芬蘭加強職業(yè)教育學生指導的改革經驗

摘 要 加強學生指導服務是芬蘭增強職業(yè)教育吸引力的重要舉措。這一做法拓寬了學生了解職業(yè)教育和工作生活信息的渠道，降低了芬蘭職業(yè)學校學生的輟學率，具體做法為：明確學生指導服務的核心地位；分階段進行學生指導，關注學生心理問題；配套實施多項“國家項目”，以推動學生指導政策；注重法律監(jiān)管，設置指導顧問。

關鍵詞 芬蘭；職業(yè)教育；學生指導；改革經驗

中圖分類號 G719.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0089-05

芬蘭職業(yè)教育經過20世紀90年代后期重大改革以來，其吸引力穩(wěn)步增強[1]。加強學生指導（guidance counselling）是芬蘭增強職業(yè)教育吸引力的重要措施和經驗之一，在芬蘭21世紀以來歷次頒布的《教育和研究發(fā)展規(guī)劃》中均得到重視[2][3][4]。在2010年11月召開的歐洲技能協(xié)會（EuroSkills）大會上，芬蘭國家教育委員會（FNBE）主任蒂莫·蘭基寧（Timo Lankinen）強調，芬蘭要把加強學生指導、拓寬學生了解職業(yè)教育和工作生活信息的渠道繼續(xù)作為增強職業(yè)教育吸引力的重要措施[5]。芬蘭加強職業(yè)教育學生指導的改革經驗對我國具有啟示意義。

一、芬蘭加強職業(yè)教育學生指導的改革背景

2001～2002年，芬蘭對全國范圍內的評估發(fā)現(xiàn)，芬蘭對綜合學校、職業(yè)學校、普通高中學生的指導服務存在嚴重問題：學生指導機會不足；綜合學校（基礎教育）學生中，關于工作領域與職業(yè)的知識以及引導學生如何進入工作生活等方面的指導均需加強；從基礎教育過渡到中等教育（包括普通高中教育和中等職業(yè)教育）時，許多學生在學習路徑的選擇上得不到相應支持；學生指導服務缺乏跟進體系。另外，學校社會工作者和心理專家的指導服務也存在嚴重問題。自這次評估以來，芬蘭教育文化部（2010年5月1日更名組建為芬蘭教育文化部）和芬蘭國家教育委員會把加強學生指導列為教育工作重點[6]。

在芬蘭職業(yè)教育領域，學生指導服務的質量直接影響到職業(yè)教育的輟學率和辦學質量，最終影響到職業(yè)教育的聲譽和吸引力，因此成為芬蘭職業(yè)教育政策制定的重點[7]。芬蘭《2003～2008年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》指出，隨著日益增多的個性化選擇和教育需求，學生指導問題得到了更多重視……要加強學生指導，特別是在學習早期。指導顧問的培養(yǎng)、教師的在職培養(yǎng)以及與指導相關的專業(yè)繼續(xù)培訓將增多[8]。芬蘭《2007～2012年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》明確要求，學生從基礎教育過渡到中等職業(yè)教育將得到支持；學習申請和教育路徑選擇程序、指導和交流將得到加強；預備性訓練（Preparatory Instruction）計劃必須增多，以保證學生進行成功的教育路徑選擇；學習注冊電子申請和信息服務系統(tǒng)將進行改進并擴大其范圍；將采取措施加強職業(yè)教育領域的職業(yè)指導與預備性訓練；2008～2012年期間，增加特殊教育教師和指導顧問（Guidance Counsellors）的培養(yǎng)人數(shù)（至少達到650人），以進一步加強學生指導工作[9]。2012年，芬蘭教育文化部頒布《2011～2016年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，2014年秋季，在芬蘭基礎教育、普通高中教育和職業(yè)教育領域，將明確界定“學生指導”的標準；在職業(yè)教育和培訓領域，該標準將同“質量戰(zhàn)略”（Quality Strategy）（2011年3月4日由芬蘭教育文化部頒布）一起實施；將開展指導顧問的初始教育（Initial Education），以應對日益增長的學生指導需求；考慮充分利用不同管理部門的能力和專業(yè)技能，采取措施實施所有指導服務的“一站式（One-stop）原則”；經濟發(fā)展、交通和環(huán)境中心在加強區(qū)域性學生指導合作方面將發(fā)揮更大功能；在職業(yè)教育和培訓領域，要構建“學生指導”的實踐和行動模式，為學生提供各種以工作為中心的學習環(huán)境和機會[10]。

二、芬蘭加強職業(yè)教育學生指導的改革經驗

（一）明確學生指導服務的核心地位

芬蘭教育體系以終身教育理念為指導，尋求從基礎教育到高等教育等各級教育的開放路徑，追求在各級教育之間和各級教育內部都沒有“死胡同（dead end）”，強調教育的靈活性與公平性[11]。在芬蘭，“學生指導”被認為是提升教育和培訓質量、提高學生留存率、減少社會排斥、實現(xiàn)教育公平的重要手段。因此，學生指導服務在芬蘭教育和學校工作中處于核心地位。芬蘭學生指導服務工作的指導思想是：學生指導不應僅是指導顧問的工作，每個教師都應能夠指導和支持各類學習者[12]；學生指導服務應是一個連續(xù)體（continuum）（與教育體系的靈活性和開放性相對應），需涵蓋教育和培訓的所有階段——從學生選擇到學生發(fā)展以及發(fā)展道路上的各種選擇，包括向繼續(xù)教育或工作生活過渡等都要使學生獲得平等、充分的指導支持服務[13]，見圖1。

圖1 芬蘭教育指導供給的評估項目

資料來源：Ulla Numminen Helena Kasurinen. Evaluation of Educationl Guidance and Counselling in Finland[R]. Helsinki： Yliopistopaino，2003：9.

在芬蘭，“學生指導”旨在支持、幫助和指導學生在教育、職業(yè)上作出正確、合適的選擇；幫助學生提升職業(yè)選擇、工作生活和繼續(xù)教育所需的能力；幫助、指導學生在學習過程表現(xiàn)卓越（Excellence）并提高自我效能感[14]。在中等職業(yè)教育領域，芬蘭國家教育委員會批準的國家核心課程中規(guī)定了“學生指導”的具體目標，即確保學生：在接受教育前、接受教育期間均能充分獲得教育培訓的相關信息；獲得工作領域、創(chuàng)業(yè)和各類職業(yè)的信息與體驗；獲得國際交往、學習和工作的機會；獲得學習、生活、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)等相關問題的個別支持并制定個人學習計劃；獲得職業(yè)資格類型、學習內容以及其他教育機構學習課程選擇等的信息[15]。

在芬蘭職業(yè)教育領域，“學生指導”的最重要原則可以歸納為兩點：第一，根據(jù)職業(yè)教育和培訓法律，學生有權接受教育培訓以及獲得與課程一致的指導，表現(xiàn)為提供信息、團體指導、個別指導等多種方式；第二，職業(yè)教育機構的所有教職員工均需參加學生指導工作。這些“指導原則”在初始職業(yè)資格（Initial Vocational Qualifications）的核心課程中有明確規(guī)定。另外，關于如何擬定個人學習計劃、如何承認先前學習以及如何轉換學分等方面的指導，職業(yè)學校地方課程提供了更詳細的指南[16]。

（二）分階段進行學生指導，關注學生心理問題

有研究表明[17]，芬蘭的中等職業(yè)學校學生比普通高中學生更容易輟學，主要原因是選擇了不感興趣的專業(yè)，其次是學習力不從心或自我效能感不足，對職業(yè)前景缺乏信心。結合前文述及的芬蘭在2001～2002年對“學生指導”所開展的全國性評估中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞“學生指導”的目標，當前芬蘭職業(yè)教育學生指導一般按申請職業(yè)教育前、職業(yè)教育學習中以及向工作生活或繼續(xù)教育過渡等三個階段展開，見圖2。在不同階段，學生指導內容既有共同點也有不同點。第一階段（申請職業(yè)教育前）在承擔基礎教育任務的綜合學校展開，學生指導內容主要是關于工作領域和職業(yè)的知識（7～9年級）、職業(yè)規(guī)劃以及在全國共同申請系統(tǒng)中選擇繼續(xù)學習的路徑（9年級）等；第二階段（職業(yè)教育學習中）在職業(yè)學校或學徒制培訓機構進行，指導內容主要是工作生活的知識、創(chuàng)業(yè)教育、個人學習計劃、職業(yè)規(guī)劃、工作體驗、其他教育機構的課程信息、職業(yè)技能、職業(yè)前景、如何提升自我效能感等；第三階段（向工作生活或繼續(xù)學習的過渡）在職業(yè)學校或學徒制培訓機構展開，指導咨詢內容主要是創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)崗位信息、高等教育相關信息以及向工作生活或繼續(xù)學習過渡的其他準備等。此外，以上三階段也共同關注學生心理問題以及與工作生活的融合。

圖2 芬蘭教育領域的學生指導

資料來源：Raimo Vuorinen. Recent Trends and Challenges in Lifelong Guidance in Europe-case： Career Education in Finland. Presentation at KRIVET： 19 May 2010， Seoul， Korea[EB/OL]. http：//www.krivet.re.kr/ku/zi/prg_kuZ_prA.jsp？dv=Sgn=K0%7CK082010006%7C1，2011-01-18.

（三）配套實施多項“國家項目”，推動學生指導政策

近年來，芬蘭廣泛實施“國家項目”來推動“學生指導”的政策與實踐，關注點在于：增加指導服務的全面供給，其中，過渡階段的指導得到特別強調；為跨部門合作相關區(qū)域指導項目提供支持；訓練學生輔導員，實施新課程指導原則；學校教職員工與市政官員合作，共同發(fā)掘、搜集學生指導相關的新方法、新資源[18]。“國家項目”實施的典型例子有“學生指導國家發(fā)展項目”、“職業(yè)教育預備性訓練和指導”等。

芬蘭“學生指導國家發(fā)展項目”[19] 由芬蘭國家教育委員會負責總協(xié)調，于2004～2007年間實施。該項目由48個“地區(qū)項目”組成。所有“地區(qū)項目”均獲得芬蘭國家教育委員會撥款。“指導和咨詢國家發(fā)展項目”的總目標是確保基礎教育、普通高中教育、職業(yè)教育和博雅成人教育（liberal adult education）等層級的教育能為相應學生群體提供充分的、高質量的指導服務。“地區(qū)項目”的開展以“國家項目”的目標為依據(jù)，追求學生指導服務的可持續(xù)性，增加了學生獲得指導的機會，提升了指導質量。“學生指導國家發(fā)展項目”是芬蘭“就業(yè)政策計劃”（Employment Policy Programme）的重要組成部分，由300個市政當局實施，就業(yè)行政部門也參與其中，影響面較廣（超過35萬的芬蘭中小學生從中受益），不但促進了教育領域與工作生活的融合，也提升了職業(yè)教育的聲譽和吸引力[20]。

芬蘭實施“職業(yè)教育預備性訓練和指導”項目[21] 是為了降低教育和培訓的“門檻”，減少輟學率，具體而言是為了提升學生在中等職業(yè)教育領域獲得“一席之地”的能力，幫助學生廣泛了解教育、職業(yè)和工作的各種領域，為未來的職業(yè)教育學習打好基礎，并做好職業(yè)選擇和規(guī)劃。該項目的實施在基礎教育和中等職業(yè)教育之間進行，持續(xù)時間為6個月至1年。其訓練的基本原則是個性化、靈活性、實踐性、基于活動的課程以及職業(yè)定向等。該項目于2006～2008年開始試驗，自2010年8月起，成為芬蘭教育體系的恒久性組成部分。“預備性訓練和指導”的其他形式包括家政訓練、移民（進入芬蘭）職前準備教育以及殘疾學生康復訓練與指導。“家政訓練”旨在改善學生管理日常生活與個人健康的實踐技能以及增加繼續(xù)教育的機會，特別是在“旅游餐飲”與“社會服務和醫(yī)療保健”領域；“移民職前準備教育”是為了改善移民的語言以及提升學習中等職業(yè)課程所需的其他技能；“殘疾學生康復訓練與指導”目的在于幫助殘疾學生增強參加中等職業(yè)教育、工作生活以及獨立生活的能力，幫助他們理清未來的計劃，也支持成年殘疾學生的再訓練，促進其重返工作生活或教育。

（四）注重法律監(jiān)管，設置指導顧問

芬蘭職業(yè)教育國家核心課程規(guī)定，職業(yè)教育所有教學大綱至少包含1.5學分的“學生指導”課程，各職業(yè)教育機構在實踐中可自主決定實施方案。雖然芬蘭教育行政部門和勞動行政部門均參與學生指導，但前者負主要責任，而后者所提供的職業(yè)指導服務則起補充作用。芬蘭職業(yè)教育學生指導依據(jù)法律進行管理監(jiān)控[22]。這些法律有《中等學校法》《中等學校法令》《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育法令》。勞動行政部門內部的職業(yè)指導依據(jù)《公共勞動力服務法》進行管理[23]。

在芬蘭，職業(yè)學校所有教職員工都參與學生指導服務，但主要責任由指導顧問承擔。所有提供正式教育和培訓的機構都有指導顧問。指導顧問必須具備職業(yè)教育教師資格，同時至少具有1年的（在從事“學生指導”職業(yè)前）教學經驗。符合普通教育指導顧問資格要求者也有資格在職業(yè)學校擔任指導顧問的工作。指導顧問的培養(yǎng)課程由職業(yè)教師教育機構進行組織，共60學分。“指導顧問教育”（guidance counsellor education）傳授學員熟悉“學生指導”所涉及的基本社會因素以及指導方法。其他培訓主題有“學生指導”的司法與倫理問題、不同層級教育指導的特殊性、“學生指導”的課程開發(fā)、地方和地區(qū)多學科的專業(yè)合作以及實踐訓練等。指導顧問在職培訓主要由大學、多科技術學院、地方和地區(qū)當局、芬蘭國家教育委員會、教育專業(yè)發(fā)展國家中心以及私立教育機構等提供。其他參與學生指導的重要專業(yè)人員還有職業(yè)顧問（career adviser）（主要任職于地方就業(yè)辦事處）和職業(yè)心理學家（要求具有心理學碩士學位）[24]。

（五）搭建網絡平臺，提供教育和就業(yè)資源

為實現(xiàn)學生指導的公平性、開放性和廣泛性，保障學生能及時、持續(xù)獲得指導資源，除學校所提供的資源外，芬蘭還構建了眾多網絡平臺。網絡平臺構建的主體除芬蘭教育行政管理部門外，就業(yè)與經濟部及其他勞動行政部門、地方就業(yè)辦事處、私立指導機構（包括勞動力市場組織、指導顧問協(xié)會以及學生會等）、雇主組織資助的經濟信息辦事處等均參與其中。這些平臺提供教育和就業(yè)相關信息的許多在線資源，力求為個體進行適當?shù)慕逃x擇或求職提供支持。如，芬蘭國家教育委員會建立“芬蘭教育（EDU.fi）”門戶網站，提供“教育在線（koulutusnetti）”網頁服務。該網站屬非學術性質的教育和培訓門戶網站，按教育和培訓系統(tǒng)的不同級別、領域和主題，搜集各種服務信息并分門別類呈現(xiàn)。芬蘭或國外其他相關主體也通過該網站提供各種信息服務。“教育在線”（網址：http：//www.oph.fi）為教育和培訓申請者提供各級教育、各種學習領域教育機會的最新信息。同時，“教育在線”常與其他網頁服務如“學習試驗（opintoluotsi）”① 等相結合。芬蘭國家教育委員會每年也出版一冊《教育指南》，為學生選擇中等職業(yè)教育和高等教育提供相關的實用信息（如學習領域、各種學習計劃等）[25][26][27]。

總體來說，芬蘭在職業(yè)教育領域構建了一個全面、系統(tǒng)的學生指導體系，降低了職業(yè)學校學生的輟學率，促進了職業(yè)教育吸引力的提升。當然，關于信息提供以及指導的效率、不同指導主體間的合作（特別是基礎教育與職業(yè)教育的合作）、學生指導的監(jiān)督與評估、全國性綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集等方面也面臨挑戰(zhàn)[28]。

三、啟示

綜上所述，20世紀90年代以來，芬蘭基于職業(yè)教育存在的問題和發(fā)展目標，進行了一系列改革，已經在職業(yè)教育領域建立了一個多主體參與的學生指導服務體系，對提升職業(yè)教育吸引力起到了積極推動作用。與經合組織（OECD）的其他許多成員國相比，芬蘭職業(yè)學校學生的輟學率較低[29]，其綜合學校畢業(yè)生申請就讀中等職業(yè)教育的人數(shù)逐年上升[30]。

借鑒芬蘭的經驗，我國應逐步構建學生職業(yè)教育指導體系，加強學生指導工作。建議把學生指導納入普通教育和職業(yè)教育工作的重要議程中，把學生指導服務的質量作為普通學校和職業(yè)學校績效考核的一項重要指標。在構建學生指導服務體系時，必須考慮指導思想、指導目標、指導原則、指導階段及內容、師資隊伍培養(yǎng)、項目實施、資源平臺構建、評估考核與追蹤、法律保障等一系列議題。值得一提的是，在學生指導服務體系的構建中，芬蘭重視殘疾學生職業(yè)教育的職前訓練和指導，對我國殘疾學生職業(yè)教育模式的探索具有啟示意義。

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Reform Experience of Carrying out Guidance for Vocational Education Students in Finland

LIU Qi-qing1， ZHOU Yi2

（1.Department of Special Education， Anshun College， Anshun Guizhou 561000；

2.Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract Strengthening guidance for vocational students has been one of reform measures in improving the attractiveness of vocational education and training in Finland， which has expanded approaches for students to know the information about vocational education and working life and decreased the dropout rates of vocational schools students. The material experience include： clarifying the core status of students guidance service； carrying out phased guidance and caring students’ mental problems； carrying out various National Projects， and developing guidance policy； paying attention to legal monitoring and setting up guidance counselor.

Key words Finland； vocational education； guidance for students； reform experience

收稿日期：2013-06-08

作者簡介：劉其晴（1970- ），男，福建商陰人，安順學院特殊教育系講師，研究方向：比較教育，職業(yè)教育；周誼（1951- ），男，重慶人，西南大學教育學部教授，碩士研究生導師，研究方向：比較教育，職業(yè)教育。

基金項目：2012年貴州省基礎教育科學研究、教育教學實驗重點課題《國際視野下貴州省殘疾學生職業(yè)教育模式研究》（2012A089），主持人：劉其晴。