我國高等職業教育入學機會地區差異分析

摘要 從地區差異角度入手，通過比較不同地區高等職業教育入學機會在數量和質量上的多個指標發現，目前我國高等職業教育入學機會地區差異狀況確實存在。這將影響教育平等理想的實現、地區經濟發展的平衡以及和諧社會的構建。建議通過建立高職院校間合作模式，加大中、西部經費投入，制定相關幫扶政策，促進我國高職教育的均衡發展以及教育公平目標的實現。

關鍵詞 高等職業教育；入學機會；地區差異；教育公平

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0018-05

一、問題的提出

教育平等作為一種教育理想，是當今教育發展的必然趨勢，也是人類社會的永恒追求。《中華人民共和國教育法》第9條規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。教育平等是社會平等在教育領域的延伸和體現，其主要包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。長期以來，教育不平等主要表現為受教育權利不平等，而在進入20世紀后，則主要表現為受教育機會不均等[1]。教育領域內外的許多學者都討論和分析過教育機會均等問題，就現有各種界定來看，至少可以區分出三種意義上的“教育機會均等”概念。第一種是“起點均等”（包括就學機會及學校條件的均等），第二種是“過程均等”（包括教育內容及師生互動的均等），第三種是“結果均等”（包括學業成就、最終所獲學歷及教育對日后社會生活機會影響的均等），就我國現階段國情來看，實現教育機會均等首先需探討的是“起點均等”問題[2]。

高等教育作為培養高級專門人才的教育，歷來屬于精英型教育。20世紀中期以后，隨著現代科學技術的飛速發展，經濟和社會發展對高級專門人才的需求日益增加，社會成員要求接受高等教育的呼聲也與日俱增。這一階段高等教育以前所未有的速度發展，大多數國家的高等教育由精英化階段進入大眾化階段乃至普及化階段。跟隨國際發展趨勢，20世紀80年代后，我國高等教育也逐步開始改革，形成了多層次、多類型、多形式的高等教育發展態勢，尤其是1999年高等教育大規模擴招后，我國高等教育開始朝大眾化的方向飛速發展。

在高等教育大眾化過程中，高等職業教育的產生和發展尤其令人關注。縱觀我國高等職業教育的發展歷史，從1980年江蘇省率先建立全國第一個高等職業教育院校——金陵職業大學開始，至今已走過了30多年的歷程，發展歷史雖然不長，但發展速度迅猛。據統計，2009年，全國獨立設置高職院校1215所，比1999年增長1.6倍；招生數達313.4萬人，比1998年增長6倍以上；在校生數達964.8萬人，比1999年增長8.2倍；畢業生數285.6萬人，比1999年增長6.2倍[3]。可以說，現在高等職業教育規模已占全國高等教育總規模的半壁江山。高等職業教育擔負著培養數以千萬計高素質專門人才的歷史使命，是高等教育大眾化的主力軍，是地方經濟發展的中堅力量，也是我國全面建設小康社會的關鍵。

高等職業教育作為教育領域的一部分，其教育機會的“起點均等”問題備受關注。歷史上，學者們以“均等”為理想目標，而在研究方法上，主要是找出“不均等”的事實，“均等”與“不均等”是一體的兩面：追求“均等”，但要以檢討“不均等”現象為指標[4]。在西方國家的教育機會均等研究中，同階層差異、種族差異及性別差異相比，地區差異問題基本上處于被注意的邊緣，但對我國這樣一個幅員遼闊、不同地區的社會發展呈梯度推移格局的后發型大國來說，地區差異是社會差異的一個重要范疇，導致我國不同地區間教育機會嚴重失衡[5]。

同樣，我國地區差異的客觀存在也導致了不同地區高等職業教育入學機會的不均等。據報道，貧困地區和民族地區的學生由于經濟等方面因素的影響，往往更期望在不需要遠離本土的條件下就能接受高等教育，而大量設置在地級甚至縣級城市的高職院校布局給他們提供了這種機會，對于這些地區的老百姓來說，高職院校既幫助他們的孩子圓了“大學夢”，又能夠在自己的“家門口”讀書，而且“上得起”學。2011屆高等職業學校畢業生中，有12.7%來自貧困地區，22.2%來自西部地區，16.2%來自民族地區[6]。可見，本省、本地區高職院校數量的多少對本區域內學生高等職業教育的入學機會具有深刻影響，尤其是對那些貧困地區的家庭來說，本省、本地區高等職業院校數量是他們獲得高等教育入學機會的關鍵。

另外，對2009～2011屆全國高等職業學校學生畢業半年后的調查顯示，2011屆高職畢業生中有35%在院校所在市就業，68%在院校所在省（含本市）就業[7]。可見，高等職業院校的人才培養為本地經濟和文化發展提供了重要的人力資源支持，為地區經濟發展作出了巨大貢獻，但不同地區高等職業教育入學機會的不均等狀況，會直接影響各地經濟發展的平衡。

我國高等職業教育總體的飛速發展并不能代表不同地區高等職業教育的均衡發展。黨的十八大報告中提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”實現高等職業教育公平是歷史的必然，將有效促進我國社會公平的實現與和諧社會的構建。本文是從一個側面分析教育公平問題，旨在加深對于教育公平的理解，以促進教育平等理想的實現。

二、我國高等職業教育入學機會地區差異現狀

（一）數量上的差異狀況

談及地區差異時，經常使用的是兩種不同的地區概念：一是省域地區差距，經常被轉換為東、中、西部的地區差距；二是省內地區差距[8]。基于此，本文擬從這兩方面著手，探討高等職業教育入學機會地區差異。

1.省域地區差異

2012年，全國具有高考招生資格的高等職業院校共1288所，其中，東部地區534所，占41.5%，中部地區437所，占33.9%，西部地區317所，占24.6%①。

比較我國普通高職院校的地區分布規模，可以看出，東部、中部和西部地區所擁有的高職院校數量差距較大，東部地區最多，中部地區次之，西部地區最少。東部發達地區的高職院校數幾乎占全部高職院校數的50%，而西部地區的高職院校數比東部、中部地區分別少16.9%和9.3%。可見，我國高等職業教育區域發展不平衡，西部欠發達地區的高職院校數量急待增加。

如果考慮東部、中部、西部地區的人口數量與所擁有的高職院校數量之間的關系，那么地區分布狀況如下：東、中、西部地區每千萬人口所擁有的高職院校數量，1999年分別為3.5所、3.6所、2.7所，2008年分別為9.4所、9.2所、8.0所[9]。可見，1999～2008年的十年間，我國東部、中部地區和西部地區每千萬人口所擁有的高職院校數量都有了明顯增加。但是，分別對各地區增幅進行比較發現：東部地區增加5.9所，中部地區增加5.6所，西部地區增加5.3所，東部地區增加得最多，西部欠發達地區增加得最少。東部地區在高職院校數量本來就占絕對優勢的基礎上，在考慮地區人口與院校數量關系的前提下，經過近十年的發展，院校數量在增長趨勢上仍占優勢，比中部地區每千萬人口多0.2所，比西部欠發達地區每千萬人口多1.4所。

綜上可見，無論是考察不同地區高職院校的絕對數量還是考察不同地區人口數量與高職院校數量之間的關系，東部地區都占絕對優勢，西部欠發達地區則處于相對劣勢，這必然會對不同地區高等職業教育的均衡發展產生深刻影響。

2.省內地區差異

除了要分析省域間高職院校的分布狀況外，同樣不能忽略省內高職院校的分布狀況。下面分別以廣東省和陜西省為例進行分析。

廣東省共有21個地級市，其中，經濟發達的珠三角地區有9個地級市，分別是廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶，剩余的經濟欠發達地區包括12個地級市。2012年，廣東省共有高職院校81所，其中，廣州市作為省會城市擁有47所，占全省高職院校總量的58%；經濟發達的珠三角地區（除去廣州市）擁有22所高職院校，占全省總量的27.2%；其余12個經濟欠發達地區共有12所，占總量的14.8%②。廣州市所擁有的高職院校數量占全省總量的一半以上，是珠三角地區的2倍多，是其余地級市的近4倍。可見，廣東省高職院校在省域內的分布非常不均衡。

2012年，陜西省設有西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛、楊凌等11個地級市。2012年，陜西省共有高職院校39所，西安市作為省會城市擁有23所，占全省總量的59%；經濟較發達的西安市和咸陽市共有28所，占全省總量的71.8%；而經濟欠發達的其余地市的高職院校只有11所，僅占總量的28.2%③。可見，陜西省高職院校的分布也是不均衡的。

通過比較我國省域之間和省域之內高職院校的地區分布狀況發現，盡管近年來我國高等職業教育發展迅速，東部、中部和西部地區的院校數量都有大幅增加，每個省也都在大力發展本省的高等職業教育，積極興辦高職院校，但總體來說，從數量上看，我國高職院校地區差異狀況仍然存在。東部省份的高職院校數量較中、西部居絕對優勢，同一省內的高職院校數量分布也極不平衡，經濟發達地區的高職院校數量多，經濟欠發達地區的高職院校數量少，這必將導致不同地區高職教育入學機會的不均衡。另外，這種省域之間、省域之內高職院校地區分布不均衡的狀況還會影響地方經濟的發展，使貧者愈貧、富者愈富，造成“馬太效應”，最終影響和諧社會的構建。因此，建議平衡發展不同地區高等職業院校的數量，增加經濟欠發達地區學生的高等職業教育入學機會。這對于實現教育代際向上流動，促進教育公平，發展地方經濟，構建和諧社會有著重要的意義。

（二）質量上的地區差異狀況

關于高等職業教育的質量問題，一直是理論界和實踐領域關注的焦點問題。不同區域高等職業教育的質量差異將直接關系到地區間高等職業教育入學機會的質量，并在很大程度上影響高職院校畢業生就業等問題。從國家設立的示范性高職院校和骨干高職院校的區域分布兩方面看，我國高職教育入學機會質量上的地區差異狀況如下。

2006年11月，教育部和財政部正式啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”，這項計劃被譽為我國高水平高等職業院校建設的“211工程”。國家在“十一五”期間由中央財政分期投入約25億元專項資金，帶動地方財政投入60余億元，以及行業企業投入近15億元，重點扶持100所高水平示范院校建設，力求以點帶面，在示范建設的良好基礎上帶動全國高職院校深化改革，以提高質量為核心，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育。“國家示范性高等職業院校建設計劃”的啟動標志著我國高等職業教育進入全面質量提升的歷史新階段。

2010年，教育部和財政部聯合下發《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》，決定繼續推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作，擴大國家重點建設院校數量，在原有100所國家示范性高等職業院校的基礎上，分階段新增100所左右骨干高職院校建設，加快高等職業教育改革發展，全面提高人才培養質量和辦學水平。骨干高職院校重點要增強服務區域經濟的能力，實現區域經濟社會與高等職業教育和諧發展。

可見，由于國家的重點扶持，建設資金大量投入，國家示范性高職院校和骨干高職院校在教育質量上會大大高于普通高職院校。因此，分析國家示范性、骨干高職院校的區域分布可以從一個側面反映出不同地區高等職業教育入學機會的質量差異。

1.國家示范性高職院校區域分布

表1 全國100所示范性高職院校區域分布（單位：所）

資料來源：中國高職高專教育網：http：//www.tech.net.cn/web/5zn/index.aspx，經過整理匯總所得。

由表1可知，我國經濟較發達的東部地區所擁有的示范性高職院校占全國總量的46%，將近一半，其數量是中部地區的1.77倍，是西部地區的1.64倍；而中部和西部兩個地區的示范性高職院校數量僅占全國總量的54%，中部地區與西部地區相比，院校數量基本相同。可見，在全國示范性高職院校的占有上，東部地區處于絕對優勢，而中部和西部地區處于劣勢。

2.國家骨干高職院校區域分布

表2 全國100所骨干高職院校區域分布（單位：所）

資料來源：中國高校之窗：http：//www.gx211.com/TopPic/shifangugan/，經過整理匯總所得。

由表2可知，我國100所骨干高職院校的區域分布與100所國家示范性高職院校的區域分布大體一致。東部經濟發達地區的全國骨干高職院校數量占全國總量的近一半，比例達到47%，其數量是中部地區的1.68倍，是西部地區的1.88倍；中部和西部兩個地區的骨干高職院校數量之和才占總量的53%，西部地區所占有的院校數量最少。可見，東部經濟發達地區在全國100所骨干高職院校數量的占有上處于絕對優勢，而中部和西部地區處于劣勢。

對國家示范性高職院校和骨干高職院校區域分布的分析發現，東部發達地區無論是在國家示范性高職院校還是在國家骨干高職院校的占有上都處于絕對優勢，中西部欠發達地區卻居于劣勢地位。這種狀況勢必會影響中、西部地區學生獲得優質高等職業教育的入學機會以及享受優質高等職業教育資源的機會。因此，對于不同區域高等職業教育專門人才的培養、地區間經濟的協調發展將產生極大的消極影響。

三、結論與建議

（一）結論

目前，我國高等職業教育入學機會的地區差異確實存在，主要表現為：

首先，從數量上看，無論是省域之間還是省域之內，東部經濟發達省份（地區）的高職院校要多于中、西部經濟欠發達省份（地區）的高職院校。對于弱勢群體和貧困家庭來說，大量設置在地級市、縣級城市的高職院校是“在家門口上大學”，“上得起”的大學。因此，東部、中部和西部設置的高職院校數量將極大地影響當地學生的高等職業教育入學機會，這對于弱勢群體和貧困家庭來說尤為重要。

其次，從質量上看，國家啟動的全國示范性高職院校和骨干高職院校建設計劃，投入大量資金，重點扶持計劃內高職院校的發展，目的是為了以點帶面，全面提高人才培養質量和辦學水平。但通過對國家示范性高職院校和骨干高職院校區域分布的分析發現，地區差異仍然存在。經濟發達的東部地區在示范和骨干高職院校的占有上居絕對優勢。優質高職教育資源的地區分布不均衡狀況勢必造成不同地區高級專門人才分布不均，使地區間經濟發展不平衡，最終影響和諧社會的構建。

（二）建議

1.建立高職院校間的多元合作模式

鼓勵和支持示范、骨干高職院校與中、西部經濟欠發達地區高職院校間的交流與合作，充分發揮示范、骨干高職院校的引領和輻射作用，促進全國高職教育均衡、協調發展。院校間的具體合作模式有多種，比如，加強校際之間的教師交流與培訓，普通高職院校教師可以到示范或骨干高職院校去學習和觀摩，示范、骨干高職院校也定期選派一些優秀教師到普通高職院校去講學。實現校際之間辦學資源的共享，如圖書館、教學課件、就業渠道等資源的共享，以提高普通高職院校的教育水平。

2.加大對中、西部落后地區高職院校的經費投入

為促進中、西部落后地區高職院校的健康發展，政府應調整公共教育經費的分配比例，適當提高對中、西部高職院校的經費投入，鼓勵一些大的教育集團投資高職教育，并給予政策優惠，以平衡區域間高職院校的發展。

3.制定幫扶中、西部落后地區高職教育發展的政策

高職教育屬于準公益事業，發展公益事業的主要責任在政府。因此，出臺相關傾斜政策，促進落后地區高職教育的發展是政府義不容辭的責任。比如，政府部門可以對落后地區高職院校的教師在職稱評審、省級教育科研、優秀教學團隊、教師培訓等方面給予政策傾斜；在重點專業建設、實訓基地建設、精品課程建設等方面向中、西部高職院校傾斜；對參與中、西部高職院校合作的學校或企業在稅收、貸款等方面給予充分支持。

參考文獻

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Analysis on the Regional Difference in the Chance of Receiving Higher Vocational Education in China

SONG Tao

（Shanxi Vocational College of Sports， Taiyuan Shanxi 030006， China）

Abstract From the view of regional difference， comparing several indicators of the chance of receiving higher vocational education in different regions in the aspect of quantity and quality in China shows that， it is still a fact that regional difference exists in chance of receiving higher vocational education. This fact will affect the realization of educational equality ideal， the balance of economic development and the construction of harmonious society. In order to promote harmonious development and educational equality of higher vocational education， the suggestions are： build cooperation model among higher vocational schools； increase investment on the middle and western regions； work out special support policies for west region.

Key words higher vocational education；chance of entering schools；regional difference； education equality

收稿日期：2013-05-02

作者簡介：宋 韜（1974- ），女，山西太原人，山西體育職業學院講師，研究方向：教育社會學，職業教育。