科技體制改革一年考

“這就是我們現在的工作。”指著墻上掛著的一張圖，程家瑜告訴《財經國家周刊》記者。

程家瑜是科技部創新體系建設辦公室技術創新協調處處長，他墻上的圖，是科技部自制的一張貫徹“6號文”的示意圖。

“6號文”即《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》。這張圖展示了國家科技改革工作的目標、主體、任務、保障、應用以及具體的細分項，相互間通過各種箭頭聯為一體。

示意圖只是一個框架。程家瑜辦公桌上還放著一本厚厚的《工作計劃》，這才是完整的工作內容。

在這本近500頁的《工作計劃》中，系統列出了62項科技改革任務目標、擬出臺政策措施、牽頭部門、第一負責人以及完成時限等工作細節。

“（科技體制改革）這是個極其龐大的工程”，程家瑜說，2012年7月6日全國科技創新大會召開后，國家出臺“6號文”做出了總體部署，一場對中國科技體制和企業技術創新能力影響至深的浪潮已波瀾漸起。

科技改革浪潮

8月1日，一篇名為《改革中國科技體制》的文章在美國《科學》（Science）雜志刊出。

雖然這篇文章的作者來自于網絡，但它所討論的，正是中國的政治界和科技界領導人一直擔憂的問題：國內的創新體制表現不佳，科學研究與商業已經脫節，只有極少數的研究成果轉化為了創新技術和產品。

在文章看來，問題存在于各個方面：從宏觀上看，政府的科技創新事務缺乏協作，從資源分配體系來看，科技創新資助體系存在“故障”；而在微觀層面，不完美的評估與激勵則進一步降低了科技體制的有效性和效率。

“領導層應該有所動作了。”文章最后呼吁。

其實，領導層的動作已經開始，過去一年來，中國科技體制改革已經起步。

據《財經國家周刊》記者了解，全國科技創新大會后，國務院成立了由劉延東副總理擔任組長的國家科技體制改革和創新體系建設領導小組，協同26個部門和單位，對科技改革發展和國家創新體系進行頂層設計。

這一輪改革的核心，是徹底讓企業成為技術創新主體，形成一個產學研用結合的協同創新體系，促進科技與經濟緊密結合。

圍繞這個核心問題，在提升企業技術創新能力、推進協同創新、加強資源統籌和開放共享、完善人才評價和激勵機制、促進科技成果轉化5個方面，領導小組對20項重點推進的改革任務進行了布局。

2013年1月，《關于強化企業技術創新主體地位，全面提升企業創新能力的意見》（中央“8號文”）出臺，提出以深入實施國家技術創新工程為重要抓手，推動企業技術創新；7月17日，國家主席習近平在視察中科院時再次強調，要深化科技體制改革，堅決掃除影響科技創新能力提高的體制障礙。

科技部創新體系建設辦公室主任徐建國向《財經國家周刊》記者透露，最近1年，圍繞提升企業技術創新能力，科技部與國家57個部門和單位已出臺105項政策措施，還有137項配套的政策措施正在密集研究制定中。

這些政策措施涵蓋管理、金融、財稅、人才、法律等多個方面，一部分是對原有政策的再深化，比如修訂《促進科技成果轉化法》，另一部分則是全新政策，比如央行正牽頭的銀行金融機構加大對科技型中小企業信貸支持措施。

與此同時，力度更大、操作性更強的政策措施在各地不斷出臺：北京、廣東、重慶將創新型企業寫入地方法規，江蘇推動大中型企業普遍建立研發機構，浙江對企業組織的創新戰略聯盟給予運行和研發專項資金支持，安徽實施創新型企業所得稅返還政策，四川支持企業實施重大成果轉化項目，青島設立10億元創新工程專項資金……

政策紅利

隨著科技體制改革不斷加速，大批符合改革方向的創新企業，開始獲享新政策紅利。

比如，以緩控釋肥技術進行市場突圍的山東金正大公司。

緩控釋肥是一種能對肥料養分釋放速度進行調節的新型肥料，與傳統復合肥料相比，它的利用率高、農業污染低，更有利于農業轉型和農民增收。但由于美國、德國、日本等一些緩控釋肥技術領先的國家對中國進行技術封鎖，加上成本高推廣難等原因，國內研發緩控釋肥技術的單位寥寥無幾。

2004年，金正大進入這一領域，并逐漸建立起自主知識產權的緩控釋肥生產工藝體系，此后產銷量不斷增長，連續六年居全國首位，產能現居世界首位。

新一輪改革科技以來，金正大獲得的政策扶持力度不斷加大。

2013年1月，科技部農村科技司官員透露，在科技部“十二五”的科技管理改革中新型肥料開發已成為農村科技改革的首批啟動項目之一；1月18日，金正大獲國家科學技術進步二等獎；1月31日，一號文件首次提出啟動高效緩釋肥使用補助試點；2月4日，農業部也將緩釋肥使用補助列入農業支持政策。

在金正大董事長兼總經理萬連步看來，作為一家民營企業，金正大能獲得諸多政策利好，正是得益于國家科技改革工作的重心變化。

比如它獲得的國家科學技術進步獎，今年的評選就與往年不同，不再是針對某項具體硬性技術，而是考察“軟性的創新體系”，專門褒獎那些通過系統謀劃、依靠技術創新獲得持續發展的企業。

據《財經國家周刊》記者了解，金正大曾科技部和發改委的批準下，先后籌建兩個國家級研究中心，并牽頭成立了全國緩控釋肥產業技術創新戰略聯盟，向上對接國家實驗室、科研工作站等基礎研究機構，負責共性技術工程化；向下對接產業化基地、農化服務中心和農民，負責技術的產業化市場化；外部則與高校和科研院所合作，構建起貫穿產業技術創新鏈的多層次研發體系。

“這樣將產學研全面貫通，以創新驅動市場發展方式，自然能得到科技創新改革的政策支持。”一位科技部人士向《財經國家周刊》記者透露。

創新生態成型

如果放眼全國，金正大只是中國科技體制改革諸多受益企業的一個縮影。

科技部向《財經國家周刊》提供的數據顯示，過去1年來，通過推進科技體制改革和實施國家技術創新工程，依托企業建立的國家工程技術研究中心已達164個，國家重點實驗室99個，企業研究開發（RD）人員和支出占全社會相應總量的比重均已超過70%。

在國家層面，已組建了產業技術創新戰略聯盟91個，企業技術中心887個，整合了2000多家行業龍頭企業、高校和科研院所，攻克了4G、光刻設備、半導體照明、汽車輕量化、新一代煤化工等共性關鍵技術。

在科技計劃管理和經費配置上，創新要素加速向企業集聚，國家科技重大專項50%、863計劃60%、科技支撐計劃95%以上的項目已由企業牽頭或參與，科技型中小企業創新基金支持了3萬多家企業，支持聯盟承擔了一批重大項目。

一個以企業為核心的、高效的創新生態系統正在逐漸成型。

徐建國向《財經國家周刊》記者表示，伴隨科技體制改革和國家創新體系建設深入，更多科技資源和優惠政策將向企業傾斜，堅持科技創新的企業會享受到越來越多的政策紅利。

“需要注意的是，改革本身是資源利益的再分配，科技體制改革的深入不可避免會觸及更深層次矛盾。”中國科技發展戰略研究院一位專家認為，進入深水區之后，科技體制改革將日益艱巨。

“企業創新主體地位已有所加強，但沒有真正確立，產學研結合在加速，但還不夠緊密。”這位專家表示，中國科技改革在管理格局、資源配置、企業創新環境、學術去行政化、創新創業人才培養等多個方面，還需要繼續突破。