開展農村科技人才培訓的關鍵機制與對策

摘 要 農村科技人才在推進科技服務體系建設中發揮著重要作用，對烏蘭察布市農村科技人才培訓案例分析發現，成功開展農村科技人才培訓的關鍵機制包括政府的協調機制，以市場需求為導向，培訓、示范和產業鏈的“三位一體”融合機制等。為推進農村科技人才培訓，應采取如下對策：優化外部環境，發揮政府支撐作用；多渠道投入，擴大培訓機構規模；突出創業與服務能力，完善培訓內容；強化高校與培訓基地合作機制。

關鍵詞 農村科技人才培訓；關鍵機制；培訓基地；內蒙古

中圖分類號 G323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0066-04

農村科技服務體系建設是發展現代農業及建設新農村的重要路徑之一，而農村科技人才培養是農村科技服務體系建設的重要基礎。目前農村科技人才是科技隊伍中的一支重要力量，從某種程度上說，農村科技人才的素質和能力決定了農村科技隊伍的整體素質和能力。重視和開展對農村科技人才的教育培訓具有重要意義。

城鄉人力資本的分布現狀是城市富集、農村匱乏。其主要原因，一是城鄉家庭在教育費用上的差距很大，農村在教育經費投入上遠少于城市，二是農村學生離校后缺少后續教育，使得人力資本狀況得不到改善。從宏觀角度看，改善農村人力資本狀況主要依靠兩個途徑：一是人才引進，包括鼓勵和引導科研機構、高等學?？萍既藛T、高校畢業生到農村和中小企業就業創業，成為農村科技人才；二是開展培訓教育，培育鄉土人才，提高其在農村科技方面的知識和技能，包括培育創業人才和服務人才。由于城鄉在工作環境、條件以及待遇等多方面的差距，目前人才引進并不足以滿足農村科技發展的需求。基于人力資本理論和我國農村人力資本的現實狀況，通過科技培訓利用好、培育好鄉土科技人才，是縮小城鄉人力資本差距，改善農村人力資本狀況的重要途徑。農村鄉土科技人才是留得住的人才群體，有利于改善農村人力資本現狀，該群體也是本文所述的主要培訓對象。鄉土科技人才分布廣、群體大，經過科技培訓使之成為我國新型農村科技服務體系建設的重要力量已成重要趨勢。

一、開展農村科技人才培訓的關鍵機制

城鄉教育和科技資源分配不均是我國目前普遍存在的狀況，馮宇提出我國農村科技人才還存在總量不足、來源不廣、流失嚴重、結構失衡、分布不均、素質不高等諸多問題，與現代化農業發展和農村經濟結構轉型的現實需求還存在很大差距[1]。農村科技人才結構存在缺陷也是一個現實，智敏提出農村科技人才是農業現代化的主要推動力量，但目前還存在著農村科技人才區域分布失衡，農村科技人才年齡、性別比例失衡，農村科技人才技能單一、培養機制亟待完善等一系列問題[2]。喻科認為我國農村實用科技人才培養存在人才結構不合理；培養工作缺乏系統性；培養模式缺乏創新、區域特色差異不明顯；培養過程缺乏事后輔導等問題[3]。另外，農村科技人才培訓缺乏持續性也是一個重要問題，從農村科技人才培訓的效果看，無論是農民還是其他受過培訓的人員，經常是階段性、臨時性的培訓，普遍缺乏持續性。

農村科技人才培訓是一項系統工程，涉及如何發揮政府和市場作用、如何使相關主體有效參與、如何提升培訓效果以及如何把科技培訓和市場銜接等諸多方面，因此，確立開展農村科技人才培訓的主要機制成為關鍵。

（一）通過政府參與，解決市場失靈的機制

農村科技培訓體系的建立之所以要由政府來引導，其原因有三：一是教育培訓屬于準公共物品，需要政府來參與，而農村科技培訓由于科技人才、培訓設施、培訓渠道等不完善，主要依靠市場不能完全得到滿足；二是從農民的角度出發，其往往更信任政府；三是政府能夠從科技需求與區域產業發展需求出發，統籌考慮、全面布局。可見，培訓體系建設需要把多種資源，包括師資力量、教學設施、示范基地，以及人事、教育、科技、信息等多個部門的資源引導進來，這些都需要政府來協調。因此，建立政府的協調引導機制是必要的。

（二）以市場需求為導向，構筑產業主體連結機制

以市場需求為導向能夠增強培訓的實際效用。一是增強農村科技人才的服務及創業能力；二是在農戶方面，培訓要達到提高農戶科技素質和能力，使農戶能夠參與農村科技人才的創業與服務活動，并在區域產業鏈上找到自己的分工，生產出符合產業鏈發展的產品；三是要提升農村科技人才、農戶、政府等各參與方的合作效果，為實現多贏奠定合作基礎。

（三）結合培訓、示范和產業鏈，構建“三位一體”的融合機制

制度創新理論認為，必須給予參與主體相應的激勵才會使新事物得以持續和發展[4]。在培訓體系中，培訓者、農村科技人才、生產經營實體等多個參與主體通過培訓共同實現制度創新、技術創新并推動培訓體系的發展。

農村科技人才培訓需要面向產業鏈，在產業鏈上開展創業與服務，促進產業鏈發展。實行培訓、示范和產業鏈的“三位一體”融合機制，意味著將培訓基地、示范基地與產業鏈相互關聯，三者相互依托，有序聯接，互不分割，從而能夠較好地將培訓、示范與生產經營相銜接，將源自于生產經營的激勵和動力向培訓參與主體傳導，擴大參與群體，提高應用技術的積極性。具體落實到培訓實踐中，不僅要在培訓過程中把相關產業鏈的知識和技能傳授給受訓者，還要在培訓后加以跟蹤，解決學以致用過程中存在的問題，并把這些問題再反饋到培訓過程中來，最終形成“培訓、示范和產業鏈”相輔相成的局面。

（四）完善高校等多部門參與培訓的合作機制

科技傳播理論和規律認為，傳播系統由傳播者、傳播內容、傳播渠道、受傳者等四個要素組成[5]。結合農業科技培訓的特點來分析，傳播者應包括來自高校、科研院所以及龍頭企業等多方的科技人員，科技信息在傳播者向受傳者傳遞過程中，高校、科研院所以及龍頭企業等部門影響著傳播內容、傳播渠道，因此應從多個角度考慮發揮高校等部門參與的積極性，建立其參與培訓的機制。2012年一號文件中提出，要引導科研教育機構積極開展農技服務，引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務，鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地。

二、烏蘭察布市農村科技人才培訓基地案例分析

（一）培訓基地基本情況

烏蘭察布市利用農村科技人才培訓基地開展對鄉土科技人才的培訓。該基地由烏蘭察布市科技局、豐鎮市科技局以及烏蘭察布勞動就業中心等部門聯合創辦，具體由內蒙古慧明科技有限公司管理，基地占地面積15畝，有專兼職教師18名，具有標準辦公室、學生宿舍、教學大棚、實驗室等基礎設施，能夠一次性完成100多人的長期培訓任務。其主要任務是把鄉土人才培育成鄉土科技人才，培訓方向包括科普培訓、技工培訓以及技術員培訓等。

從結構上看，參與科技培訓的相關主體主要包括組織者、培訓主體、受培訓主體和依托部門。由于科技培訓的公益性，組織者一般是政府部門，農業產業化企業部門也可參與；培訓主體是科研院所、大專院校及企業的專家人才等科技傳播者；受訓主體是鄉土人才或農戶；培訓依托部門是各類農村學?；蚱渌嘤柣氐取?/p>

烏蘭察布市以農村科技培訓基地為依托，以在產業鏈上增強農村科技人才的創業和服務能力為根本目標，通過高層次專家培訓農村科技人才，再由農村科技人才培訓農民的形式開展科技服務。具體目標包括：其一，把有技能基礎的農民逐步培育成能夠開展創業與服務的鄉土人才類型的科技人才，并提升現有科技人才的科技素質，強化其創業與服務能力。其二，構筑農村科技人才之間、農戶之間相互交流與扶助的平臺，為培訓農戶創造條件。具體培訓流程見圖1。

圖1 烏蘭察布市農村科技人才培訓基地培訓流程

基于創業和服務兩項重要科技服務內容進行培訓。對于以創業為主的受訓者，不僅要授予專業技能，而且要加強創業知識、經營管理技能的培訓，并在創業與服務關系上加以引導；對于以服務為主的受訓者，除基本技能外，還要在服務理念、服務意識等多個方面加以指導。目前，該培訓基地的主要培訓內容包括基本技能、研發創新和引進示范三項，如圖2所示。

圖2 烏蘭察布市農村科技人才培訓基地培訓內容

（二）培訓基地的主要啟示

1.培訓、示范和產業鏈的“三位一體”融合機制

農村科技人才培訓具有系統性、全局性的特點，必須從國民經濟和社會發展的全局出發，按照“政府引導、市場推動、各方協作”的方針，建立健全農村科技人才培訓機制。從調研看，烏蘭察布市農村科技培訓是以政府組織為主線，配套相關措施與條件，以科技專家培訓鄉土科技人才、鄉土科技人才培訓農戶為路徑開展科技傳播，其運行中融合了政府協調機制，需求導向機制，培訓、示范和產業鏈的“三位一體”融合機制等，其成功經驗可供借鑒。

2.多部門參與的合作機制

烏蘭察布市農村科技人才培訓基地由人力資源社會保障局、科技局和教育局聯合共辦，領導機構由科技部門牽頭，與教育部門、人社部門共同組成，實現了人事、教育和科技部門的優勢互補、優化組合?？萍疾块T主要是提供科技成果和實踐知識，教育部門提供教學設施和部分師資，人社部門頒發學歷教育資格證書。

3.充分發揮市場機制的作用

科技培訓往往是免費培訓，但這并非是脫離市場經濟的原則，原因在于科技培訓往往是圍繞農業產業鏈的發展需求開展的，而農業產業鏈的發展是遵循市場經濟規律的。這就決定了開展什么樣的科技培訓、培訓哪些內容、由誰來參加、達到怎樣的培訓效果等，要按照市場的需求進行。

三、加強農村科技人才培訓的思路

（一）優化外部環境，發揮政府支撐作用

推進科技培訓工作需要發揮政府重要支撐作用。一是制定規劃。結合《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和相關文件精神，制定農村科技人才中長期發展規劃，為農村科技人才培訓的制度化、規范化創立良好的制度環境。二是對于開展培訓的教育機構、企業給予相應的優惠政策，如補貼、稅收優惠等。三是對培訓效果、培訓規劃執行等行使政府的管理和監督作用。

（二）多渠道投入，擴大培訓機構的數量與規模

農村科技人才培訓不僅要加大各級政府的投入力度，引導設立農村科技人才培訓基金等，更要鼓勵多方主體參與進來，使培訓經費能夠可持續性投入，形成以各級政府投資為主、產業鏈相關企業、教育部門、各類培訓部門、農民個人共同投資的格局。此外，農村科技人才培訓基地數量少、規模小，不能滿足廣大主體的科技需求。因此，需要從多個方面促進培訓機構擴大規模。一是充分發揮現有培訓基地的作用，完善基礎設施、師資力量、擴大招生規模等；二是將農村職業學校、農村成人學校等培訓機構納入培訓支撐體系中來；三是創新培訓模式，鼓勵城市職業技術學校開展城鄉聯合辦學模式等；四是鼓勵培訓市場上的培訓機構承辦各類專業科技培訓班，擴大培訓師資及服務供給；五是鼓勵農業產業化龍頭企業、科研院所和大專院校等利用自身優勢條件主辦各類科技培訓班，擴大科技培訓規模與水平。

（三）突出創業與服務能力，完善培訓內容

從農村科技人才職業要求角度看，尤其是對鄉土科技人才而言，他們既可是受訓主體，也可充當科技傳播主體，因此，農村科技人才培訓要把創業服務能力放在突出位置，根據產業鏈的需求設置培訓內容。具體來說，培訓內容要涵蓋：農業科技推廣理論；創業理論；專項技能；創業實體的經營管理培訓，如開展建立合作組織相關知識與實務的培訓等；職業道德和法律常識等相關課程。

（四）強化高校等部門與培訓基地的合作機制

高校、科研院所等部門具有人才、科技、教育等方面的資源優勢，農業相關企業也具有自身優勢，而培訓基地具有硬件設施及地緣優勢。因此，應探索創新高等院校與培訓基地的合作機制，積極實施“政產學研密切結合”、“企業研發機構進基地”、“多學科團隊下基地”、“實用農業高新技術推廣”等具體措施，進一步通過“產學研”的結合推進農村科技人才培訓。

參考文獻

[1]馮宇.和諧社會視角下的農村科技人才隊伍建設[J].生產力研究，2009（19）：42-44.

[2]智敏.建立靈活多元的農村科技人才培養體系——國外成功經驗對陜西的啟示[J].西安郵電學院學報，2009（11）：137-139.

[3]喻科.農村實用科技人才培養問題及對策探究[J].農村經濟，2009（9）：76-79.

[4]林毅夫.再論制度、技術與中國農業發展[M]].北京：北京大學出版社，2000：1-15.

[5]林堅.科技傳播的結構和模式探析[J].科學技術與辯證法，2001（8）：49-56.

The Key Mechanism and Countermeasures to Carry out Training for Rural Technological Talents

——Based on Survey of Rural Science and Technology Training Base in Wulanchabu City of Inner Mongolia

WANG Zhen1，XIA Ying2

（1. Hebei United University， Tangshan Hebei 063009； 2. Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100081， China）

Abstract Rural science and technology personnel plays important role in the construction of technological service platform. Case analysis on the training of rural technological talents of Wulanbucha City shows that， the key mechanism for successful implementation of education and training for rural technological talents including government coordination mechanism， market demand-oriented， trinity fusion mechanism of training， demonstration and industrial chain. In order to boost training for rural technological talents， the following measures can be taken： optimize external environment and exert the support function of government； form multi-channel investment mechanism and enlarge the scale of training； attach importance to entrepreneurship and service abilities； strengthen cooperation between higher education institutes and training bases.

Key words rural scientific and technological talents training； key mechanism； training base； Inner Mongolia

收稿日期：2013-05-29

作者簡介：王 震（1977- ），男，河北保定人，河北聯合大學副教授，博士，研究方向：農村經濟；夏英（1963- ），女，吉林長春人，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員，研究方向：農村經濟。

基金項目：河北省自然科學基金項目《科技特派員農村科技服務行為及體系建設研究》（G2013209338）；唐山市科技局項目《唐山市農村科技創新發展的基礎條件分析與對策》（12140201B-2）；河北省高等學?？茖W研究計劃項目《河北省農村科技創業與服務問題研究》（SY12105），主持人：王震。