美國升級“挖角”戰略

美國參議院6月27日通過了《2013邊境安全、經濟機會和移民現代化法案》（也稱“全面移民改革案”）。盡管該法案最終還需要在眾議院獲得足夠多的票數才能變成正式法案，但作為兩黨議員“八人幫”合作發起的超越黨派的提案，其在參議院獲得68票贊成、32票反對的絕對優勢，最終通過指日可待。

“美國夢”走近現實

奧巴馬成功連任后，把移民政策改革作為其第二任期的首個國內重大政策倡議，并為此和國會參眾兩院進行了密切的溝通。全美最領先的移民和人才研究智庫——移民政策研究所（MPI）的總裁帕帕德·美特里歐，在8月舉行的中美智庫首次國際人才流動研討會上表示，由于民主黨和共和黨就移民改革法案進行了較為充分的磋商，融合了共和黨和民主黨的主要意見，對當前的移民政策進行改革也符合美國國內的主流民意，所以如果不出意外，奧巴馬提出的移民法案在經過局部修正后很可能會得以通過。

帕帕德·美特里歐介紹了此次移民法案的主要內容：第一，新創優秀（Merit-based）移民類別。取消國別配額限制，采取計點制，根據外國人的教育、就業、在美國居住年限以及其他因素給該外國人打分，得分最多的人優先獲得簽證。

第二，為想移民美國并在美國創業、創造美國就業機會的外國創業人才設立一個“創業簽證”（startup visa）。在獲得美國風險投資并且實際雇傭美國人的情況下，可以獲得此簽證。

第三，美國知名高校獲得理科、技術、工程以及數學專業（STEM）碩士及以上學位的外國畢業生可不受移民配額限制，在已有美國公司提供工作的情況下，STEM專業的畢業生將更容易獲得綠卡，進而取得美國公民身份。

第四，增加了H-1B簽證的數量（外國科學家、工程師和電腦程序員通過被稱為H-1B簽證的在美國工作和生活的特別許可），從每年6.5萬份大幅提升到11萬份，這意味著高校可以臨時聘用更多的還不是美國公民的研究人員。

改革法案加劇中美競爭

在全球化背景下，考慮到目前中美兩國之間的競爭關系，以及美國仍然是中國民眾移民的首選之地，此次移民改革法案會對中國以及中國人帶來重大影響。特別是考慮到“全面移民改革案”某些具體條款的指向性和針對性，這種影響可能更為深遠。

“全面移民改革案”強調對知識資本的吸引。從未來的國家間競爭來看，人才仍然是最為關鍵的因素之一。奧巴馬深知此點，他曾公開表示：“我們教會了外國學生進行科研創新的技能，卻讓他們回到中國、印度或者墨西哥創業，反過來同我們進行競爭。這就是為什么我們需要進行移民改革的原因。”

近年來，中國學生赴美留學的熱潮一波高過一波。中國與全球化研究中心主任王輝耀博士指出，中美人才流動已經進入了快速發展階段。近年來中國赴美國留學、移民人數迅速增加，僅2012年赴美留學人員接近20萬人，移民人數超過8萬人，2012年中國申請美國I-526（投資移民）簽證人數達到5000多人，通過人數將近3000人，是2011年的三倍之多。

復旦大學美國研究中心教授宋國友認為，在美國新移民法案的推動下，尤其是STEM法案的推動下，預計將會有大量在美國求學的中國理工科學生會選擇留在美國，成為美國公民。本來，由于美國經濟形勢的連年不佳以及在美獲得綠卡的難度，不少在美的中國學生、學者已經開始把回到國內就業作為有吸引力的選項。中國政府也為優秀的美國歸國人才提供了大量的機會。但是，奧巴馬的移民政策改革又重新給予這些理工科人才以留在美國的希望。

可以肯定，在當前中美教育科技水平和待遇存在相當差距的情況下，那些原本準備回國發展的人才受新移民政策的刺激，將會重新考慮繼續在美國工作。知識無國界，但人才有國界。這意味著每年都有近萬個聰明的中國大腦在美國接受一段時間的教育后，將會為美國的科技進步和經濟發展做出貢獻，并且同中國競爭。

不見硝煙的“戰爭”

隨著經濟全球化和知識經濟的發展，全球人才培養與人才流動正在發生深刻的變化。事實上，除美國外，加拿大、澳大利亞、德國、法國、日本和俄羅斯近年來都相繼推出了新的簽證移民政策，以吸引國際人才。按照聯合國的統計，全世界有超過兩億多人不在其出生國工作，其中有9000萬是人才流動。

中國改革開放后，也參與到了人才流動的行列，中國在成為貨物流動大國、資本流動大國之后，正在成為人才流動大國。中國目前每年出國留學人員達40萬，每年移民的人數超過20萬。

新中國成立后，中國曾有過三次移民潮，第一次移民潮發生在20世紀70年代末到80年代中后期，因為東西方從生活水平到經濟收入的嚴重差距，不少人“打開國門”后就開始移民海外。第二次移民潮發生在20世紀90年代前期和中期，以技術移民為主。目前中國正經歷第三次海外移民潮，移民主體是知識精英，投資移民的數量也有了爆炸性增長。

這一趨勢導致了中國人才的大量流失。美國國家教育研究所發布的年度報告顯示，2010-2011學年度，中國內地留美學生人數已達到157588人，比上一年度激增23.3%，并且連續第二年成為留美國際學生最大來源國，占留美國際學生總數的21.8%。這些留學生中的優秀者（例如大部分科學與工程博士）多會走上“在美留學-找到工作-獲得簽證-申請綠卡-入籍美國”的道路。

美國新移民法案將使留學生“入籍美國”的夢想觸手可及，這對中國的影響不可忽視。據了解，截至2009年，美國有8名獲得自然科學領域諾貝爾獎的華裔，其中有5位原籍是中國；國家科學院與工程院有超過60名的華裔院士，還有無數不在院士之列的華裔科學家。美國新移民法案將加劇中國人才流失。

中國“綠卡”之惑

移民目前已成為國際人才流動的重要方式。中國與全球化研究中心主任王輝耀博士認為，移民只要不傷害國家以及其他人的正當利益，就屬于個人自由遷徙的權利。但是，從一個國家的整體戰略來看，當移民體系演變成國家人才競爭戰略時，大量的人才和資本流失自然會影響國家的發展。

而中國缺乏完善的移民體系，這是導致中國國際人才競爭力不高的重要原因之一。截至2007年底，中國累計引進國外專家約281萬人次，但基本上是短期引進，而非永久性的長期引進。其中，真正屬于永久性引進人才，自2004年開通“綠卡”制度以來，不過4000多人，這與美國每年接納14萬職業移民相比，實屬小巫見大巫。

目前，中國“綠卡”制度處于相對滯后狀態。門檻高，限制多，申請類別單一，獲得綠卡后沒有相關國民待遇規定，也沒有入籍規定。自2004年實施以來，不但被批準的人少，連提出申請的人都很少。如果沒有政府重大人才引進計劃的推動，“綠卡”制度只能形同虛設。

目前，中國已經進入了遏制人才流失、取出海外人才儲蓄、主動吸引與爭奪外籍頂尖人才的階段。把“人才強國”戰略落到實處，制度化、常態化、長期化，需要完善“綠卡”政策和國籍政策，探索實施經濟移民制度。移民制度，吸引人才的不只是一個身份，還有一個國家的“軟實力”及其給予的尊重、機遇、保障、福利和夢想。