人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的職業(yè)教育發(fā)展

摘 要 由于中國西部地區(qū)職業(yè)教育當前所存在的經(jīng)費緊張、層次偏低、師資薄弱、吸引力不足等問題，使其服務城鎮(zhèn)化建設的作用未能得到充分體現(xiàn)。針對這一情況，政府應從加強東、西部地區(qū)職業(yè)教育跨區(qū)域合作、構(gòu)建西部地區(qū)職業(yè)教育辦學成本補償機制以及打造職業(yè)教育核心競爭優(yōu)勢等方面入手，切實提高西部地區(qū)職業(yè)教育的辦學水平，進而為人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施提供堅實保障。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；西部地區(qū)

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0014-04

職業(yè)教育作為中國當代教育體系的重要組成部分，不僅能夠提升人口素質(zhì)、促進勞動力就業(yè)，還能為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供人力資本支撐，特別是在中國積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育發(fā)展更將直接影響到城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能否順利融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活。長期以來，在中國幅員遼闊的西部地區(qū)，其農(nóng)村人口所占比重始終居于全國前列，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)教育失衡都非常明顯，同時城鎮(zhèn)化進程中所出現(xiàn)的“兩棲化”、“兼業(yè)性”、“空心化”等人口城鎮(zhèn)化問題相比東部地區(qū)也更為突出。在當前土地城鎮(zhèn)化速度不斷加快的情況下，如何使人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮職業(yè)教育在破除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“非制度性障礙”等方面的積極作用，從而確保城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移就顯得尤為緊迫。

一、西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

從總體上看，中國西部地區(qū)地廣人稀①，但該地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，土地對人口的承載能力相對較弱，“七山二水一分田”就是西南絕大多數(shù)省份的真實寫照，而西北脆弱的生態(tài)環(huán)境也極大制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，因此西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移任務十分艱巨。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)，截至2011年末，西部12省（自治區(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)村人口數(shù)總計約為20650萬人，占到全國鄉(xiāng)村人口總數(shù)65656萬人的31.5%，其中西南地區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)量最多的為四川，達到4683萬人，同期城鎮(zhèn)化率僅為41.83%；西北地區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)量最多的是陜西，約為1973萬人，同期城鎮(zhèn)化率為47.30%。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過全國城鎮(zhèn)化平均水平51.27%的只有重慶和內(nèi)蒙古兩地，分別為55.02%與56.62%；城鎮(zhèn)化率不到40%的卻有4個，分別為西藏（22.71%）、貴州（34.96%）、云南（36.80%）以及甘肅（37.15%）[1]。如何推動西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為擺在當?shù)卣媲暗囊豁椫卮筇魬?zhàn)。

二、職業(yè)教育在人口城鎮(zhèn)化進程中的作用

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化建設不可分割的兩個方面，只有協(xié)同推進才能確保城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展[2]。但從現(xiàn)實情況看，中國的人口城鎮(zhèn)化不僅在速度上滯后于土地城鎮(zhèn)化，并且在效果上也不容樂觀。目前，中國大量由農(nóng)村進入城鎮(zhèn)的勞動力通常不會選擇在城鎮(zhèn)永久定居，最終還是會回到農(nóng)村，所以這部分群體的“進城”行為僅能被視為人口在鄉(xiāng)-城間的“流動”，而不能被定義為徹底的鄉(xiāng)-城“轉(zhuǎn)移”。上述問題產(chǎn)生的一個重要原因就是當前我國農(nóng)村勞動力仍然停留在粗放式轉(zhuǎn)移階段，部分轉(zhuǎn)移勞動力缺乏從事技術(shù)性崗位所需的專業(yè)技能，因此他們在城鎮(zhèn)就業(yè)和擇業(yè)過程中的議價權(quán)和選擇面必然受到極大限制。

農(nóng)村人口實現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進行生產(chǎn)部門的轉(zhuǎn)換和職業(yè)的變更，其基本前提就是他們必須具備與城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素相適應的生產(chǎn)技能，否則轉(zhuǎn)移的質(zhì)量與穩(wěn)定性將受到極大影響。而職業(yè)教育歷來都被認為是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密也最為直接的一種教育類型，且具有“普適性廣、靈活性大、實踐性強、需求面寬”等特點，在中國城鄉(xiāng)二元教育現(xiàn)狀還未得到根本改善的背景下，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供良好的職業(yè)教育既是提升其人力資本存量的有效方式，也是確保他們能夠在城鎮(zhèn)立足的重要手段。因此，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，不僅關(guān)系到轉(zhuǎn)移勞動力綜合素質(zhì)的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，同時也影響著人口城鎮(zhèn)化的進程與城鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定。

三、西部地區(qū)職業(yè)教育存在的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟差異巨大，導致東、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展極不平衡

近年來，中國西部地區(qū)對職業(yè)教育的經(jīng)費投入逐年加大，該地區(qū)職業(yè)教育的辦學規(guī)模與辦學質(zhì)量都得到了一定程度的提升，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距，中國職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域不平衡性依然嚴重。這種不均衡現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因在于，中國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，財政收入相對充裕，客觀上能夠支撐當?shù)卣畬β殬I(yè)教育的大規(guī)模投入，而且該地區(qū)的大中型企業(yè)較多，民營企業(yè)發(fā)展也較好，經(jīng)濟活躍度高，職業(yè)院校與企業(yè)具有互惠共贏的堅實基礎(chǔ)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)深度耦合，使得校企之間的聯(lián)系與合作也更為緊密，職業(yè)院校在辦學過程中更容易積累優(yōu)質(zhì)的社會資源；相比之下，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展則較為落后，當?shù)卣呢斦嵙h不及東部地區(qū)，而且當?shù)卮笾行推髽I(yè)在數(shù)量與規(guī)模上并不盡如人意，從而無法保證職業(yè)教育所依賴的校企合作能夠得到順利開展[3]。因此，東、西部地區(qū)的職業(yè)教育不論是在資金投入、辦學資源、發(fā)展環(huán)境，還是在師資力量、學生人數(shù)以及就業(yè)去向上的差異都非常明顯②。西部地區(qū)職業(yè)教育相對落后的狀況，不僅嚴重影響著中國人口城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量與質(zhì)量，也在一定程度上制約了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。

（二）價值觀念偏于保守，影響西部地區(qū)職業(yè)教育吸引力的提升

當前，中國的職業(yè)教育與普通中高等教育相比，在社會價值認同、教育經(jīng)費投入以及學生就業(yè)擇業(yè)等諸多方面仍處于絕對的劣勢地位。尤其是在西部地區(qū)，傳統(tǒng)價值觀念根深蒂固，使得注重經(jīng)驗性知識傳授、強化技術(shù)技能訓練又面向生產(chǎn)服務一線的職業(yè)教育長期被排斥于“主流教育”之外，同時職業(yè)教育自身發(fā)展還面臨籌資能力不強、教學手段滯后、生源質(zhì)量下降、師資力量薄弱等一系列問題。西部地區(qū)職業(yè)教育正逐漸陷入到“社會偏見歧視→生源質(zhì)量下降→師資力量不足→辦學水平滑坡→學生就業(yè)不暢→發(fā)展空間受限→社會偏見歧視”的惡性循環(huán)之中。如果西部地區(qū)職業(yè)教育的辦學吸引力和辦學水平不能得到切實提升，大量不具備一定技術(shù)技能的農(nóng)村低齡青少年進入城鎮(zhèn)，則必然會加大中國人口城鎮(zhèn)化的風險，影響西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）體制機制創(chuàng)新不足，使得西部地區(qū)職業(yè)教育多元投入無法形成

近年來，缺乏完善的針對西部地區(qū)地方政府與當?shù)仄髽I(yè)投資職業(yè)教育的激勵與補償機制已經(jīng)成為阻礙該地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的又一瓶頸。由于中國東、西部地區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境等方面的巨大落差，加上戶籍制度改革的穩(wěn)步推進已經(jīng)使人口的自由流動成為現(xiàn)實，這就使得中國西部地區(qū)職業(yè)院校所培養(yǎng)的大批技術(shù)技能型勞動者與高素質(zhì)專業(yè)人才學成之后往往并不在西部地區(qū)服務，而是進入到勞動者報酬更高的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，從而直接降低了西部地區(qū)職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力。人力資本的這種溢出必將造成西部地區(qū)在教育投入與收益上的非對稱性，同時卻為東部地區(qū)帶來了巨大的人口紅利[4]。如果中國西部省份的地方政府對職業(yè)教育持續(xù)的高投入長期無法獲取相應的收益或補償，當人才的大面積外流使教育投資不能及時轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟建設所需要的資源與要素，并由此陷入到“高投入—低回報”的困境時，地方政府對職業(yè)教育的重視程度和發(fā)展職業(yè)教育的積極性必然會受到影響[5]。再者，由于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局仍然以生產(chǎn)工藝與技術(shù)含量均不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，接受系統(tǒng)職業(yè)教育的勞動力與經(jīng)過企業(yè)短期專門培訓的勞動力在勞動生產(chǎn)率方面的差別并不明顯。這導致西部地區(qū)的企業(yè)長久以來都缺乏投資當?shù)芈殬I(yè)教育的足夠動力。

四、對策與建議

（一）推進東、西部地區(qū)職業(yè)教育的對口幫扶以及跨區(qū)域合作辦學

加強東、西部地區(qū)職業(yè)院校的跨區(qū)域合作既能滿足東、西部經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源開發(fā)的“雙向需要”，又有利于促進東、西部職業(yè)教育優(yōu)勢資源的“雙邊互補”③，從而為實現(xiàn)東、西部職業(yè)教育的互惠互利與共同發(fā)展提供堅實保障[6]。到2011年末，中國東、西部職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學的生源數(shù)量累計已突破40余萬人次，東、西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學取得了可喜成績。但是對于中央政府而言，今后仍然需要從三個方面繼續(xù)推進東、西部地區(qū)職業(yè)教育資源的優(yōu)化整合以及跨區(qū)域合作：第一，強化政府在合作中的主導地位，積極推進職業(yè)教育辦學體制機制創(chuàng)新，形成“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”的合作框架，不斷推進校企深度合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時各地方政府還應根據(jù)當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點及需求，制定科學合理的規(guī)劃方案，使合作辦學的內(nèi)容及形式能與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要相吻合；第二，創(chuàng)建一批跨區(qū)域性的國家級大型職業(yè)教育集團，促進東部地區(qū)行業(yè)、學校與企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的開放共享，在此過程中還必須探索東部企業(yè)對西部職業(yè)院校投資的利益兼容與成本補償機制，由此帶動廣西等西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展；第三，明確職業(yè)教育跨區(qū)域合作的行為準則與行動框架，建立高效的職業(yè)教育跨區(qū)域合作管理機制與服務體系，加強在招生就業(yè)、實習實訓、師資培養(yǎng)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以此為基礎(chǔ)繼續(xù)擴大合作的深度和廣度。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育投入的區(qū)域成本補償機制

為避免教育溢出降低西部地區(qū)對區(qū)域內(nèi)人力資本進行投資的意愿，使西部地區(qū)走出職業(yè)教育投資的“低回報陷阱”，中央政府有必要構(gòu)建針對西部地區(qū)的職業(yè)教育辦學投入補償機制。具體來說，一方面要確立中央政府在補償中的主體地位[7]，加大中央財政對西部地區(qū)職業(yè)教育的財政專項轉(zhuǎn)移支付力度；同時西部地方政府也應努力提升當?shù)芈殬I(yè)院校畢業(yè)生的本地區(qū)就業(yè)率，特別是為高級技能人才的本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造良好條件。另一方面，還可嘗試將來自西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力納入到東部流入地的職教體系中去[8]，這樣既能充分發(fā)揮東部地區(qū)職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，降低學生在專業(yè)選擇與未來就業(yè)上的風險，又有利于緩解西部地區(qū)職業(yè)院校生均辦學經(jīng)費不足和生師比過高等問題，進而使職業(yè)教育資源得到更高效的利用。

（三）加強職業(yè)教育的核心競爭能力建設

當前，中國整個社會乃至學生個人對職業(yè)教育的認識都存在誤區(qū)。因此，構(gòu)建職業(yè)教育的核心競爭能力，增強職業(yè)教育的社會影響力和辦學吸引力，從而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力接受職業(yè)教育的預期收益就成為推動職業(yè)教育與人口城鎮(zhèn)化良性互動的必要前提。首先，切實解決好職業(yè)教育的辦學層次與重心定位問題。目前中國的職業(yè)教育主要停留在專科層次，這不但使職業(yè)院校學生的發(fā)展空間受到極大限制，也無法滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)技能型人才的現(xiàn)實需要。為此，創(chuàng)建屬于職業(yè)教育系列的“應用型本科”，同時在具有雄厚辦學實力的院校有針對性地開展試點，培養(yǎng)一批技術(shù)應用型碩士甚至博士，就成為暢通職業(yè)教育升學渠道、推動職普教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實需要。其次，安排專項資金用于對就讀職業(yè)院校的學生進行各種形式的“獎、助、補、免”，使其接受職業(yè)教育的成本能夠維持在較低水平。再次，加強對職業(yè)教育的宣傳與扶持力度，改變當前社會中普遍存在的“重學輕技”思想，同時采取立法手段保障職業(yè)院校畢業(yè)生能夠與普通院校畢業(yè)生在就業(yè)、升學、晉升等方面享有同等權(quán)利，使他們能夠擁有良好的未來發(fā)展預期。此外，還需從擴大職校畢業(yè)生就業(yè)扶持的覆蓋范圍、積極推進社區(qū)職業(yè)教育、強化職業(yè)教育的社會服務功能等方面著手，使職業(yè)教育能夠更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，進而為人口城鎮(zhèn)化的有序推進提供技能人才支撐。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2012中國統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[2]陳鳳桂，張虹鷗，等.我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].人文地理，2010（5）：53-58.

[3]常彥.西部職業(yè)教育因何落后[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（15）：68-70.

[4]謝童偉.農(nóng)村勞動力流動與義務教育區(qū)域外部性及補償——基于人力資本溢出視角[J].教育科學，2010（4）：37-40.

[5]李忠斌.完善教育補償機制縮小地區(qū)發(fā)展差距[N].中國社會科學報，2010-12-02（09）.

[6]劉愛東，陳旭，等.東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作發(fā)展策略探索[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（23）：55-57.

[7]張錦華.教育溢出、教育貧困與教育補償——外部性視角下弱勢家庭和弱勢地區(qū)的教育補償機制研究[J].教育研究，2008（7）：21-25.

[8]蘭玲，王世斌.流入地農(nóng)民工補償教育：意義、重心與路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010（1）：60-62.

The Development of Vocational Education under Urbanization Strategy

——Taking West China as the Example

DU Rui-yun1，An Shu-wei2

（1.Guangxi Banking School，Nanning Guangxi 530007；

2.Capital University of Economics and Business， Beijing 100070， China）

Abstract The role of vocational education in urbanization hasn’t been brought into full play in west China because of such problems as insufficient financial resources and low level of school running，teacher shortage and lack of attraction， etc. In response to this situation， the government should take effective measures，like strengthening cooperation between eastern and western regions， constructing cost compensation mechanism for school running， building core competitive advantages to enhance the school-running level of vocational education and provide a solid guarantee for urbanization strategy.

Key words urbanization；vocational education；western region

收稿日期：2013-05-24

作者簡介：杜睿云（1985- ），男，河南鎮(zhèn)平人，廣西銀行學校助教，研究方向：職業(yè)教育，城鎮(zhèn)化建設；安樹偉（1969- ），男，山西沁縣人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授，博士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟理論，城市發(fā)展戰(zhàn)略。

基金項目：廣西教育科學“十一五”規(guī)劃2010年度A類重點課題《廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育發(fā)展研究》（2010A50），主持人：杜睿云。

① 中國西部地區(qū)包括四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、重慶等12個省（自治區(qū)、直轄市），面積約占全國國土總面積的71%。