從廈門市看民辦高職院校發展困境與突破

2012年10月，福建省人民政府出臺《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的若干意見》（閩政[2012]54號），就落實民辦高等教育的政策扶持、擴大民辦高校自主權、加強民辦高校師資隊伍建設、規范民辦高校辦學行為等方面提出了若干政策意見。2013年2月廈門市政府出臺《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的實施意見》（廈府[2013]62號），就廈門市民辦高等教育的發展問題提出了十四條實施意見。在這些政策相繼出臺的背景下，我們選取廈門市8所民辦高職院校作為研究對象。采取訪談、實地調查、問卷等研究方法，先后組織召開民辦高職院校發展領導座談會、辦學情況調研會、教職人員座談會及學生座談會，就各民辦高職院校發展中遇到的實際困難與師生深入交換意見，并實地考察了各民辦高職院校設施及教學場地。在掌握廈門市民辦高職院校發展實際情況的基礎上，試圖深入了解各民辦高職院校發展中存在的實際困難與問題，并就促進民辦高職院校的健康發展建言獻策。

一、發展現狀及成就

（一）發展現狀

近十年來，廈門市民辦高職院校數量呈現出劇烈的變化。見圖1。目前，全市共有8所具有統招資格民辦高職院校，數量已占全市高職院校總數的80%，高等院校總數的47.06%，全省民辦高職院校總數的34.78%。

從辦學規模來看，截至2013年5月，8所民辦高職院校共有在校生26206人。目前辦學規模最大的為廈門華廈職業學院，共有全日制在校生5924人，占8所民辦高職院校在校生總數的22.61%。在校生規模最小的為廈門演藝職業學院，在校生人數僅有600人。8所民辦高職院校校均在校生3275人。見表1。

從辦學條件來看，“十一五”期間，廈門市民辦高職院校辦學條件得到顯著改善，但仍有部分指標尚未達到國家規定的基本辦學標準。截至2012年4月31日，廈門市8所民辦高職院校總占地面積合計3503.97畝，生均占地面積115.29m2，生均圖書81.51冊，生均儀器設備值5564.50元，生均教學行政用房25.68m2。見表2。

從師資隊伍來看，目前8所民辦高職院校共聘有專任教師1202人，其中副高以上職稱教師占20.61%，碩士以上學歷教師占24.23%，另外兼職教師共計369人，比例約為30.70%，校均生師比21.10。其中部分學校兼職教師所占比例過高。見表3。

從財務狀況來看，2012年，8所民辦高職院校全年總經費收入為31702.55萬元，總經費支出為24760.62萬元。在總經費收入中，學費收入占71%，住宿費收入占11%，舉辦者投入占8%，財政撥款占5%，校企合作收入占1%，其他收入占4%。見圖2。從基本財務數據來看，廈門華廈職業學院與廈門軟件職業技術學院財務狀況基本平衡，其他幾所學校均存在不同程度的負債情況。8所民辦高職院校基本財務收支情況如圖3所示。

從招生情況來看，2012年，8所民辦高職院校面向全國20余個省市自治區招收各類全日制高職專科生10725人。近3年來，已招收全日制專科生共計30469人，各校具體招生人數變化情況見圖4。

近3年來，各校新生報到率維持在70%～80%左右。其中報到率最高的為廈門華廈職業學院。該校在招生時將全校31個專業整合為10個專業模塊進行大類招生，2012年普通專科生報到率達到89.24%。報到率最低的為廈門演藝職業學院，近三年普通專科報到率在45%左右。近三年8所民辦高職院校專科報到率統計如表4所示。

從專業設置來看，目前，8所民辦高職院校共開設專業168個，覆蓋經濟、管理、文學、工學、藝術等學科門類。其中，設置頻率最高的專業如圖5所示。此外，部分院校在辦學過程中設置了一些獨具特色的專業。如華廈職業學院開設的食品分析與檢驗、食品營養與檢測、藥品質量檢測技術、環境監測與評價等專業；東海職業技術學院的會展策劃與管理、酒店管理等專業；演藝職業學院的舞蹈表演、音樂表演等專業，安防科技職業學院的樓宇智能化工程技術、安全防范技術、武術（特衛）等專業。

（二）發展成就與貢獻

一是培養了一大批適應地方經濟社會發展需要的實用型、技能型人才。據統計，截至2012年7月，8所民辦高職院校已為社會培養了超過7萬名各類實用人才。廈門櫥柜業是廈門市政府重點扶持的13個百億產值業集群之一，其產業規模、研發能力、市場輻射、行業影響均處于全國領先水平。廈門南洋職業學院與廈門市櫥柜業商會啟動“校會合作模式”，共建了櫥柜相關專業，為廈門櫥柜業人才供給提供了保障。

二是促進了地方特別是學校周邊經濟社會發展。有關研究結果顯示，民辦高校學生規模每增加一人，每年帶來的直接消費收入約為12383元。目前，廈門市8所民辦高職院校在校生26206人，按這一人數計算相當于每年為廈門市帶來超過3.245億元的消費收入。民辦高職院校的校園基本建設是一項投資龐大的建筑工程，對建材的需求以及土地的需求，使學校周邊土地得以升值，為學校周邊村鎮居民創富增收提供了機會，有力的推動了學校周邊的經濟發展。

三是探索了新的辦學機制。民辦高職院校運行機制相對靈活。很多民辦高職院校利用其獨特的機制，完成了公辦高職院校幾乎不太可能進行的機構和人事改革，為進一步提高辦學效益提供了有利條件。例如南洋職業學院于2011年進行了組織機構改革，校級行政機構數量從16個減少到5個。這對高等教育體制改革而言，具有積極的探索意義。華廈職業學院于2011年首次頒發“專業副學士”學位，開國內民辦高校學位授予之先河，也是對高等職業教育學位制度的嘗試。華廈職業學院建校以來始終堅持非營利性、公益性辦學，學校董事會秉持“零回報”奉獻精神，切實踐行“教育家辦學”，注重建立風險保障基金，已成為“國家非營利性民辦高校辦學制度教育體制改革項目試點學校”。

四是形成了一定的辦學特色和發展優勢。各民辦高職院校在發展過程中形成了一定的辦學特色和發展優勢，具體表現在：

建設社會緊缺的特色型專業。8所民辦高職院校結合自身辦學資源和條件，設置了一批面向海西經濟區行業緊缺型、特色型專業。例如，華廈職業學院開設的食品分析與檢驗、食品營養與檢測、藥品質量檢測技術、環境監測與評價等專業；安防科技職業學院的樓宇智能化工程技術、安全防范技術、武術（特衛）等專業均具有社會緊缺、特色鮮明的特點，成為這些學校發展的優勢。

推廣合作教育模式以促進學生就業。廈門興才職業技術學院實施“專業訂單班”和“技能訂單班”等兩種人才培養模式，使學生不斷熟悉企業的生產過程和產品工藝流程，進一步將理論知識與實踐操作相結合，培養了較強的職業崗位能力。廈門南洋職業學院與省市櫥柜業商會共建我國第一個櫥柜學院，開創了“校會合作”培養人才的合作教育新模式。安防科技職業學院開設了武警消防班、東南特衛武術班等8個定向委培班，入讀學生學費全部由企業代繳，在減輕學生家庭負擔的同時實現了就業。

注重實習、實訓教學以提高學生能力。8所民辦高職院校發揮各自優勢，依托企業共建有150多個校內專業實驗室及實訓基地，120多個校外實習、實訓基地，各專業實踐性教學活動學時一般占教學活動總學時的50%以上，為各專業學生和青年教師成才提供了良好的條件。

創新學生工作模式，助力學生成才。 廈門興才職業技術學院實行軍事化管理，全部輔導員住宿舍，董事長、校長住學校，實行“全員育人制”，所有教職工包括董事長都擔當學生導師，對學生提供“四導一服務”，即思想引導、心理疏導、生活指導、學業輔導和就業創業服務等。廈門軟件職業技術學院秉持“愛生如子”的辦學理念，專任教師與輔導員實行坐班制，全方位對學生進行學業、生活、就業創業等方面指導，幫助學生成才；廈門南洋職業學院設立投訴中心，董事長、校長及所有管理人員手機號碼面向全體師生開放，提高了服務意識，方便了學生投訴行為，解決了學生實際困難，提高了學生滿意度。

二、面臨的問題

（一）社會偏見與政策歧視是關鍵性障礙

社會偏見與政策歧視依舊被民辦高職院校舉辦者及管理者視為發展的關鍵性障礙。政府對民辦高職院校在地方經濟社會發展中的地位和作用認識不足，對民辦高職院校的支持力度不大。部分政府官員將舉辦“民辦高校”等同于“賺錢”。在各級教育政策上民辦高職院校也缺乏公平的競爭環境。另外，社會對民辦高職院校的偏見根深蒂固，“民辦高職”=“質量差”。社會上愿意到民辦高職院校讀書的很少，在普通民眾眼中，“民辦高職院校沒什么好讀的，學費比一本學校貴，就業卻不如農民工”。

（二）生源及規模效益不足成為嚴重掣肘

很多地方民辦高職院校起步比較早，但是發展速度緩慢，在民辦高等教育重要的機遇期內沒有形成一定的辦學規模。在高等教育毛入學率即將超過30%、高考升學率不斷提高，生源持續下降的背景之下，整體面臨著的新的生存危機。2012年廈門市8所民辦高職院校總在校生人數為26206人，校均在校生規模約3275人，校均占地面積437.99畝，在校生總數還不及全國很多地方的一所民辦高職院校人數。校均規模偏小，遠遠低于全國平均水平。另外，8所民辦高職院校除個別外，均在不同程度上遭遇了生源危機。2012年，廈門市8所民辦高職院校共招收新生10725人，校均1340人。從生源素質來看，8所民辦高職院校除個別院校生源素質較好外，其他7所生源素質普遍不高，錄取分在100分左右，多數時候還要降分錄取。而從近3年招生情形來看，一是招生人數極不穩定，除華廈和軟件兩所學校外，其他學校均面臨著生源減少的形勢。二是報到率低，2012年廈門市民辦高職院校平均報到率為76.05%。

（三）辦學經費短缺是致命問題

從8所民辦高職院校的經費來源看，學費、住宿費、舉辦者投入已占到總收入的90%。從8所民辦高職院校財務狀況來看，負債情況比較突出。8所民辦高職院校已有6所資不抵債，僅2012年總負債額已達52142萬元。另外，隨著辦學成本不斷增加，而學費一直維持在原有水平。民辦高職院校想提高學費但又擔心招不來學生，不提高學費則生存又有困難。辦學經費的嚴重短缺導致發展的惡性循環，嚴重制約了廈門市民辦高職院校的發展。

（四）師資隊伍結構不合理是必須解決的難題

調研顯示，8所院校教師代表普遍表示教學工作量大而待遇低，部分院校行政人員10年沒有調整工資標準，其中一所民辦高職院校4個月未發教師工資。教師們普遍認為進修機會少，退養無保障，在民辦高職院校工作沒有歸屬感和安全感。在民辦高職院校領導座談會上，8所民辦高職院校負責人均表示普通師資招聘就不易，而想要引進高水平的教師和人才則更難。因為無力培養優秀教師，在工資待遇方面又留不住優秀教師，所以往往只能大量聘請高職稱的退休教師、剛畢業的博士、碩士以及大量聘用兼職教師，有的學校兼職教師比例已經超過50%。退休教師與年輕教師過多，使民辦高職院校教師年齡結構嚴重不合理，呈“兩頭大中間小”的啞鈴式結構，影響了師資隊伍的穩定，也影響了民辦高職院校的可持續發展。

三、政策建議

（一）政府層面的政策建議

一是政府應明確民辦高職院校的公益性，依法確立民辦高職院校的事業法人屬性。《民辦教育促進法》指出“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。政府應據此旗幟鮮明地將民辦高校定性為“事業法人”。但在實際管理過程中，民辦高校在民政部門被登記為民辦非企業單位。這一屬性定位是引起民辦高校諸多法律問題、政策問題和實際問題的一個重要邏輯起點。雖然這種法人屬性符合國務院頒發的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和民政部發布的《民辦非企業單位登記管理辦法》，但卻有悖于《民法通則》關于我國法人機構可以分為機關法人、事業法人、企業法人和社會團體法人的分類規定。按照“法律高于行政法規、部門規章”的法理，民辦高校只能在事業法人、企業法人和社會團體法人這三類之中確定自己的屬性定位。因此，建議廈門市盡快實施分類管理，并通過地方立法，把非營利性民辦高校定性為非國有事業單位法人或自收自支的事業單位法人。切實落實民辦高校與公辦高校同等法律地位，保障民辦高校的合法權益；將支持民辦高等教育發展經費列入同級財政預算；完善民辦高校財政、稅收、金融和土地等優惠政策。

二是建立民辦高職院校生均經費撥款制度，給予民辦高職院校公共財政補助。廈門市8所民辦高職院校主要依靠學費收入來維持運轉，隨著辦學成本的不斷攀升，這種形式顯然已經難以為繼。建議借鑒重慶以公共財政支持民辦高等教育的先例。2013年，重慶市大幅提高了各類學校財政撥款水平，其中民辦高職院校生均公用經費財政補助標準保持在1400～2000元。目前廈門市8所民辦高職院校總在校生人數為26206人，比照重慶市的做法，廈門市財政每年只需向民辦高職院校投入生均公用經費財政補助約3600萬～5200萬元。

三是完善相關社會保障制度，給予民辦高職院校教師“國民待遇”。在辦學經費短缺且部分瀕臨破產的情況下，依靠民辦高職院校自身提高教師薪資待遇，解決教師的發展和養老等問題幾乎不大可能。因此，建議落實《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的實施意見》（廈府[2013]62號），綜合在廈各公辦、民辦高校教師平均工資水平，制定民辦高校教師最低工資指導標準，鼓勵、督促民辦高校逐步提高民辦高校教職工工資水平；支持地方政府采取設立民辦高校教師養老保險專項補貼等辦法，積極探索民辦高校教師年金制度，逐步建立學校、個人、政府共同分擔的民辦高校教師保障機制，保障民辦高校教師與公辦高校教師的退休待遇大體相當；保證民辦高校教師在資格認定、職稱評審、考核評價、評先選優等方面與公辦高校教師享受同等待遇。建議給予8所民辦高校全職專任教師人均每月500元的政府津貼。

四是發揮廈門市金融改革試點優勢，拓寬民辦高校融資引資渠道。廈門市8所民辦高職院校辦學主體多樣，但主要靠學費辦學，在經費短缺的現實背景下，融資困難又直接限制其發展。在調研過程中，不少舉辦者對以政府為主導，提高民辦高職院校的融資水平充滿了期待。為此，可通過鼓勵民辦高職院校參與各類非學歷教育培訓，通過出售其教育服務、外租實訓基地或實訓設施等獲取發展資金；應充分發揮廈門市金融改革試點的優勢，鼓勵轄區內金融機構開發適應民辦高職院校發展的信貸服務項目和信貸品種，通過收費權抵押、信譽貸款及其它可行的方式為民辦高校貸款提供服務；探索組建由國資引導、民辦高職院校及民資參股的不以營利為目的專門服務民辦教育的擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務；出臺捐贈制度，簡化捐贈環節，鼓勵個人、企業和社會組織向民辦高職院校捐贈，并依法落實相關稅前扣除政策。

（二）民辦高職院校層面的發展建議

一是以特色取勝。在激烈的市場競爭中，辦學特色是民辦高職院校的可識別性特征，它必須符合高等職業教育的發展規律。在8所民辦高職院校所有已開設的專業中，多以財經、外語、旅游、計算機、藝術設計等文科類專業為主，而地區經濟社會發展急需的傳統工科專業則較少。為此，民辦高職院校應繼續在緊缺型、特色型專業設置上下功夫，以適應區域經濟社會發展需求。繼續在人才培養模式上大膽探索新思路、新做法，以提高應用型、技能型人才培養的適切性。繼續在經營管理特色上做文章，節約整體運營成本，提高運營效率。繼續在就業工作上想盡辦法，推陳出新，最大限度的幫助學生實現就業。

二是以對接取勝。不斷提高服務地方經濟社會發展水平是民辦高職院校健康發展的重要法寶。就廈門市民辦高職院校發展而言，應主動融入海峽西岸經濟區建設，全面對接海峽西岸經濟區建設與廈門經濟特區社會發展需求，大力加強校企合作、產學研結合，不斷推進辦學模式和人才培養模式改革，使其在為產業發展培養高技能人才和高素質勞動者上進一步發揮作用。要對接電子等廈門“十二五”期間六大支柱產業發展對高技能、操作型人才的需求；對接未來廈門市將重點發展的光電等十大產業對技術更新及人才配套的需求；對接廈門市平板顯示等13條先進制造業產業鏈，將教學與科研活動融入產業鏈發展。

三是以協同取勝。相對于公辦高職院校，特別是“國家示范性高職”，民辦高職院校仍然處于競爭的劣勢地位。民辦高職院校要想提高自身實力，必須大力推進校校協同、校企協同、兩岸高職教育協同。首先，應繼續大力開展校校協同，實現片區內民辦高職院校資源共享，以緩解重復投入，提高資源使用效率。積極推進中高職合作，為生源擴展提供機會，緩解民辦高職院校的生源危機。其次，應繼續深化校企協同合作。開展各種形式的校企合作，在已有的校企合作模式基礎上，將校企合作的程度滲入課程教學改革、“雙師型”師資隊伍培養，人力資源供給等方面。再次，應發揮地緣優勢，推進兩岸高職教育協同。大力推進與臺灣地區技職院校教育交流合作，建設“兩岸高職教育交流示范區”，鼓勵聘任臺灣地區技職院校優良師資，推動學生互訪及合作培養，以拓展民辦高職院校的辦學空間與特色。

作者：胡天佑，廈門大學教育研究院博士研究生；石猛，廈門大學教育研究院博士研究生。