全民教育視野中的職業(yè)教育發(fā)展

全民教育是20世紀(jì)90年代在以聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）為主導(dǎo)的國際社會(huì)推動(dòng)下產(chǎn)生的一種教育理念。全民教育堅(jiān)持人人都有受教育權(quán)利的原則，主張要滿足所有兒童、青年及成人的教育需求。在全民教育發(fā)展的初期，國際社會(huì)普遍將全民教育的重心放到基礎(chǔ)教育上。近年來，隨著世界各國普及初等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育和技能開發(fā)也成為全民教育的核心關(guān)注領(lǐng)域。其基本主張是，全民教育不僅要使世界上所有的人都獲得最基本的知識(shí)教育，也要使所有的人獲得基礎(chǔ)的生計(jì)技能和生活技能培訓(xùn)，成為一種為人們生存和工作作準(zhǔn)備的基本教育。

近年來，作為一種主流教育思潮，全民教育對(duì)世界職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。從理念的角度來說，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的本質(zhì)、目標(biāo)和意義直接關(guān)涉到個(gè)體發(fā)展和生活幸福，要從人權(quán)和整體人發(fā)展的角度發(fā)展職業(yè)教育；從政策或戰(zhàn)略的角度來說，全民教育使世界各國都更加關(guān)注弱勢(shì)群體的職業(yè)教育或培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育的對(duì)象、范疇和目標(biāo)。具體來說，很多國家都從面向全民的視角制定了職業(yè)教育或技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，如澳大利亞2012年發(fā)布《面向全民的技能》，提出要通過職業(yè)教育與培訓(xùn)支持社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與，通過貸款及經(jīng)費(fèi)支持給予每個(gè)公民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)力和機(jī)會(huì)。UNESCO發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2012》首次把關(guān)注點(diǎn)投向技能人才培養(yǎng)，報(bào)告的核心思想是：全民教育不僅要確保所有兒童都能上學(xué)，還要培養(yǎng)青年人的基本技能，使其能夠安身立命，有機(jī)會(huì)找到體面工作，謀取生計(jì)，為所在社區(qū)和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。其倡導(dǎo)的核心戰(zhàn)略是加強(qiáng)城市流動(dòng)人口和貧困青年以及農(nóng)村貧困人口的技能培訓(xùn)。

總體來看，從“全民基礎(chǔ)教育”走向“全民職業(yè)培訓(xùn)”已經(jīng)成為世界全民教育的基本趨勢(shì)。我國近年來的職業(yè)教育理念和發(fā)展策略也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，如溫家寶總理很早就提出了“職業(yè)教育面向人人”的發(fā)展思路，并逐步建立了針對(duì)職校學(xué)生的助學(xué)和免費(fèi)制度。根據(jù)國際趨勢(shì)，在未來發(fā)展中，我國應(yīng)進(jìn)一步將全民教育理念與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷拓寬職業(yè)教育發(fā)展視野、對(duì)象和范疇，將全民職業(yè)教育與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和核心政策領(lǐng)域結(jié)合起來，進(jìn)一步把農(nóng)村流動(dòng)人口、殘疾人、失業(yè)人口、貧困人口、弱勢(shì)女性技能發(fā)展作為職業(yè)教育重要領(lǐng)域，針對(duì)這些特定對(duì)象發(fā)展積極有效的職業(yè)教育形式，并將其納入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中來，從根本上增強(qiáng)職業(yè)教育的普惠性及在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。