水和廢水行業的技能挑戰：當代TVET面臨的問題和實踐途徑（二）

行業面臨的技能挑戰和需求

行業不僅是TVET體系的合作伙伴，也是其實施的關鍵驅動力。行業在職業和能力標準的設置中扮演著重要角色。要更好地了解行業對技能的需求以及面臨的挑戰，需要了解行業的實際情況。通常，為了對教育與勞動力開發體系中的課程和繼續教育、培訓與學歷項目進行有效設置，需要不斷進行職業和就業預測，這有助于確定各個國家面臨的人才缺口，尤其是受過良好培訓的專業人才的需求缺口。此報告表明，在就業率日益下降的傳統行業，很少有直接適合工人的職業。教育和勞動力開發體系必須更加了解經濟社會發展對職業技能的需求，從而有針對性地根據人才缺口的具體情況設計和實施人才戰略。

水和廢水行業對高素質技能人才的需求頗高，而獲得相關職業資格的路徑卻是復雜、多樣的。下面簡要概述水和廢水行業當前一些培訓職業的基本信息，這些培訓職業是德國聯邦職業教育與培訓研究所所認可的。

供水工程技術員（BIBB， Germany）

供水工程技術員在市政或行業供水公司工作。他們基于有關技術的文件和規則以及法律規定獨立開展工作。他們獲取信息，并規劃和協調工作。他們記錄提供的服務，并采取措施確保質量、安全、衛生和環境保護。他們是高素質的電子技術人才。

供水工程技術員的職責包括：管理和控制技術流程；操作、監控、檢查、維護和修理有關水萃取、治理、輸送、存儲和分配的設施；安裝管道，組裝和拆除相關設施；檢查客戶的設施；開關和維修供水系統的電子設備，等等。

供水工程技術員需要在如下功能設施中履行職責：一是飲用水處理設施；二是飲用水分配網絡。

衛生、供暖和空調系統技工（BIBB， Germany）

衛生、供暖和空調系統的裝配技工負責安裝和維護供應工程的復雜裝置和系統。他們分屬不同的單位、建筑工地、住宅和廠房。他們根據相關規定和指導說明文件，遵循相關法律和安全規定獨立開展工作。他們經常是團隊作戰。他們會根據建筑的前后活動協調分配工作。

衛生、供暖和空調系統裝配技工的主要職責是：規劃和控制工作程序，檢測和評估結果，并應用質量保障體系；安裝、拆除、運輸及保護供水和處理裝置的管道和組件；安裝和測試電子組件；調試、優化和維護供水工程裝置和系統；實際操作供水工程裝置和系統等。

這一崗位的供應和處理設施包括：顧客管理和產品供應；管道設施的操控和維護；供暖工程設施的操控和維護；雨水和廢水的處理利用；新型衛生系統，如分離廁所；攔截技術；顧客信息和咨詢；等等。

污水工程技術員（BIBB， Germany）

污水工程技術員的工作范圍包括：排水網、市政和行業的污水及污泥處理裝備檢測與維修。他們基于有關技術方面的文件和法規法律獨立開展工作。他們獲取信息并規劃和協調工作任務。他們記錄提供的服務并采取措施確保質量、安全、衛生和環境保護。他們是高素質的電子技術人才。

污水工程技術員的職責是：規劃、監控、控制和記錄操作流程；發現操作過程中的失誤，并采取針對性措施消除失誤；發現操作過程中存在的危險，并采取應對措施；操作、檢查、維護和維修相關裝置和機器；發現電力操作過程中存在的危險，評估失誤，并執行電子工程任務；搜集和評估數據，并優化工作流程；等等。

這一職業崗位要應對的工作設施有：一是城市和行業污水排放設施；二是城市和行業污水處理設施。

河水維護技術員（BIBB， Germany）

德國水力維護技術員的具體工作對象包括：水力、流動車輛和生產車間的設施、結構和其他對象。具體包括：維護生產、監控和保持結構體系；水生產、監控和保持的安全；采取措施開發和保護水資源；開展建筑和監督任務；采取措施維護和監控水床，并標明航道和通航水域；對洪水和結冰采取應對措施；控制流動車輛，并操作流動設備；操作和維護堰壩、水庫和污水儲存槽，等等。

其主要活動有：管理（裝備管理等）、工作規劃、水機構的運行維護、水位線及附近路徑的安全、水床的檢查、洪水防護措施、流動設備的控制和操作、堰壩的操控和維護、數據管理、安全管理、質量管理。

能力檔案

專業能力檔案是在補充新職位時客觀確定最合適候選人的評估工具。雇員的專業能力檔案突出進一步培訓的需要。能力檔案在人才發展方面的作用已經成為共識，并且已經被應用于水和廢水行業。

表1是一個關于下水道崗位就業崗位情況檢查（CCTV-檢查員）的簡單范例，即將理想的能力檔案與申請者的素質 進行比較，而最接近理想能力檔案的候選人最適合此職業崗位。理想檔案和就業素質之間的差距表明了對培訓的需求。

水行業TVET的能力發展

作為管理水資源的一種新的有效方式，能力發展可以通過學習、轉移、獲得和應用新能力，以取代舊的做事方式來實現。能力發展意味著知識已經被創造、分享和鎖定，并且可以通過各種利益相關者群體以一種有效的方式獲得。

“能力發展”包含三個層面：制度層面、組織層面和個人層面。三個層面必須相互銜接，以保持水和廢水行業的職業培訓能夠持續開展。

制度層面包括法律條件、職業培訓法、水和廢水法。社會的質量保證和技術標準規范，以及操作流程和維護的系列標準構成了這些法律的基礎，并在此基礎上創立了能力發展框架體系。

組織層面的能力發展發生在水和廢水行業的實踐活動中，即多個個體聚集起來，有組織地開展團隊合作。

個體層面的能力發展重視個人畢生所學的專業知識和技能。這可以通過正規的進修培訓等措施實現，也可以通過組織內部的模仿、角色榜樣作用或個體的經驗交流實現。

總體來說，該手冊表明，水行業基礎設施和污水處理體系的設計和操作技術能力的拓展對于綠色經濟和社會的可持續發展是必不可少的。因此，推動恰當的技術能力發展以支持水和污水行業的發展與管理，是很多國家應對水行業挑戰的重要政策和措施。此外，該手冊倡導發展政策制定者的能力，鼓勵實施政府問責制，并培養創新方法和綠色技術。

國家實踐

德國

在德國，水供應和廢水行業的相關職業于1984年正式形成。雇主和工會代表與職業學校教師花費三年時間共同確立了專業內容和課程。隨后，專家又撰寫了教學手冊、練習和考試手冊。

德國水行業發展的主要推動者是德國水、廢水和垃圾協會（DWA）專家協會，慕尼黑污水處理廠，德國地方設施協會（VKU）以及德國水資源和土地改善協會（DVWK）。他們提供重要的專業知識，并在分支機構之間傳遞信息。從事這些職業的條件是完成六周的協會課程，參加相應的測試，并獲得相應的職業資格。這些已經被廣泛應用于水行業的職業開發及其進一步發展中。

水行業的培訓供給由德國聯邦職業教育與培訓研究所集中管理。聯邦教育研究部（BMBF）負責制定培訓條例。2002年，對技術員的教學內容進行了更新。

當前水行業技術人員的資格在各個分支機構之間是互認的。每年都有2000名雇員接受三年制職業教育成為技術員。類似地，專業協會也為職業變更者開設一些為期幾周的課程。大約500名職業變更者參加了技術員考試。

在技術員資格的基礎上，還可以繼續學習碩士技師課程并成為合格的廢水專家技師。德國水、廢水和拉圾協會（EWA）與其合作伙伴如巴伐利亞管理學校共同提供此類課程。污水工程方面的技術員可以獨立操作污水處理裝置，目前，德國有3萬名居民參加了技術員課程， 8萬名居民參加了技師課程。供水技術方面的技師、廢物和回收管理方面的技師包攬了德國水和污水行業的職業崗位。

基于這些職業，德國為環境部門內部完善基礎設施建設奠定了專業基礎。

孟加拉國

孟加拉國是一個人口非常密集的水鄉之國。該國紡織業極其繁盛，并且屬于水資源密集型產業。因此，工業用水是該國的中心議題。

隨著環保實踐的開展，規定的市政和行業污水處理設備近來才剛剛開始建立，雖已具備了一些行業污水處理裝置，但是缺乏能夠操作這些裝置的高素質人才。

紡織行業所需的污水處理裝置操作人才資格培訓項目已經開始實施。當地的培訓者、既定的課程和機構也已建立。培訓者已經具備培訓素質，并且培訓教材也已經確定完畢。培訓實施之后，還需要對經驗進行評估，如果需要，還應為培訓結果的宣傳做好準備。

約旦

幾年前，工程公司ENGICON在約旦安曼建立了一個供水和污水處理設備的操作和維護公司。其與德國專家協會DWA和地區的傘式組織阿拉伯水設施協會（ACWUA）簽定了培訓方面的合作協議。ENGICON培訓經理在德國接受培訓并取得了資格。他們合作開發了課程，而且培訓者也都將通過“培訓者的培訓”項目。

一年之內，約旦開展了10個短期培訓活動，超過200個參與者獲得了相關資格。ACWUA組織已經與超過17個阿拉伯國家中的組織成員交流了該培訓機會。

埃及

埃及的職業培訓改革始于2004年，其目標在于紡織、旅游、建筑等行業領域。這些領域已經形成了大約30個職業，并且開發了職業標準。埃及正在致力于不斷強化這些領域。

供水和廢水領域職業培訓由四個職業培訓學校提供，并受到水和廢水控股公司的管理。典型的任務配置已經由專家確定，并且成為23個地區內已經就業人員和各個區域培訓中心的學生能力提升的基礎。10萬余名雇員和600多個水供應和處理設備參與其中，這是一項長期的任務。

羅馬尼亞

德國慕尼黑的市政排水服務部和羅馬尼亞蒂米什瓦拉的水務部于2006年開始了一項真誠合作。此次合作的主要目的是供水和廢水行業的知識轉化。該合作項目特別適合蒂米什瓦拉及其周邊地區的職工培訓。2011年開展了20多個短期培訓項目，400多名參與者接受了培訓。其教育者和員工皆在德國慕尼黑接受過市政排水服務部和德國水、廢水和垃圾協會（DWA）兩個部門的培訓。一個職業基礎培訓中心正在規劃中。

韓國

2010年9月13～17日，UNESCO-UNEVOC與德國能力構建合作組織（InWEnt Capacity Building International），亞太人力資源開發合作組織（CPSC），德國水、廢水與垃圾協會（DWA）共同于德國召開的“綠色TVET與可持續發展教育”國際專家論壇上，韓國水資源公司（Korea Water Resources Corporation，K-Water）水資源培訓小組的Hee Jung Son女士在報告中指出，水資源開發是韓國經濟復興的一個關鍵因素。韓國政府辦公室和水資源公司負責對農業、工業和家庭用水的供給進行監督。此外，韓國水資源管理還受到與水供給保護相關法律的嚴格保護。

近來，韓國水資源公司通過其培訓項目實施了一系列計劃，以增強TVET領域的水資源保護意識。這些項目包括針對地方官員的水培訓項目，公司水資源專家項目，能力加強計劃以及針對外國官員的水培訓課程。這些項目的目標是推動以水可持續性為導向的TVET的發展，同時支持政府相關法律和政策的發展，從而提高韓國水行業工人的整體技術水平。為滿足不斷發展的顧客需求，韓國還需要對教育和培訓項目進行持續提升和更新。