相互銜接、系統集成、“跨界”聯動的管理體制機制。

現行職業教育管理的體制機制既有政策缺位、指導不力的情況，也有條塊分割、政出多門的情況。一方面，人力資源部門與教育行政部門在職業教育的管理職能上存在交叉之處，分別肩負著技能培訓和職業教育發展的責任；另一方面，用人的勞動制度與育人的教育制度分離，勞動市場的用人信息與職業教育的育人供給脫節，職業資格證書與教育學歷證書分離。行業企業沒有參與職業教育的科學有效途徑，難以對職業教育人才予以客觀評價和認定，造成了不同程度的重復建設和資源浪費。

鑒于此，需要進一步推進職業教育管理體制的改革，加強職業教育與各類教育的銜接與統籌。尤其是需要加快探索普通教育與職業教育課程互融、學籍互聯、學生互轉、證書互通的新機制，打通職業教育發展和各類技能人才開發的“斷頭路”，建設職業教育發展的“立交橋”，構建外部開放、橫向融通、縱向貫通的現代職業教育體系，使職業院校的畢業生“就業有門，升學有路”。

三、對職業教育面臨的困難和問題進行再認識，為加快發展現代職業教育營造良好的政策環境

我國1996年頒布實施的《職業教育法》，對職業教育改革和發展產生了重大的影響。當前我國職業教育發展的外部環境發生了深刻變化，職業教育的發展面臨著不少困難和問題，一些地方統籌職業教育發展的措施不力、投入不足、發展不夠；職業教育城鄉差距很大，不少中、西部地區職業學校條件簡陋，不能滿足發展的需要；部分職業學校辦學機制僵硬，教學模式陳舊，校企合作辦學開展不夠，工學結合、頂崗實習等制度尚未得到全面推行；一些職業學校教師隊伍建設相對較弱，不能滿足職業教育發展的需要，等等。因此，有必要通過修訂《職業教育法》，從根本上解決職業教育發展所面臨的各種新情況和新問題。

職業準入政策是實現合理就業的重要保證，也是制約就業者必須接受職業教育或培訓，推動職業教育發展的根本措施。隨著我國改革開放的不斷深入，勞動市場和人才市場正在逐步完善。但目前還很不健全，企業用人缺乏職業資格標準，尚未完全建立職業（就業）準入制度，勞動市場沒有對就業者普遍提出必須具有職業資格的限制要求，出現勞動者接不接受職業教育或培訓照樣可以就業的非合理就業現狀，一部分企業在用人方面“盡量用低”，影響了員工接受職業教育的積極性。因此，應加大職業準入制度推行的力度，擴大“準入”的范圍，使應該實施準入政策的行業、企業和職業崗位盡快建立勞動準入制度，以此不斷提高勞動者素質，并為職業教育發展提供堅實政策保障。同時，還要深化勞動工資制度改革，確定不同學歷勞動者工資的低限標準，不斷增強企業的勞動力成本意識。

四、對職業教育的責任主體和辦學初衷進行再認識，為加快發展現代職業教育提供有力的資金保障

盡管我國政府在職業教育方面也有很大投入，但與職業教育發展實際需要相比仍明顯不足，甚至在教育經費總比例中呈現逐年下降的趨勢。以中職教育為例，從1997年到2009年，我國中職教育經費投入增長了3.13倍，但占教育經費總量的比例不增反降，從13.26%下降到7.24%，目前已不到7%。

職業教育需要花費大量資金進行實訓基地建設和技能訓練，辦學成本比普通教育要高。然而由于投入不足，生均經費遠低于人才培養需要，各級職業學校將“高標準收費”作為自己生存的基礎，一些學校財力不足、欠債較多，辦學條件落后，發展舉步維艱。在“高標準收費”的背景下，部分家庭困難的學生缺乏報考職業院校的物質條件，可能從此失去接受教育的機會，職業教育的生源素質受到較大影響。這在一定程度上脫離了職業教育的“平民性”內涵，違背了職業教育在惠及城市和農村普通家庭、促進和保障教育公平等方面的初衷，也不利于有關產業的升級發展和城鎮化建設的推進。

因此，就需要制定增加職業教育投入的政策，保證職業教育經費在教育經費中占據一定比例，確定經費投入體制，制定人均經費標準，完善學生資助體系，實施學費減免等政策。當然，職業教育不能期望完全依賴政府的投入，還必須激活自身的產業屬性，積極吸引行業企業及各種社會力量的參與，在市場競爭中贏得更多教育資源。