市場規律與政府作用

“必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”。這句話如果出自專家學者之口，是再尋常不過的。但如果出自行政審批權力集中的國家發展和改革委員會負責人之口，份量自然非同一般，其中體現出了中國為推動經濟轉型升級，結構調整過程中簡政放權，加強和改善宏觀調控方面的新思路。

為解決中國發展面臨的不平衡、不協調、不可持續的問題，新一屆政府加大了轉型升級、結構調整的力度，更加注重經濟發展的質量和效益。

轉型需要時間，也會帶來陣痛。拉動中國經濟發展的“三駕馬車”中，外需萎縮、內需不旺，一枝獨秀的房地產投資讓人喜歡讓人憂。在結構調整力度加大后，銀行等金融機構鬧起“錢荒”，中小企業日子難過、產能過剩等一系列問題“水落石出”。

宏觀調控怎么“調”？如何統籌穩增長、防風險、調結構三者關系，實現經濟平穩、健康、可持續發展，民生得到保障和改善，考驗著管理層的智慧，也是發展改革委這個重要的宏觀經濟管理部門面臨的重要挑戰。

7月30日中共中央政治局召開會議分析研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。當晚7時許，國家發展和改革委員會主任徐紹史在發展改革委南樓四層會議室就國內外關心的熱點話題向《財經國家周刊》記者坦陳自己的觀點。

宏觀經濟大局

《財經國家周刊》：作為宏觀經濟主管部門的負責人，你如何評價當前國內外經濟形勢？

徐紹史：當前經濟形勢的確是錯綜復雜的，而且這種復雜局面是近些年來少有的。

對此，要從兩方面來看。一方面，要充分認識當前國內外經濟環境的嚴峻性。從國際看，今年以來世界經濟總體呈低速復蘇態勢，發達經濟體出現了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調整，世界經濟發展的不確定性進一步加大。總體上看，世界經濟復蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預期增強加大了世界經濟走勢的變數，未來國際市場的競爭將更加激烈。

從國內看，發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經濟運行中又出現一些新的矛盾和問題。主要是經濟增長動力偏弱，化解產能過剩形勢嚴峻，企業生產經營困難加劇，中小企業融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。與此同時，奪取全年糧食豐收還面臨不少風險挑戰，環境問題更加突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發。這些問題都需要采取切實措施認真加以解決。

錯綜復雜的另一方面，要看到經濟運行中蘊含著的積極因素和有利條件。目前，我國區域、產業、行業、企業之間運行出現分化，有的日子比較難過，但也有不少見事早、行動快，能夠主動順應形勢變化，積極推進自主創新和結構轉型升級，凡是這樣的地區、產業、行業、企業，呈現出較強的抗風險能力和逆勢而上的發展態勢。

從區域看，東部地區轉型升級起步早，調整步伐快，服務業、制造業競爭力不斷增強，經濟率先企穩，而且增速穩中略升，為全國經濟穩定運行提供了重要的支撐。中西部地區也有許多地方積極培育特色優勢產業，對經濟企穩也形成了一定的支撐。

從產業看，農業發展特別是糧食持續豐收為穩增長、穩物價奠定了基礎。在第二產業發展有所放緩的情況下，第三產業延續了去年以來增速穩步提高的勢頭，特別是電子商務等新興產業和新型業態發展迅猛。

從行業看，新興產業發展快于傳統產業，與居民消費相關的行業好于與投資相關的行業。醫藥、食品、汽車、紡織、計算機等行業穩定增長，通信設備、醫療器械等新興產業的增速較快。

從企業看，在市場環境偏緊的情況下，企業主動調整的意識明顯增強。雖然不少企業經營困難，但也有許多企業搶抓機遇，加大研發投入，加快調整產品結構，延伸產業鏈，積極拓展市場，生產和效益狀況良好。一批民營企業活力較強，上半年規模以上私營控股工業企業利潤總額同比增長15.8%，比全部工業高4.7個百分點。

總之，當前國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時并存，經濟既有增長動力也有下行壓力，我國經濟發展面臨多年未有的錯綜復雜局面。我們既要堅定信心，又要增強憂患意識，扎實做好下一階段經濟工作。

《財經國家周刊》：針對當前的經濟運行態勢，中央是否會調整宏觀調控的政策取向？

徐紹史：中央已經明確，下半年經濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議的總體部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。

做好下半年經濟工作，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，更有效地激發企業活力。

積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預算目標，積極調整優化支出結構，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益。

穩健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優化增量，一手抓風險防范，一手抓促進發展，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在“刀刃”上。

中央已經向社會釋放出明確的政策信號，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，同時根據情況的變化適時地加強針對性和協調性，為市場和社會創造一個長期的、穩定的預期和環境。

《財經國家周刊》：外界常議論中國經濟會不會出現硬著陸，你認為全年7.5%的經濟增長目標能否順利實現？

徐紹史：我也注意到有這樣的議論，但是根據我們對上半年經濟形勢的分析，和下半年經濟走勢的研判，我們不但有信心，而且完全有條件、有能力實現年度的預期經濟目標，也就是說GDP增速保持在7.5%左右，全國居民消費價格總水平保持在3.5%之內，城鎮就業900萬的預期目標。我對此充滿信心，但也要付出艱苦的努力。

內需拉動之外

《財經國家周刊》：在外需不給力的情況下，國家將如何發揮好內需的拉動促進作用？

徐紹史：今年上半年，從投資、消費、出口“三駕馬車”來看，最終消費對GDP的貢獻率是45.2%，資本形成總額的貢獻率是53.9%。7.6%的經濟增速中，最終消費拉動3.4個百分點，資本形成總額拉動4.1個百分點，貨物和服務凈出口只拉動了0.1個百分點。應該說，上半年我國經濟增長主要還是依靠內需拉動。

下半年，國家將采取多方面措施，在努力穩定外需的同時，積極擴大內需，釋放有效需求，充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，進一步發揮內需對經濟增長的支撐作用。

根據黨中央和國務院的部署，為了更好地來穩增長、調結構、促改革，下半年要抓好九個方面，包括有效地擴大內需，激發實體經濟的活力，進一步深化改革。

推動居民消費升級，促進信息消費和信用消費，鼓勵發展社會養老服務，還要積極發展文化旅游、醫療健康等服務消費，鼓勵社會資本舉辦特色醫療、教育培訓機構，完善并且嚴格執行食品藥品質量標準和安全準入制度，加大對嚴重損害消費者權益行為的懲處力度。

保持合理的投資增長，加快實施“十二五”規劃明確的重點建設任務。規劃確定的重點建設項目，在建的要加快速度，已經批準了的要爭取盡快投入建設，待批的要加快審批進度。同時我們要加強鐵路等交通基礎設施建設，加大對棚戶區改造及配套基礎設施的投入力度，加快實施農村電網改造升級工程，抓好蘆山地震災后恢復重建。

積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。制定發布城鎮化發展規劃及相關政策。統籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮化質量。

《財經國家周刊》：你如何評價當前我國產業經濟尤其是實體經濟形勢？國家將出臺哪些具體的實招來支持實體經濟的發展？

徐紹史： 總體來講，今年以來，我國工業經濟運行保持平穩，高技術產業快速發展，服務業的發展持續向好。與此同時，受外需不振和產能過剩等因素影響，部分企業生產經營困難加大。

從產業看，服務業發展持續向好，繼續發揮著經濟和就業增長“穩定器”的重要作用，成為結構調整新亮點。上半年，第三產業增加值同比增長8.3%，服務業固定資產投資增速達23.5%，占全社會固定資產投資的54.8% 。

從行業看，與投資相關的行業因需求萎縮和產能過剩矛盾總體形勢比較嚴峻，產品價格走低，行業利潤偏低；與消費相關的行業市場競爭比較充分，適應市場能力比較強，整體保持平穩增長速度。

從企業經營看，面對需求不足、效益下滑的嚴峻局面，企業在努力降低成本、提高產品附加值。企業間經營情況的分化較為明顯，前期注重研究開發、市場開拓、轉型升級等方面的企業明顯較好，這些企業在整體環境趨于嚴峻的情況下，市場份額仍在擴大，效益依然不錯。

下一步，國家將進一步激發企業活力，大力支持實體經濟發展。

具體有五個方面：

第一，加大對中小企業特別是小微企業、個體工商戶的政策扶持和服務力度。落實好暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的優惠政策。

第二，支持企業做優做強。研究鼓勵優勢企業加快兼并重組的政策，引導企業加大技術創新投入，加強管理創新、商業模式創新和品牌建設，增強海外發展能力。

第三，促進民營經濟健康發展。進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，推出一批示范項目。

第四，要進一步清費減負。加強涉企收費秩序的整治規范，進一步清理取消銀行業不合理的收費項目，治理高收費行為。

第五，要拓寬企業融資渠道。

《財經國家周刊》：現在的投資形勢到底怎么樣？下一步有什么安排？

徐紹史：今年以來，投資保持平穩增長，結構進一步優化，較好發揮了對經濟增長的關鍵作用。上半年，固定資產投資增長20.1%，比去年同期回落0.3個百分點，增速總體比較穩定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長23.4%，占比持續上升達63.7%，比年初提高2.3個百分點。

當前，國內經濟運行總體平穩，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎比較穩固，全年投資有望保持穩定增長。

下一步，國家將著力推進改革創新，激發投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩健康增長。一要深化投資體制改革，出臺經修訂的政府核準投資項目目錄，最大限度地取消和下放核準權限。二要繼續鼓勵和引導民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目。三要積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，大力發展主要為中小企業服務的中小金融機構。四要通過多種途徑，引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域。五要建立房地產市場穩定健康發展長效機制，促進房地產開發投資平穩增長。

改革下一步

《財經國家周刊》：新一屆政府上任以來多次提出深化改革開放，請講一講從發改委角度如何看待推進改革這項工作？

徐紹史：黨中央國務院對深化經濟體制改革高度重視，要求通過改革破除體制機制障礙，來增強市場主體的活力和經濟增長的內生動力。上半年，一些重點領域的改革扎實地推進，主要有以下幾個方面：

行政管理體制改革方面，今年以來，國務院已決定取消和下放165項行政審批事項，其中涉及發改委的有28項。政府核準投資項目目錄已經修訂。

資源性產品價格方面，推出并實施了成品油價格形成新機制，非居民用天然氣價格調整方案以及調整和規范銷售電價分類結構、完善核電上網電價機制等改革方案，脫硝電價政策由14個試點省份擴大到全國。

財稅金融體制方面，“營改增”試點范圍逐步擴大，出臺金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，利率市場化改革邁出重大步伐。

民生領域方面，發布實施了深化收入分配制度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，支持轉企改制國有文藝院團改革發展，新的食品藥品安全監管體制初步建立，碳排放權交易試點有序推進。

總體來看，通過這些改革措施，激發了市場主體活力，推動了經濟轉型，促進了民生改善和社會公正。

下一步，將不失時機推出一批有利于穩增長、調結構、惠民生的重點改革舉措，進一步激發市場和企業活力，增強經濟發展內生動力，使改革成果惠及全體人民。

第一，圍繞激發市場主體活力、深化改革。主要是處理好政府和市場的關系，更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

第二，圍繞推動經濟轉型深化改革。包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推動鐵路投融資體制改革、推進資源性產品價格改革、加快健全科技創新體制機制。

第三，圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞與人民利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等問題，不斷深化改革，進一步構筑使人民群眾能夠更好生產生活的保障網。

第四，圍繞促進社會公正深化改革。要構建各類企業平等競爭和民眾平等參與、平等發展的制度環境。

《財經國家周刊》：今年以來，本屆政府上任以來積極轉變政府職能，簡政放權。發展改革委在簡政放權方面下半年會怎么做？

徐紹史：發改委具有比較大的行政審批權，國務院領導同志也要求發改委在簡政放權這方面帶頭，我們已經取消和下放了28項行政審批事項。這個力度還是比較大的。在取消和下放行政審批事項的同時，為了避免一放就亂，一亂就收的局面，我們要求權力和責任同步下放，調控和監管要同步強化，所以一方面我們取消和下放行政審批事項，另一方面要搞好權利和責任同步下放，調控和監管同步強化的制度設計。