稅惠而實(shí)不至

針對(duì)中國(guó)實(shí)體書(shū)店發(fā)展中面臨的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂綜合性扶持政策，并從7月開(kāi)始先期開(kāi)展實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)工作。

國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司司長(zhǎng)王巖鑌稱，將從稅收、財(cái)政、用地及規(guī)范市場(chǎng)等方面綜合考慮，為實(shí)體書(shū)店的發(fā)展盡可能提供最大支持。這一次試點(diǎn)扶持對(duì)象包括具有一定社會(huì)知名度和品牌影響力的民營(yíng)書(shū)店和國(guó)營(yíng)書(shū)店，主要針對(duì)民營(yíng)書(shū)店。

對(duì)于實(shí)體書(shū)店的扶持政策其實(shí)已醞釀多年。2011年，原新聞出版總署就曾與中宣部、住建部共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》。原新聞出版總署副署長(zhǎng)閻曉宏稱，該份文件的兩個(gè)核心內(nèi)容是：一是要把城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，制定各地區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；二是各級(jí)黨委政府要在政策、資金、稅費(fèi)、占地等方面給予出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以必要的扶持，嚴(yán)格執(zhí)行“免征或退還的增值稅款應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)”的規(guī)定。

7月12日，財(cái)政部文資辦與國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司共同向試點(diǎn)省市財(cái)政廳（局）、新聞出版局發(fā)文，開(kāi)展實(shí)體書(shū)店扶持試點(diǎn)工作。據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司副司長(zhǎng)譚汶介紹，扶持政策首批試點(diǎn)城市包括北京、上海、南京、杭州、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明12個(gè)城市，每個(gè)城市可推薦不超過(guò)5家實(shí)體書(shū)店。中央財(cái)政將對(duì)試點(diǎn)城市符合條件的優(yōu)秀實(shí)體書(shū)店給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于幫助其購(gòu)置軟硬件設(shè)備、支付房租、彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足等，所需資金從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。

上海在扶持實(shí)體書(shū)店的工作中成為了先行樣本。2012年，上海市新聞出版局宣布，自當(dāng)年起，上海將每年投入1500萬(wàn)元支持出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，其中500萬(wàn)元用于定向支持各類(lèi)實(shí)體書(shū)店，尤其是形成專(zhuān)業(yè)定位和品牌影響的民營(yíng)、中小型書(shū)店。新聞出版局資金支持的實(shí)體書(shū)店中有約3/4為民營(yíng)書(shū)店，約1/4為國(guó)營(yíng)書(shū)店，還有極少的合資書(shū)店。同時(shí)，上海在資金支持方面偏重處于轉(zhuǎn)型期的書(shū)店，幫助書(shū)店主動(dòng)轉(zhuǎn)型，另外還偏重有公益性質(zhì)的書(shū)店。上海市新聞出版局發(fā)行處處長(zhǎng)忻愈向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹說(shuō)，全上海市60家中小微、專(zhuān)精特實(shí)體書(shū)店先后受到資助，總額達(dá)1650萬(wàn)元，133家新聞出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)退稅9962.8萬(wàn)元。

去年未出臺(tái)相關(guān)扶持政策的北京最近也開(kāi)始蓄力。2013年6月7日上午，北京市新聞出版局召開(kāi)由出版、發(fā)行單位和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的政策研討會(huì)，就扶持北京市實(shí)體書(shū)店發(fā)展的方案進(jìn)行研討。7月10日，北京市新聞出版局發(fā)布公告，就發(fā)展扶持本市實(shí)體書(shū)店政策起草向廣大市民征求意見(jiàn)。對(duì)于實(shí)體書(shū)店的扶持政策呼之欲出。

北京市新聞出版局發(fā)行處處長(zhǎng)王亦君在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)稱：“我們?cè)谔剿鲗?shí)體書(shū)店發(fā)展的過(guò)程中形成了一個(gè)共識(shí)：公益性定位，企業(yè)式運(yùn)營(yíng)，融合性發(fā)展。”據(jù)王亦君介紹，北京市除了正在充分論證扶持實(shí)體書(shū)店政策之外，還一直都在不遺余力地推動(dòng)全民閱讀。她認(rèn)為，實(shí)體書(shū)店的發(fā)展與市民的閱讀有著很大的關(guān)系。

近日國(guó)家新聞出版廣電總局稱，全民閱讀立法已列入2013年國(guó)家立法工作計(jì)劃。目前已草擬《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿，爭(zhēng)取在今年年底形成較成熟方案提交國(guó)務(wù)院法制辦。這部以部門(mén)條例出現(xiàn)的法規(guī)在力圖推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的同時(shí)，也規(guī)范了政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在全民閱讀中的責(zé)任與義務(wù)，這對(duì)于整個(gè)圖書(shū)行業(yè)無(wú)疑都是極大利好消息，表明國(guó)家關(guān)于圖書(shū)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)政策正在積極穩(wěn)健地推進(jìn)。

北京市實(shí)體書(shū)店發(fā)展規(guī)劃研究課題負(fù)責(zé)人之一、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處副處長(zhǎng)李桂君認(rèn)為：“我們現(xiàn)在說(shuō)實(shí)體書(shū)店，只關(guān)注了它的貨幣實(shí)現(xiàn)功能。但書(shū)店實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。為什么法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)都對(duì)實(shí)體書(shū)店減稅？因?yàn)樗麄儾徽J(rèn)為書(shū)店是市場(chǎng)化的產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是一個(gè)定性的認(rèn)識(shí)。”