決策層規劃首都經濟圈

京津冀一體化的進程或將得到實質性推進。

《財經國家周刊》記者從接近決策層的核心人士處獲悉，目前由中央財經領導小組辦公室牽頭，相關部門正在加緊研究規劃建設首都經濟圈，有意在北京市周邊選擇一些有資源承載力基礎的城市，將其扶持建設成為大城市。保定、張家口、承德、秦皇島等城市，有可能成為決策層的優先選擇。

京津冀一體化概念提出由來已久，但由于京津兩地動力不足，且缺乏國家層面的明確推動，一直沒有實質性動作。

目前，這兩個因素都在發生變化。以北京代表的一線特大城市，在人口積聚、社會穩定、資源承載、交通擁堵、環境污染等方面，解壓迫切。

最近兩年北京周邊地區因為發展低端工業帶來的大氣污染等問題，更加倒逼北京市坐下來，認真思考區域協同發展的問題。

令京津冀協同發展走向現實的更大動力，來自于國家層面的推動。《財經國家周刊》記者獲悉，目前住房和城鄉建設部等相關部門在加緊進行城市群的研究，推動京津冀一體化是其中重要的研究內容，并已經形成了相關研究成果。

京津冀協同發展難以推進的一個重要原因，是彼此間的行政壁壘難以打破。此次高層推動的協同發展，正是要改變這種行政區經濟帶來的弊端。

前述接近決策層的核心人士告訴《財經國家周刊》記者，未來的政策將由國家層面主導首都資源外遷，并配合財稅政策、土地政策等一系列扶持措施推進。

同時，在北京市周邊選擇一些具有資源承載潛力的城市，讓這些被選定的城市真正發展壯大起來，能夠吸引人口聚集，承接北京的一些功能。

不同于廊坊、燕郊、固安、涿州這類“睡城”，此次被決策層選定的城市，空間距離北京不會太近，未來發展也不會與北京連綿成片。

中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍對《財經國家周刊》記者表示，未來京津冀協同發展規劃中，應引導各項發展要素從北京向周邊地區有規劃地外移，產業項目及優惠政策上也要做到差別化扶持，應打造有分工特色之城。

在他看來，京津冀地區還可以吸納人口，“但不是往北京集聚，而應該流向北京周邊的若干個城市?！?/p>

安邦集團城市戰略組高級研究員唐黎明時《財經國家周刊》記者表示，從長遠發展來看，北京必須與周邊的河北、天津等地在產業、社會功能等方面協調分工，在北京外圍形成一個流動人口的緩沖地帶，使周邊人口選擇本地就業，這是北京市人口疏解長效機制的重要基礎。

需要疏解的不只是人口，還有政府與各項社會服務資源，這些資源的集中是人口向北京聚攏的重要原因。

楊保軍表示，不僅應在北京周邊扶持建設大城市，更重要的是要通過資源的外遷構建各具分工特色的城市。

“行政資源外遷，可以把一些可以相對獨立開展工作的部門遷出去。”楊保軍說。

例如，文化部開展國內業務的一些機構，如作協，可以外遷到具有文化底蘊的石家莊正定縣，和北京以高鐵相連。石家莊就可以形成以文化為特色的城市，帶動相關產業發展。

其他教育、醫療等資源，也應該有目標地遷移到有相應資源和發展基礎的城市，并給予相應的優惠政策，構建特色鮮明、分工明確的城市。

楊保軍進一步建議，中央可以考慮以正在建設的首都第二機場為平臺，推動京津冀一體化。

例如可以嘗試在第二機場打造一個京津冀合作示范區，高鐵接駁，各個部委在此形成服務窗口，三個區域共同利用這個平臺，謀劃協商區域協同問題，共享產出。

在唐黎明看來，未來需要高層去推動的還有改革GDP、人口、財稅收入等政績考核機制，如此才能打破行政區經濟的障礙，推動區域真正實現有效協同發展。